黑政發(fā)〔2010〕46號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2010〕46號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)實施方案》已經省政府第四十一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一○年五月二十三日

黑龍江省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)實施方案

新型農機裝備制造產業(yè)是為農業(yè)建設提供技術裝備的基礎性產業(yè)，是現(xiàn)代裝備制造業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)，對推動我省產業(yè)結構調整和老工業(yè)基地振興具有重要作用。為積極搶抓國家實施農機購置補貼的政策機遇和我省實施千億斤糧食產能工程的市場機遇，迅速提升新型農機裝備制造產業(yè)整體實力和競爭力，將新型農機裝備制造產業(yè)發(fā)展成一個優(yōu)勢產業(yè)，重振黑龍江農機裝備產業(yè)雄風，特制定本實施方案。

一、農機裝備制造產業(yè)現(xiàn)狀

我省是農機應用和農機裝備制造業(yè)發(fā)展最早、基礎最好的省份之一。經過幾十年的建設與發(fā)展，形成了約翰·迪爾佳木斯公司、哈爾濱東金沃爾科技公司、佳聯(lián)收獲機械公司、北大荒農機公司、勃農興達機械公司等一批骨干企業(yè)。在大中型谷物聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、大中型整地機械、精密播種機、植保及中耕機械、馬鈴薯種植收獲成套裝備、水稻插秧收獲成套設備、種子加工處理成套設備、糧食處理及烘干成套設備等方面形成了一定的優(yōu)勢和特色。擁有黑龍江省農業(yè)機械研究院、東北農業(yè)大學、佳木斯大學、黑龍江八一農墾大學、農墾科學院等一批與農機裝備有關的科研院所和大學。此外，作為國家重要的裝備制造基地之一，我省具備較強的裝備研發(fā)基礎和制造能力，可以為新型農機裝備制造產業(yè)提供技術、人才支撐以及廣泛的零部件及配套產品，為新形勢下我省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)奠定了基礎。我省現(xiàn)有農機裝備制造企業(yè)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)512009年實現(xiàn)產值30.2億元、銷售收入28.2億元、利稅3.6億元、利潤2.9億元，同比分別增長37.9%、39.4%、102.8%、108%，實現(xiàn)了較快發(fā)展。

我省農機裝備制造產業(yè)產值位居全國第13位，約占全國總量的1.3%。本地制造農機裝備占省內市場份額不足20%，產業(yè)發(fā)展與市場需求的快速增長不相適應，與國內發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。集中表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小，名牌產品少，缺乏能夠引領產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)；布局分散，園區(qū)建設滯后，集聚效應尚未形成；企業(yè)產品結構趨同，科技含量不高，市場競爭激烈的中小農機具較多，動力機械產能不足，大型農機具配套能力較弱；技術裝備水平低，工藝落后，產品質量有待改善；人才流失嚴重，技術創(chuàng)新能力不強。

作為國家重要的糧食主產區(qū)，我省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，實施千億斤糧食產能工程，為新型農機裝備制造產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求空間。同時，國家在逐年加大農民購置農機具的補貼力度，美國約翰·迪爾公司、愛科集團、挪威格蘭集團公司、白俄羅斯戈梅利農機聯(lián)合體、中國一拖集團公司、山東福田雷沃公司、江蘇常發(fā)實業(yè)集團公司等國內外知名企業(yè)，紛紛看好我省及東北、俄羅斯等農機裝備市場，積極在我省布局，謀劃建設大型農機裝備項目。

加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)，我省有較大的政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和較強的產業(yè)基礎、研發(fā)能力。加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)機械化的必然要求，也是我省產業(yè)結構調整的必然選擇和重大戰(zhàn)略任務。今后四年，新型農機裝備制造產業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，是做大做強的關鍵時期。全省上下要進一步提高認識，堅定信心，增強緊迫感和責任感，組織和動員各方面的力量，加快推進新型農機裝備制造產業(yè)發(fā)展。要搶抓機遇，乘勢而上，將新型農機裝備制造產業(yè)打造成為惠農、強工、富民的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。

二、發(fā)展思路和主要目標

(一)指導思想。

發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以國際化、產業(yè)化、集團化為目標，以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，以市場換產業(yè)，引進域外技術、資本和有實力的跨國農機制造企業(yè)，實現(xiàn)國內外先進農機主機制造業(yè)嵌入式發(fā)展，帶動配套企業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。通過招商引資、合資合作、同業(yè)兼并重組等方式，整合技術研發(fā)、生產制造和營銷服務資源。引導產業(yè)合理布局、延長產業(yè)鏈條、培育產業(yè)基地、加速產業(yè)集聚。加快發(fā)展農機大市場和農機服務業(yè)，強化品牌建設，擴大市場占有率。充分發(fā)揮墾區(qū)運用先進農機裝備的示范引領作用，將發(fā)展優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢，逐步形成適合省情、產業(yè)集中度高、具有較強競爭力的產業(yè)新格局，振興我省新型農機裝備制造產業(yè)。

(二)基本原則。

1.堅持市場化推進與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場競爭機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進產業(yè)快速發(fā)展。加強政府的組織領導、規(guī)劃引導、政策導向和協(xié)調服務，重點扶持龍頭企業(yè)、關鍵產品，迅速壯大產業(yè)發(fā)展基礎。

2.堅持對外開放與自主創(chuàng)新相結合。發(fā)揮市場優(yōu)勢，積極選擇引進農機裝備企業(yè)和產品，以市場換技術、換產業(yè)，實現(xiàn)技術和生產本地化。依托省內研發(fā)基礎，建立產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，促進產業(yè)由價值鏈低端向高端發(fā)展。

3.堅持制造產業(yè)發(fā)展與農業(yè)、服務業(yè)相結合。立足國內外市場，重點發(fā)展具有自主知識產權、滿足我省及周邊區(qū)域農業(yè)以及農藝要求的新型農機裝備。積極發(fā)展技術支持、管理咨詢、信息服務、維修保養(yǎng)等生產性服務業(yè)，促進農機裝備制造產業(yè)與農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。

4.堅持重點突破與全面提升相結合。注重突破產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，引導產業(yè)向哈爾濱市和佳木斯市的農機產業(yè)園集中，優(yōu)先支持農機專業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保、大型農機裝備。以點帶面，帶動配套農機具及零部件產品發(fā)展，建立比較完整的配套產業(yè)體系。

(三)主要目標。

到2013年，全省規(guī)模以上新型農機裝備企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入超過100億元。新型農機裝備研發(fā)制造水平和能力顯著提高，創(chuàng)建國家級工程技術研究中心1個、省級技術中心5個，自主知識產權技術成果顯著增加。創(chuàng)建國家農作物收獲和處理機械設備及配件質量監(jiān)督檢驗中心1個。培育具有較強競爭力、主營業(yè)務超10億元的新型農機裝備企業(yè)集團5戶，以及一批專業(yè)化的配套農機具及零部件企業(yè)，本地制造農機裝備在省內市場份額提高到50%以上。全省形成以哈爾濱市和佳木斯市為重點的新型農機裝備產業(yè)集群，建立起比較完善、布局合理的農機裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務、培訓體系，力爭進入全國農機裝備制造大省行列。

三、發(fā)展重點

(一)產業(yè)布局重點。

依托哈爾濱、佳木斯市現(xiàn)有基礎和條件，加大招商引資和資源整合力度，加強區(qū)域分工協(xié)作，著力建設哈爾濱市和佳木斯市兩大農機產業(yè)園，集中力量將哈爾濱市和佳木斯市打造成國內一流、特色突出、具有較強競爭力的新型農機裝備制造基地，形成優(yōu)勢互補、布局合理、集中度高的產業(yè)新格局。充分發(fā)揮哈爾濱市輻射帶動力強的優(yōu)勢，規(guī)劃建設農機產業(yè)園，加快約翰·迪爾公司、愛科集團等國際知名農機企業(yè)的引進與合作，推進一拖(黑龍江)現(xiàn)代農業(yè)裝備集團等企業(yè)大馬力拖拉機項目的實施，形成農機裝備動力機械產業(yè)集群，帶動大型農機具和零部件產業(yè)發(fā)展。同時，積極推進畜牧機械和農副產品加工機械的產業(yè)化進程，形成企業(yè)間關聯(lián)緊密、配套能力較強的國家級新型農機裝備產業(yè)集中區(qū)。到2013年，哈爾濱市農機產業(yè)園實現(xiàn)銷售收入超過50億元。充分發(fā)揮佳木斯市東部中心城市和三江平原市場的優(yōu)勢，加快推進園區(qū)建設，力爭建成集研發(fā)、生產、配套、物流及市場銷售為一體的新型農機裝備制造產業(yè)園。重點發(fā)展谷物、大豆、水稻收獲機械，水田拖拉機及水田整地、育秧、插秧機械，旱田耕整、播種、管理機械，糧食前加工處理機械等產品，建成全國知名的農機城。到2013年，佳木斯市農機產業(yè)園實現(xiàn)銷售收入超過50億元。省內其它市(地)、縣(市)及農墾系統(tǒng)，圍繞哈爾濱市和佳木斯市新型農機裝備制造基地，積極發(fā)展配套產業(yè)。加快農墾(松花江農場)現(xiàn)代農機科技產業(yè)園、七臺河勃利縣農機產業(yè)園等已經形成農機園區(qū)的資源整合，積極發(fā)展優(yōu)勢和特色農機裝備產品。

(二)產業(yè)發(fā)展重點。

結合我省現(xiàn)有基礎和國內外新型農機裝備發(fā)展趨勢，立足于我省千億斤糧食產能工程及周邊區(qū)域性市場，優(yōu)先發(fā)展新型農機具，鞏固擴大聯(lián)合收獲機械，加快發(fā)展動力機械(拖拉機)，積極發(fā)展畜牧機械、農副產品加工機械，實現(xiàn)五大農機裝備產品在關鍵領域、關鍵產品的重大突破(重點發(fā)展方向及產品目錄附后)。

1.動力機械。加強合資合作，重點發(fā)展180馬力至385馬力的輪式拖拉機，以水田作業(yè)為重點的25馬力至65馬力節(jié)能環(huán)保型中型拖拉機。

2.新型農機具。提高產品的研發(fā)、生產能力和水平，重點發(fā)展具有自主知識產權、具備區(qū)域性的先進實用新型農機具裝備。

--整地機械。重點發(fā)展復式少耕整地機、全面耕耘機、系列淺翻深松犁、節(jié)能深松機、高速節(jié)能圓盤耙、松耙聯(lián)合整地機等高效節(jié)能裝備。

--種植機械。重點發(fā)展與80馬力以上拖拉機配套的氣吸式精密播種機、免耕精量播種機、集中種肥箱式氣送播種機、馬鈴薯和甜菜施肥種植機、移栽機、經濟作物播種機等大中型智能化精密種(栽)植機械以及步進式水稻插秧機、高速乘坐式水稻插秧機、水稻育秧工廠化成套設備。

--田間管理機械。重點發(fā)展與80馬力以上拖拉機配套的旱田中耕追肥除草起壟機、牽引式噴桿噴霧機、懸掛式噴桿噴霧機、馬鈴薯中耕機以及自走式大型智能化噴桿噴霧機、節(jié)水灌溉設備、水稻中耕除草施肥機等田間管理機械。

3.收獲機械。重點發(fā)展半喂入水稻收獲機、麥稻豆通用聯(lián)合收獲機、自走式玉米聯(lián)合收獲機、自走式青貯收獲機、馬鈴薯挖掘機、甜菜收獲機等。

4.畜牧機械和農副產品加工機械。重點發(fā)展奶牛全混日糧(TMR飼料)加工機械、擠奶機械、排泄物處理設備、打捆包裝機械等畜牧機械以及水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、乳制品加工機械和共性關鍵食品加工設備，積極發(fā)展種子清選成套設備、自動化糧食烘干倉儲設備、沼氣發(fā)電機組設備等新型農機裝備。

5.零部件。重點發(fā)展為大馬力拖拉機和大型收獲機械配套的前后橋、變速箱、齒輪、特殊軸類等功能部件，積極發(fā)展電控液壓提升系統(tǒng)、靜液壓驅動系統(tǒng)、控制元件。

(三)企業(yè)結構調整重點。推動農機裝備企業(yè)兼并聯(lián)合重組，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點培育5個主業(yè)突出、技術先進、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團(企業(yè)集團組建培育計劃表附后)。

--黑龍江融拓北方農業(yè)裝備集團。由省農機總公司、北京融拓投資公司出資，省農業(yè)機械研究院以自主知識產權技術入股，聯(lián)合組建。預計到2013年，形成年產大中型配套農具5萬臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅2億元，建成以耕整地機械為主導，全國最大的為大馬力拖拉機配套的旱田、水田系列農機具產品制造集。

--一拖(黑龍江)現(xiàn)代農業(yè)裝備集團。由中國一拖集團公司控股、省農機總公司參股組建。同時，進一步推動該集團整合哈爾濱拖拉機廠、富錦龍江拖拉機公司、佳木斯驥馳拖拉機公司等省內拖拉機制造企業(yè)，建設200馬力以上拖拉機產品研發(fā)中心和制造基地。預計到2013年，形成年產80馬力至500馬力拖拉機4800臺、大型農機具16300臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入32.3億元，利稅3.8億元。

--黑龍江泰禾農業(yè)裝備制造集團。擬由黑龍江泰禾機械制造公司控股，哈爾濱沃爾科技公司、瑞恩農牧工程公司、勃農興達機械公司等企業(yè)共同出資成立。推進與德國雷肯公司、約翰·迪爾公司在新型農機具方面的技術合作，主要生產氣吸式精密播種機、馬鈴薯施肥種植機、懸掛噴桿式噴施機和牽引式噴桿噴施機等產品。預計到2013年，形成年產各類大型農具3萬臺的能力，年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.5億元。

--東金農業(yè)裝備集團。由哈爾濱金洋現(xiàn)代農業(yè)裝備公司、東金戈梅利農機公司、東金沃爾科技公司、東金明斯克拖拉機公司、東金博布魯伊斯克公司等企業(yè)組建。預計到2013年，形成年產大馬力拖拉機和水田中馬力拖拉機6330臺、大型聯(lián)合整地機和先進播種機4000臺、自走青貯收獲機和自走玉米收獲機2300臺、驅動橋和變速箱6000臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入23.3億元、利稅2億元。

--黑龍江省農機連鎖集團公司。以省農機總公司為龍頭，整合全省農機流通及維修業(yè)資源，建立含整機銷售、配件供應、售后服務、信息反饋四位一體的服務體系，打造全國農機流通行業(yè)領先的大型農機農資連鎖超市龍頭企業(yè)。預計到2013年，年實現(xiàn)銷售收入40億元，利稅2億元。

四、主要任務

(一)加快引進與合作，實施市場換產業(yè)戰(zhàn)略。通過政府采購、購置補貼和投資補助等方式，推進與國外先進農機制造企業(yè)的合作，幫助重點骨干企業(yè)引進大馬力拖拉機及農機具的核心技術。實施定點、定向招商，加速以市場換技術、換產業(yè)、換資本，重點圍繞市場急需的大馬力拖拉機、玉米聯(lián)合收割機等產品，積極推進美國約翰·迪爾公司等世界知名農機企業(yè)在哈爾濱市和佳木斯市建立研發(fā)、制造、營銷基地，同步引進配套加工、配套服務項目。發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，推進與俄羅斯和獨聯(lián)體國家在青貯機械、馬鈴薯栽植機械、聯(lián)合收獲機械等方面合作。利用與日本新舄縣友好省縣渠道，推進小型農機裝備的合作。加強對一拖(黑龍江)現(xiàn)代農業(yè)裝備集團大馬力拖拉機制造基地等國內外重大引進項目的跟蹤協(xié)調和服務，促其盡快落地開工、投產達效，逐步提高國內外引進企業(yè)在省內的配套比例。

(二)加大重組整合力度，優(yōu)化產業(yè)組織結構。加強政府組織、引導、協(xié)調和服務，研究組建新型農機裝備企業(yè)集團的措施和途徑，盡快實現(xiàn)企業(yè)集團由松散型向緊密型公司化運作轉變。推進企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)集團法人治理結構，為上市融資創(chuàng)造條件。做強做大一批有一定基礎、具備核心競爭力、技術先進、有潛力的集團公司和龍頭企業(yè)。支持中小型農機裝備制造企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成具有技術和市場優(yōu)勢的特色產品。培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a，力爭進入國際農機裝備零部件采購體系，參與國際競爭。加快整合區(qū)域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業(yè)化生產中心。

(三)加速產業(yè)集聚，推進專業(yè)化園區(qū)建設。編制哈爾濱市農機產業(yè)園、佳木斯市農機產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)的功能定位，形成分工合作、各具特色的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。制定扶持政策，引導全省招商引資農機裝備項目和現(xiàn)有企業(yè)新建項目向這兩個園區(qū)集中。進一步完善園區(qū)的基礎設施及各種公用設施，提高園區(qū)內各種設施、通用工藝的共享度和投入產出比。加快體制創(chuàng)新，探索具有我省特點的園區(qū)管理運作模式，在園區(qū)基礎設施建設、項目生成、重大項目引入等方面建立起科學、有效的運作程序。

(四)加強創(chuàng)新能力建設，完善科技創(chuàng)新體系。鼓勵重點企業(yè)建設企業(yè)技術中心，加快推進省級、國家級企業(yè)技術中心建設，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。整合省農業(yè)機械研究院和省農業(yè)機械維修、畜牧機械化、水田機械化、農副產品加工機械化、農業(yè)機械運用等5個研究所，組建省農業(yè)機械化科學院，進一步聚集高端人才，提升產業(yè)發(fā)展的核心動力。聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、特色科研院所、重點院校，組建農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新和成果轉化新機制。通過構建農機裝備產品開發(fā)平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

(五)促進人才隊伍建設，集聚、吸引和培養(yǎng)人才。建立起企業(yè)主導、政府資助的人才引進機制，重點引進創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才和團隊。加強職工培訓和人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。鼓勵企業(yè)興辦職工培訓機構，職工培訓經費優(yōu)先用于農機類技術工人技能提升培訓。完善人才激勵機制，制定項目資助、子女入學、家屬安置等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵技術、知識產權、管理等要素參與投資、創(chuàng)業(yè)與分配。

(六)攻關核心技術和關鍵技術，滿足產業(yè)發(fā)展要求。積極研究和應用光機電一體化、機電液一體化技術，農機裝備特殊型材、耐磨材料、表面工程技術，以信息化技術為先導的自動化與智能化技術，節(jié)能減排、降耗、資源節(jié)約與高效利用技術，推進新型農機裝備的技術進步。注重使用柔性化、數(shù)字化技術和裝備，提升新型農機裝備的制造能力。

(七)完善市場布局，健全農機銷售服務體系。在哈爾濱市建設省級及農墾系統(tǒng)農機銷售服務中心，在其它市(地)及農墾分局建設二級農機銷售服務中心13個，在縣(市)及農場建設三級農機銷售服務中心146個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農家農機銷售服務點100個；同步建立一、二、三級維修服務站158個。推進中國·黑龍江農機產品展示交易會、中俄(佳木斯)農機產品展銷洽談會、中國黑龍江·北大荒國際農業(yè)機械博覽會、中俄(東寧)機電產品展銷洽談會等貿易載體和平臺建設。制定農機銷售企業(yè)市場準入規(guī)范，實施登記注冊制度，引導農機銷售企業(yè)有序競爭。依托農機銷售服務中心，通過連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立起帶動性強、輻射面廣、服務優(yōu)異、由城市向農業(yè)生產一線輻射的社會化農機綜合服務體系。

(八)組織實施一批大項目，提高產業(yè)競爭力。重點謀劃建設一拖(黑龍江)現(xiàn)代農業(yè)裝備集團、約翰·迪爾公司大馬力拖拉機項目，建設富錦龍江公司、佳木斯驥馳公司中小馬力拖拉機項目；建設黑龍江融拓北方農業(yè)裝備集團、黑龍江泰禾農業(yè)裝備制造集團、東金農業(yè)裝備集團、勃農興達機械公司、挪威格蘭集團公司等新型農機具項目；建設約翰·迪爾佳木斯公司、常發(fā)佳聯(lián)公司等收獲機械項目(龍頭企業(yè)培育計劃表附后)。加快謀劃建設佳木斯中唯實業(yè)公司鑄造中心、哈爾濱表面處理中心、農機大市場、研發(fā)基地等配套項目。鼓勵新建和改造農機裝備項目的熱處理、表面處理采用新工藝實現(xiàn)專業(yè)化生產，不支持企業(yè)內部設置鑄造、鍛造車間。

(九)完善部門協(xié)調機制，形成推進產業(yè)發(fā)展合力。建立新型農機裝備制造產業(yè)的聯(lián)席會議制度，加強相關部門在項目審批、招商引資、產業(yè)布局、園區(qū)建設、資金支持、進口設備、農機補貼、市場換產業(yè)等方面的協(xié)調配合，強化政府對新型農機裝備產業(yè)發(fā)展的宏觀調控和指導。加強省農機協(xié)會、農機工業(yè)協(xié)會、農機流通協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和有關中介組織的基礎建設，完善組織機構，建立市場供求、生產能力、產業(yè)協(xié)作、信息收集、統(tǒng)計報表、綜合分析等方面的定期發(fā)布信息制度和行業(yè)預警制度，實現(xiàn)行業(yè)自律。

五、實施步驟

為確保順利完成發(fā)展全省新型農機裝備制造產業(yè)各項任務，實現(xiàn)總體發(fā)展目標，分3個階段重點推進(任務分工及進度安排表和在建、擬建項目情況表附后)。

(一)啟動期(2010年)。

全面啟動各項工作。哈爾濱市和佳木斯市政府分別制定出臺農機產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，做好園區(qū)范圍劃定、征地等前期準備工作，加快完善園區(qū)基礎設施及各種公用設施。跟蹤推進美國約翰·迪爾公司、愛科集團、日本久保田公司、白俄羅斯戈梅利農機聯(lián)合體、一拖(黑龍江)現(xiàn)代農業(yè)裝備集團、江蘇常發(fā)實業(yè)集團、江蘇沃得集團、山東福田公司等正在洽談或已簽約項目的跟蹤落實，確保一批大項目進入園區(qū)建設，一批項目達成入?yún)^(qū)協(xié)議，園區(qū)建設初步實現(xiàn)有投入、有形象、有企業(yè)、有增量。制定出臺《黑龍江省農機裝備重點發(fā)展方向及產品目錄》(2010-2013年)、《黑龍江省地方農機補貼產品目錄》(2010-2013年)，為全省農機裝備發(fā)展、補貼提供方向和依據(jù)。啟動農機裝備制造企業(yè)、科研單位、銷售服務中心的整合工作，探索完成1個至2個農機裝備制造企業(yè)集團的組建工作，為下一步企業(yè)的整合積累經驗；深入推進農機科研一院五所的整合工作；

完成省級及農墾系統(tǒng)省級農機銷售服務中心，13個二級農機銷售服務中心的建設工作。國家農作物收獲和處理機械設備及配件質量監(jiān)督檢驗中心建成并投入使用。力爭2010年年底，大項目建設完成固定資產投資超過10億元，全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入40億元以上。

(二)加速發(fā)展期(2011年至2012年)。

加快推進各項工作。繼續(xù)加快哈爾濱市和佳木斯市兩個農機產業(yè)園區(qū)的建設，推進定點、定向招商工作，園區(qū)建設初具規(guī)模，基礎設施建設全部完成，配套體系初步建立，生產性服務業(yè)比較完善，至2011年年底兩個園區(qū)各入?yún)^(qū)10戶以上企業(yè)，2012年年底園區(qū)基本建成，兩個園區(qū)實現(xiàn)銷售收入均超過30億元。企業(yè)整合工作基本完成，4戶農機裝備制造企業(yè)集團實現(xiàn)緊密型公司化運作，推進具備條件的上市企業(yè)完善前期準備；完成三級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機銷售服務中心、農機維修服務站的建設，覆蓋全省及農墾系統(tǒng)的農機銷售服務體系基本建立。組織開展申報、評定省級企業(yè)技術中心工作，加快推進省級、國家級企業(yè)技術中心建設，完善科技創(chuàng)新體系建設。力爭至2012年年底，創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心5戶，大項目建設完成固定資產投資30億元，全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入70億元以上。

(三)初見成效期(2013年)。

核心技術和關鍵技術攻關取得突破，一批重大項目投產達效，關鍵產品形成生產能力，研發(fā)水平顯著提升，產業(yè)組織結構明顯優(yōu)化，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產業(yè)體系初步建立，產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和潛力明顯增強。至2013年年底，全省行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上，本地產品市場占有率和配套率顯著提高，創(chuàng)新能力建設、園區(qū)建設等目標全面實現(xiàn)，并力爭有所突破。

六、政策措施

加強政策的宣傳和推介，引導新型農機裝備企業(yè)用好、用足、用活國家現(xiàn)有的有關增值稅轉型、技術轉讓所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，以及我省支持新型工業(yè)化、促進中小企業(yè)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新、促進科技成果產業(yè)化等相關政策。同時，制定有效的扶持政策，為新型農機裝備制造產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(一)財稅政策。

1.制定《黑龍江省新型農機裝備重點發(fā)展方向及產品目錄》(2010-2013年)。依據(jù)該目錄，2010年至2013年在省產業(yè)結構調整等專項資金中，每年安排一定額度，通過貸款貼息、投資補助等方式，扶持新型農機裝備制造產業(yè)項目建設。

2.對從省外、國外引進并建成投產的固定資產投資總額1億元以上的農機裝備制造項目，根據(jù)哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地招商引資獎勵政策，省級財政按照引進固定資產投資總額的5‰，對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。

3.在省應用技術研究與開發(fā)資金中，將新型農機裝備制造產業(yè)重大共性、關鍵性技術的研發(fā)攻關列入重點支持范疇。

4.符合規(guī)定條件的新型農機裝備企業(yè)為生產《國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品目錄(2010年修訂)》所列裝備或產品，確有必要進口《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單(2010年修訂)》所列商品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

5.在《黑龍江省農機補貼產品目錄》的基礎上，制定《黑龍江省地方農機補貼產品目錄》(2010-2013年)。對列入《黑龍江省地方農機補貼產品目錄》(2010-2013年)的農機產品，在國家購機補貼的基礎上，由生產企業(yè)所在市縣(含農墾系統(tǒng))財政補貼10%。

(二)土地政策。

1.在土地利用年度計劃指標內，根據(jù)引進重點企業(yè)、省內現(xiàn)有重點企業(yè)新建項目的土地使用需求，調整用地計劃，保證項目建設用地。

2.在保證出讓底價不低于土地取得、土地前期開發(fā)和應收取相關費用之和的前提下，對符合優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄、用地集約要求的新型農機裝備項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地最低限價標準》的70%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的國有未利用地(包括鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地)，土地前期開發(fā)由使用者自行完成的項目用地，可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地最低限價標準》的50%執(zhí)行。

(三)金融政策。

1.積極引導和鼓勵縣域金融機構加大涉農貸款投放力度，在符合規(guī)定條件的縣域內設立各類法人金融機構和其他金融機構的分支機構，按照上年末涉農貸款平均余額增量給予獎勵。

2.組織搞好各類銀企對接活動，完善政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，加強銀企對接合作平臺建設。各金融機構加大新型農機裝備企業(yè)的信貸支持力度，對特大型農機建設項目給予銀團貸款等支持。

3.金融機構加強對農機生產企業(yè)融資等金融服務，提供與農機生產企業(yè)相適應的信貸政策和信貸產品。

4.金融機構對購買本省農機裝備用戶給予貸款支持，研究組建主要開展農機融資服務的金融租賃公司。

(四)其它政策。

1.在同質同價、滿足性能要求的基礎上，政府出資扶持的農墾系統(tǒng)農機采購項目、已辦和新辦農機合作社，在新購或更新農機裝備時，采購《黑龍江省地方農機補貼產品目錄》(2010-2013年)中的農機產品。

2.鼓勵市場前景較好的新型農機裝備產品開發(fā)和推廣應用，支持符合條件的農機制造企業(yè)進入國家或外省補貼目錄。

3.在符合法律法規(guī)的前提下，放寬準入條件，允許新型農機裝備制造企業(yè)跨行業(yè)經營。對籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商機關可先行為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)開立銀行賬戶、注入資金和辦理前期手續(xù)的需要。

4.放寬企業(yè)集團登記條件，支持新型農機裝備制造企業(yè)規(guī)?；⒓夯洜I。

5.放寬新型農機裝備制造企業(yè)出資形式，允許投資主體多元化出資。

6.支持新型農機裝備制造企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先將新型農機裝備制造企業(yè)列入全省爭創(chuàng)中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵其申請馳名商標，協(xié)助辦理相關申請手續(xù)。

(五)對農機產業(yè)園的特殊政策。

哈爾濱市農機產業(yè)園、佳木斯市農機產業(yè)園、農墾(松花江農場)現(xiàn)代農機科技產業(yè)園在享受以上優(yōu)惠政策的同時，享有以下政策：

1.對園區(qū)內新建農機裝備項目的立項審批、規(guī)劃調整、土地調劑使用、環(huán)評等開通綠色通道，政府相關部門提供快捷服務，簡化手續(xù)，限時辦結。

2.新建、擴建項目除國務院、省政府及其財政價格主管部門批準設立的行政事業(yè)性收費項目外，不再征收其它行政事業(yè)性收費。經營服務性收費項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費標準執(zhí)行。

3.搭建園區(qū)融資、質檢、信息共享、物流等公共服務平臺。對符合國家扶持方向的項目，優(yōu)先向國家爭取服務業(yè)、大市場物流、倉儲等方面的專項資金。

4.對引進項目多、財政回報率高的農機產業(yè)園區(qū)，省政府在園區(qū)建設上給予一次性資助。

5.政府出資成立的政策性擔保機構，優(yōu)先為入駐園區(qū)的配套加工企業(yè)提供貸款擔保配套服務。

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