黑政發(fā)〔2013〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2013〕1號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號),進(jìn)一步加強全省道路交通安全工作,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大精神,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點,全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法,推進(jìn)交通安全社會管理創(chuàng)新,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。

(二)基本原則。

--安全第一,協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,堅持把安全放在首位,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,使道路交通安全融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

--預(yù)防為主,綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)?、車輛、運輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理,加強道路交通安全設(shè)施建設(shè),深化隱患排查治理,著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎(chǔ)。

--落實責(zé)任,強化考核。全面落實企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任、崗位責(zé)任,健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加強督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查,依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任。

--科技支撐,法治保障。強化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用,建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為,不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。

二、主要措施

(一)強化道路運輸企業(yè)安全管理。

1.規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。交通運輸、工商等部門嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入管理,對新設(shè)立運輸企業(yè),要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門制定實施道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法,指導(dǎo)道路運輸企業(yè)切實落實道路交通安全的主體責(zé)任;鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)?；?、公司化經(jīng)營,積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)。交通運輸部門逐步解決客貨運車輛掛靠經(jīng)營問題,嚴(yán)禁危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營。交通運輸、安全監(jiān)管、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門推進(jìn)道路運輸企業(yè)誠信體系建設(shè),將誠信考核結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。交通運輸、保監(jiān)等部門制定政策,鼓勵運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式,加強行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。交通運輸、安全監(jiān)管等部門嚴(yán)格依據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)〉的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2012〕67號)精神,指導(dǎo)各相關(guān)單位抓好分管領(lǐng)域交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,指導(dǎo)和督促企業(yè)、評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作;督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),加強安全班組建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?持續(xù)加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產(chǎn)費用。交通運輸部門建立專業(yè)運輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系,健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度,將安全達(dá)標(biāo)與行政許可、日常安全監(jiān)管工作有機結(jié)合起來,凡不符合安全生產(chǎn)條件的,一律不得批準(zhǔn)從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動;凡在規(guī)定的時間內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證,并在新聞媒體公開曝光;凡經(jīng)考評達(dá)標(biāo)的企業(yè),要向社會公告,通過加大正面宣傳力度,帶動其他企業(yè)做好安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。旅游、交通運輸?shù)炔块T加強旅游企業(yè)旅游交通安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),督促旅游企業(yè)建立健全旅游交通安全管理機構(gòu),制定旅游交通安全管理制度,進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)租用車輛行為;嚴(yán)格落實旅游企業(yè)租用車輛“五不租”要求;規(guī)范旅游用車合同,強化對租用旅游車輛和駕駛?cè)?、隨行導(dǎo)游員的安全管理。

3.嚴(yán)格長途客運和旅游客運安全管理。交通運輸部門嚴(yán)格客運班線許可和監(jiān)管,加強班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估,合理確定營運線路、車型和時段,嚴(yán)格控制800公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間,對現(xiàn)有的長途客運班線進(jìn)行清理整頓,整改不合格的,堅決停止運營。交通運輸部門會同公安交管、旅游等部門制定長途客運和旅游客運安全管理規(guī)定,明確要求長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸;客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路;運輸企業(yè)要嚴(yán)格落實長途客運駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度,確?？瓦\駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。交通運輸、旅游、公安交管等部門加強旅游包車安全管理,督促旅游企業(yè)科學(xué)合理安排旅游車輛行程,加強對旅游行程道路安全風(fēng)險評估,根據(jù)運行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?嚴(yán)格控制長途運行時間,避免夜間行車;積極推行旅游租用車輛業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。交通運輸、公安交管等部門遇有夜間暴雨、暴雪、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時,可以采取臨時管理措施,暫?？瓦\車輛運行;切實加強對長途客運和旅游客運安全監(jiān)督檢查,適時開展專項整治活動,嚴(yán)厲打擊和治理客運市場非法營運行為,依法嚴(yán)格處罰違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)。

4.加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管、旅游、教育等部門聯(lián)合制定實施道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。交通運輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級監(jiān)控中心平臺(省級)或監(jiān)控分中心平臺(市、縣級),各道路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)本企業(yè)車輛監(jiān)控平臺;監(jiān)控中心平臺或監(jiān)控分中心平臺建設(shè)資金按照一級政府一級事權(quán)的原則,分級負(fù)責(zé)。旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車、重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,臥鋪客車應(yīng)同時安裝車載視頻裝置;重型載貨汽車和半掛牽引車接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。交通運輸部門會同有關(guān)部門做好已安裝GPS車輛并網(wǎng)工作,完善GPS監(jiān)控平臺功能,固定車輛超速、超員、疲勞駕駛違法證據(jù),解決管理人員技能培訓(xùn)、個別地區(qū)信號不通等問題,實現(xiàn)省、市、縣交通運管、公安交管、安全監(jiān)管、旅游、教育和道路運輸企業(yè)監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。交通運輸、安全監(jiān)管、公安交管、旅游、教育等部門督促運輸企業(yè)落實安全監(jiān)控主體責(zé)任,切實加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效;對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的,要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理。

1.加強和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作。省級交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門進(jìn)一步完善機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱,省級公安交管、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、交通運輸部門進(jìn)一步完善機動車駕駛?cè)丝荚嚇?biāo)準(zhǔn)。公安交管部門強化對考試工作質(zhì)量的全程監(jiān)管,嚴(yán)格考試系統(tǒng)和設(shè)備監(jiān)管;推行實際道路考試計算機評判和人工評判相結(jié)合的考試模式,設(shè)置不少于3條考試路線,隨機抽選考試路線進(jìn)行考試;大中型客貨車增加山區(qū)、隧道、陡坡等復(fù)雜條件實際道路駕駛考試項目,增加模擬高速公路、連續(xù)急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發(fā)情況處置等場地駕駛考試項目;嚴(yán)格落實大中型客貨車夜間駕駛考試,小型汽車增加模擬夜間燈光使用考試;大中型客貨車實際道路駕駛考試合格后,增加安全文明駕駛常識考試。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門大力推廣科技評判和監(jiān)控手段,采用靈活的便民方式嚴(yán)把駕駛操作人員的培訓(xùn)和考試關(guān)。公安交管、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、安全監(jiān)管等部門制定實施交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。

2.嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)監(jiān)管。省級交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、公安交管部門加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控,提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格教練員資格管理,根據(jù)駕校教練員、教練車、訓(xùn)練場情況核定招生數(shù)量和考試預(yù)約人數(shù)。交通運輸、公安交管部門全面推廣應(yīng)用計算機計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng),督促落實培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時,實現(xiàn)駕駛培訓(xùn)信息、駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息共享;對汽車類駕駛?cè)伺嘤?xùn)沒有應(yīng)用計算機計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)的駕校,交通運輸部門對其停業(yè)整頓,公安交管部門不予受理考試申請。交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、公安交管部門建立駕校培訓(xùn)質(zhì)量排名和暫停受理報考申請駕校的公開制度;定期向社會公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率,并作為其資質(zhì)審核的重要參考;存在考試合格率排名靠后、縮短培訓(xùn)學(xué)時、減少培訓(xùn)項目、參與買賣駕駛證等情形的,暫停受理報考申請。

3.加強客貨運駕駛?cè)税踩芾怼＝煌ㄟ\輸部門嚴(yán)把客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān),加強從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試,督促運輸企業(yè)嚴(yán)格落實營運車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)、教育制度。交通運輸、公安交管、保監(jiān)、旅游部門聯(lián)合建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制,加快推進(jìn)信息查詢平臺建設(shè),設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔臁＝煌ㄟ\輸部門會同公安交管部門加強對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運車輛和駕駛?cè)税踩芾?。交通運輸、公安交管部門建立客貨運輸車輛、駕駛?cè)诵畔⒉樵兤脚_,及時通報發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的,交通違法記滿12分的,以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)诵畔?交通運輸、公安交管部門督促運輸企業(yè)加強駕駛?cè)似赣霉芾?對有上述行為的客運駕駛?cè)?要嚴(yán)格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。

(三)加強車輛安全監(jiān)管。

1.提高機動車安全性能。工信部門制定完善相關(guān)政策,推動機動車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的汽車產(chǎn)品,積極推進(jìn)機動車標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化,加快傳統(tǒng)汽車升級換代;大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車,盡快淘汰高安全風(fēng)險車型;按照機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù),增設(shè)客運車輛限速、貨運車輛限載和農(nóng)業(yè)機械反光標(biāo)識等安全裝置;進(jìn)一步提高大中型客車和公共汽車的車身結(jié)構(gòu)強度、座椅安裝強度、內(nèi)部裝飾材料阻燃性能等,增強車輛行駛穩(wěn)定性和抗側(cè)傾能力。環(huán)保部門進(jìn)一步嚴(yán)格機動車排放標(biāo)準(zhǔn),公安交管部門對排放達(dá)不到國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車,以及不符合各地排放標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入車輛,不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)移登記。交通運輸部門加強客運車輛座椅安全帶配置工作。

2.加強機動車安全管理。工信、公安交管、交通運輸、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工,落實和完善機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。發(fā)改、工信、質(zhì)監(jiān)等部門積極推動機動車生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè),加強機動車產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管,公安交管部門對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛,不予辦理注冊登記,生產(chǎn)企業(yè)要依法依規(guī)履行更換、退貨義務(wù)。工信、工商等部門加強電動汽車生產(chǎn)、銷售管理,依法取締無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售電動汽車違法行為。工信、質(zhì)監(jiān)等部門落實和健全缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,加大對大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。商務(wù)部門嚴(yán)格報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理,會同工信、工商、公安等部門依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為,嚴(yán)禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。質(zhì)監(jiān)、交通運輸、公安交管等部門加強機動車安全技術(shù)檢驗和營運車輛二級維護(hù)及綜合性能檢測,嚴(yán)格檢驗檢測機構(gòu)的資格管理和計量認(rèn)證管理;公安交管、質(zhì)監(jiān)部門加快推進(jìn)機動車安全技術(shù)檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作,搭建省、市、縣三級機動車安全技術(shù)檢測音頻、視頻監(jiān)管平臺,實現(xiàn)對機動車檢測過程的實時監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)的自動比對。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門全面推廣應(yīng)用農(nóng)機安全技術(shù)檢驗設(shè)備,提高農(nóng)機安全檢測的科學(xué)性。公安交管、工信、質(zhì)監(jiān)等部門對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機動車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,要嚴(yán)查責(zé)任,依法處理。

3.強化電動自行車安全監(jiān)管。工信、工商、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門按照電動自行車生產(chǎn)國家強制標(biāo)準(zhǔn),著力加強對電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。省政府組織公安交管、質(zhì)監(jiān)、工信、工商等部門制定電動自行車登記管理辦法,質(zhì)監(jiān)部門做好電動自行車生產(chǎn)許可證管理工作,工信部門嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)的行業(yè)管理,工商部門依法加強電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管。工信、工商部門對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè),要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。公安交管部門加強電動自行車通行秩序管理,嚴(yán)格查處電動自行車交通違法行為。各級政府要按照“減少存量、不加增量、加強引導(dǎo)、逐步解決”的原則,組織有關(guān)部門研究解決在用超標(biāo)準(zhǔn)電動自行車問題。

(四)提高道路安全保障水平。

1.完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。交通運輸?shù)炔块T嚴(yán)格執(zhí)行公路安全設(shè)施設(shè)計、施工、安全性評價等國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高本地區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“平安工地”建設(shè)活動,并納入從業(yè)企業(yè)信用評價體系;加強危險性較大工程項目和重點部位、重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作,保證建設(shè)項目施工安全;加強對建筑施工企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員的教育培訓(xùn),不斷提高安全生產(chǎn)意識和操作技能。嚴(yán)格落實交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加,嚴(yán)格安全評價,交通安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的,要限期進(jìn)行整改,整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項目的審批。

2.加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)。各級政府要結(jié)合實際科學(xué)規(guī)劃,有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施;在保證國省干線公路網(wǎng)等項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度。交通運輸部門進(jìn)一步加強國省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施,設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。交通運輸、鐵路等部門加強公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù);鐵路道口兩側(cè)公路設(shè)置限速標(biāo)志、減速帶、公路分行隔離帶或隔離擋樁,在鐵路與道路平面交叉道口設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志。收費公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)要加強公路養(yǎng)護(hù)管理,對安全設(shè)施缺失、損毀的,要及時予以完善和修復(fù),確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀況。省級財政部門將路政賠補款用于對公路造成隱患的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出。氣象部門建立覆蓋全省的公路交通氣象觀測網(wǎng),完善公路災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng),逐步建立科學(xué)高效的公路交通氣象信息預(yù)測、發(fā)布機制,向社會公眾提供準(zhǔn)確、全面的公路氣象信息,提高對暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。交通運輸部門及收費公路經(jīng)營管理單位強化除雪保通工作,進(jìn)一步完善預(yù)案,確保“小雪當(dāng)日凈、中雪2日凈、大雪3日凈”;強化路政巡查,按規(guī)定安排巡邏車輛,配齊路政管理人員,增加巡查頻率;強化應(yīng)急保障體系建設(shè),加大經(jīng)費、裝備投入,逐步建立站、所、處一體的高速公路應(yīng)急保障體系。

3.深入開展隱患排查治理。各級政府組織交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門建立完善道路交通安全隱患排查治理制度,落實治理措施和治理資金,根據(jù)隱患嚴(yán)重程度,實施省、市、縣三級政府掛牌督辦整改,對隱患整改不落實的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。公安交管部門強化交通事故統(tǒng)計分析;交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合排查確定事故多發(fā)點段和存在安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風(fēng)險點,設(shè)立管理臺賬,明確治理責(zé)任單位和時限,強化對整治情況的全過程監(jiān)督。各級政府要組織有關(guān)部門加快危橋改造步伐,落實農(nóng)村公路危橋改造主體責(zé)任,推進(jìn)國省道與農(nóng)村公路坡度過大的平交道口改造,加強重點部位檢查和危險源排查,確保隱患整改落實到位。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門切實加強公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管,嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。

(五)加大農(nóng)村道路交通安全管理力度。

1.強化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)?？h級政府及有關(guān)部門深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境?？h級政府嚴(yán)格落實農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計劃,落實資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度;新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則,逐步完善安全設(shè)施。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通,拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。

2.加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。各級政府要加強農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè),落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責(zé)任,研究建立符合我省實際情況的農(nóng)村道路交通安全管理模式,加快推進(jìn)農(nóng)村交警中隊組建和警務(wù)室設(shè)立工作,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊伍,擴大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障,積極推廣應(yīng)用農(nóng)機安全技術(shù),加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全管理。

(六)強化道路交通安全執(zhí)法。

1.嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。公安交管部門加強公路巡邏管控,利用監(jiān)控設(shè)備加大非現(xiàn)場處罰比例,建設(shè)智能交通卡口系統(tǒng),有效查處重點車輛嚴(yán)重交通違法行為。公安交管部門會同交通運輸部門加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度。公安交管部門會同交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、安全監(jiān)管、軍隊、武警、住建、旅游、教育等部門以及公安機關(guān)各警種聯(lián)合開展交通違法行為專項整治活動,依法嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶以及三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人等各類交通違法行為。教育、公安交管、交通運輸、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)格執(zhí)行《校車安全管理條例》及黑龍江省實施辦法,切實加強校車交通安全管理,保障乘坐校車學(xué)生安全。交通運輸、公安交管部門進(jìn)一步加強治理車輛超限超載工作,健全和完善長效工作機制。制定客貨運車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎舉報辦法,并將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù),定期進(jìn)行檢查,依法嚴(yán)格處罰。公安交管部門大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng)建活動,加強城市道路通行秩序整治,規(guī)范機動車通行和停放,嚴(yán)格非機動車、行人交通管理。

2.切實提升道路交通安全執(zhí)法效能。公安交管、交通運輸、氣象、財政等部門推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè),強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用,提高道路交通安全管控能力。公安交管、交通運輸?shù)炔块T以及收費公路經(jīng)營管理單位整合道路交通管理力量和資源,建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制,實現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。公安交管部門嚴(yán)格落實客貨運車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法行為通報制度,全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。省級公安交管、銀監(jiān)、保監(jiān)、人社等部門研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。

3.完善道路交通事故應(yīng)急救援機制。各級政府要進(jìn)一步加強道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè),完善應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練;依托公安消防部隊組建重特大交通事故應(yīng)急救援專業(yè)隊,配齊配全專業(yè)救援裝備器材,提高快速施救和科學(xué)施救水平。公安交管部門會同公安消防、衛(wèi)生等部門制定省、市、縣三級交通事故緊急救援機制,完善交通事故急救通信系統(tǒng)。各級政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè);省級財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門制定完善省實施細(xì)則,籌集啟動資金并組織實施,確保事故受傷人員的醫(yī)療救治;保監(jiān)部門大力推廣承運人責(zé)任險,加強對交通事故風(fēng)險的全面保障;公安交管部門加大對未投保機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任車輛的查處力度,提高投保率。

三、宣傳教育

(一)建立交通安全宣傳教育長效機制。各級政府每年要制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃,加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù),實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化?？h級以上道路交通安全委員會成員單位每年要制定并組織實施本系統(tǒng)道路交通安全宣傳教育計劃,對本系統(tǒng)各單位及所屬人員開展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育。宣傳部門會同公安交管、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門建立健全交通安全宣傳教育長效機制,完善文明交通公益廣告常態(tài)化免費刊播機制;報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。司法行政部門將《中華人民共和國道路交通安全法》納入“六五”普法規(guī)劃,會同公安交管、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)有關(guān)部門利用重大節(jié)日、“12·4全國法制宣傳日”等有利時機,積極開展道路交通安全法制宣傳活動。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”、“六個一”宣傳教育活動,增強廣大農(nóng)民的安全意識。公安交管部門積極向有關(guān)部門及時提供交通安全宣傳教育素材,組織好每年的“12·2全國交通安全日”活動;充分調(diào)動主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校和單位參與交通安全宣傳的積極性,廣泛開展道路交通安全宣傳活動,不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。

(二)全面實施文明交通素質(zhì)教育工程。文明辦、公安交管等部門深入推進(jìn)“文明交通行動計劃”,廣泛開展文明交通志愿服務(wù)活動,將開展“文明交通行動計劃”情況納入文明城市測評體系。公安交管部門深入開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)部隊、進(jìn)施工現(xiàn)場、進(jìn)人員密集場所“八進(jìn)”交通安全宣傳活動,推行實時、動態(tài)的交通安全教育和在線服務(wù)。公安交管部門會同宣傳、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺,加強事故典型案例警示教育,開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動,充分利用各種手段促進(jìn)駕駛?cè)艘婪{車、安全駕車、文明駕車。省級教育部門會同公安交管部門編寫針對幼兒、小學(xué)生、初中生的道路交通安全教材,鼓勵學(xué)校結(jié)合實際開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程;教育部門及中小學(xué)、幼兒園將道路交通安全教育納入教學(xué)計劃,每學(xué)期安排適當(dāng)?shù)恼n時進(jìn)行專題教學(xué)。

(三)加強道路交通安全文化建設(shè)。公安交管、宣傳、教育、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門及學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)、運輸企業(yè)積極拓展交通安全宣傳渠道,建立交通安全宣傳教育基地,組織開展情景教育、體驗教育和事故案例警示教育,廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。宣傳、公安交管、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門推動開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道,加強交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動,積極營造全社會關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍;省廣電局要在黑龍江電視臺建立公共安全頻道,搭建包括道路交通安全在內(nèi)的生產(chǎn)安全宣傳教育平臺,擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。

四、組織保障

(一)加強道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府高度重視道路交通安全工作,將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要工作日程,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核,并加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制,定期分析研判安全形勢,研究部署重點工作。公安交管部門嚴(yán)格執(zhí)行道路交通事故總結(jié)報告制度。各級道路交通安全委員會起草年度道路交通安全工作報告,報本級政府(農(nóng)墾、森工)同意后,按要求向上一級道路交通安全委員會報告。

(二)落實部門管理和監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法履行職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任,切實構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要嚴(yán)格責(zé)任考核,將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評的重要內(nèi)容,并將考評結(jié)果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。對各有關(guān)部門的責(zé)任考核工作由本級道路交通安全委員會負(fù)責(zé)組織實施,對各級政府的責(zé)任考核工作由上一級道路交通安全委員會負(fù)責(zé)組織實施。

(三)完善道路交通安全保障機制。要研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機制,不斷拓展道路交通安全資金保障來源,推動完善相關(guān)財政、稅收、信貸支持政策,強化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用,將交警、運政、路政、農(nóng)機監(jiān)理各項經(jīng)費按規(guī)定納入政府預(yù)算。要根據(jù)道路里程、機動車增長等情況,相應(yīng)加強道路交通安全管理力量建設(shè),完善道路交通警務(wù)保障機制。有高速公路管轄權(quán)的市級以上政府要研究出臺高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策,將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房等配套設(shè)施與高速公路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步投入使用并給予資金保障,高速公路建設(shè)管理單位要積極創(chuàng)造條件予以配合支持。

五、責(zé)任追究

(一)加強重大道路交通事故聯(lián)合督辦。省政府組織有關(guān)部門建立較大道路交通事故掛牌督辦制度,健全完善重大道路交通事故“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯(lián)合督辦工作機制,形成各有關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管合力。各級政府制定道路交通安全獎懲制度,對于成效顯著的地方、部門和單位予以表揚獎勵;對一次發(fā)生死亡10人以上或者連續(xù)發(fā)生多起死亡3人以上或發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、造成較大社會影響的特大道路交通事故的,市(地)政府(行署)要向省政府作出書面檢查。

(二)加大事故責(zé)任追究力度。公安交管、安全監(jiān)管部門研究制定重特大道路交通事故處置規(guī)范,完善跨區(qū)域責(zé)任追究機制,建立健全重大道路交通事故信息公開制度。交通運輸部門對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運輸企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的,準(zhǔn)予恢復(fù)運營,但客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線,旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證,并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)察、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門對道路交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人,依法依規(guī)予以處罰,依紀(jì)予以追責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的,要依法依紀(jì)追究地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任,同時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

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