黑政發(fā)〔2020〕14號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》










黑政發(fā)〔2020〕14號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為建設(shè)美麗龍江、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和制度保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持分區(qū)管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，多維度制定差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，推動(dòng)精細(xì)化環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持統(tǒng)籌管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的原則，集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管控要求，構(gòu)建“三線一單”成果共建共享體系，建立常規(guī)調(diào)整和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理機(jī)制，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（一）劃分環(huán)境管控單元。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

全省共劃定環(huán)境管控單元868個(gè)，其中：優(yōu)先保護(hù)單元235個(gè)，占全省國土面積的56.73%；重點(diǎn)管控單元444個(gè)，占全省國土面積的19.37%；一般管控單元189個(gè)，占全省國土面積的23.90%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+3+13+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?”為省級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求；“3”為松嫩平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“13”為市級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市（地）的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、可操作性要求。

（三）落實(shí)分區(qū)管控要求。

根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元特征，對(duì)每個(gè)管控單元分別提出定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，形成全省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

1.優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。

2.重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)約束，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的問題。

3.一般管控單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、應(yīng)用實(shí)施

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

各級(jí)政府和部門應(yīng)把“三線一單”成果與永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行充分銜接，統(tǒng)籌劃定后，作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施全過程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

各級(jí)政府和部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。

（三）推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享共用。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理平臺(tái)，將“三線一單”成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)與有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年?duì)款^組織開展一次全省“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批后進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)按程序和要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由省生態(tài)環(huán)境廳提出，或由市（地）政府（行署）申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織審查，按程序報(bào)批后及時(shí)更新。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市（地）政府（行署）要落實(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履職，積極配合實(shí)施，并及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)更新成果。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)工作實(shí)際安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”編制、實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等工作正常開展。

（三）加大監(jiān)督考核。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將各地實(shí)施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

附件：1.黑龍江省環(huán)境管控單元分布圖

2.黑龍江省環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

黑龍江省人民政府

2020年12月16日

（此件公開發(fā)布）

附件1

黑龍江省環(huán)境管控單元分布圖

附件2

黑龍江省環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

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