黑政發(fā)〔2008〕74號《黑龍江省人民政府印發(fā)關于促進服務業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關于促進服務業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2008〕74號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位

《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見》和《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策》業(yè)經省政府第九次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月十一日

關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，全面提升我省服務業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實力，促進服務業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認識，增強促進服務業(yè)加快發(fā)展的緊迫感

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。“十五”以來，我省服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2007年全省服務業(yè)增加值達到2405．2億元，占全省地區(qū)生產總值的比重為34%，對經濟增長的貢獻率為31．3%，服務業(yè)在調整經濟結構、推動經濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重低于全國平均水平，與深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快新型工業(yè)化進程、構建和諧社會、轉變經濟發(fā)展方式的要求還不相適應。主要表現(xiàn)在：服務業(yè)總體供給不足，難以滿足多樣化的服務需求；行業(yè)結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展載體不強，缺少能夠提供優(yōu)質服務的服務業(yè)大企業(yè)、大集團；區(qū)域發(fā)展不均衡，資源型城市和農村服務業(yè)發(fā)展水平不高等。影響我省服務業(yè)加快發(fā)展的主要癥結是：服務業(yè)的市場化程度低，金融、保險、通信、鐵路和航空運輸?shù)犬a業(yè)市場競爭不充分，市場配置資源的基礎作用尚未得到有效發(fā)揮；產業(yè)化、社會化程度低，企業(yè)自我服務的情況比較普遍，運輸、倉儲等一些可以通過專業(yè)化服務企業(yè)從事的服務活動長期內部化；城市化水平和質量偏低，城鎮(zhèn)服務功能較差，導致服務業(yè)發(fā)展缺乏需求基礎；政策扶持力度不夠，在鼓勵經濟發(fā)展的政策措施中，偏重鼓勵投資而輕視消費、偏重鼓勵工業(yè)而輕視服務業(yè)的問題依然存在；統(tǒng)計范圍不完整，相當一部分服務業(yè)活動沒有納入統(tǒng)計范圍等。服務業(yè)發(fā)展滯后已經成為當前及今后一個時期影響全省產業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重要因素。

當前，我省經濟發(fā)展進入了工業(yè)化轉型、城鎮(zhèn)化加速、市場化逐步完善和國際化逐步提升的關鍵時期，經濟結構、消費結構正發(fā)生著深刻變化，已經具備了促進服務業(yè)加快發(fā)展的支撐條件。各地、各部門必須進一步解放思想，增強促進服務業(yè)加快發(fā)展的緊迫感和責任感，把促進服務業(yè)加快發(fā)展作為產業(yè)結構調整的重點。要通過促進服務業(yè)加快發(fā)展，推進經濟結構調整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；要通過促進服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，進一步擴大對外開放，提高全省經濟綜合競爭力；要通過促進服務業(yè)加快發(fā)展，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，解決民生問題，促進社會和諧，加快全面建設小康社會步伐。

二、促進服務業(yè)加快發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

當前和今后一個時期，我省服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，解放思想，轉變觀念，把促進服務業(yè)加快發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略地位。以擴大總量、優(yōu)化結構、提高效率、促進就業(yè)、方便生活為目的，堅持市場化、產業(yè)化和社會化方向，堅持大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)、積極拓展生產性服務業(yè)與發(fā)展完善消費性服務業(yè)、發(fā)展提升城市服務業(yè)與積極發(fā)展農村服務業(yè)并舉，推進結構調整，突出重點領域，科學規(guī)劃布局，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力，推動全省經濟社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

我省服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：“十一五”期間，全省服務業(yè)增加值實現(xiàn)較快增長，服務業(yè)結構和地區(qū)布局趨于合理，運行機制和管理體制趨于完善，到2010年，全省服務業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值的比重達到38%，服務業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重達到37%。到2020年，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，努力形成與新型工業(yè)化進程相一致、與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應，機制靈活、開放度高、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

三、突出發(fā)展旅游業(yè)

實施旅游牽動戰(zhàn)略，塑造“黑龍江－中國酷省”旅游總體形象，逐步把旅游業(yè)培育成為支柱產業(yè)，把我省建設成為國際滑雪旅游勝地和中國養(yǎng)生度假勝地，將哈爾濱市打造成世界冰雪旅游名都。

--打造旅游精品。突出抓好夏季旅游，深度開發(fā)冬季旅游，努力提升邊境旅游，重點完善冰雪旅游、養(yǎng)生度假旅游和邊境旅游三大產品體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、城市觀光、歷史文化、民族風情、溫泉度假、垂釣狩獵、紅色旅游、闖關東游等特色旅游。規(guī)劃建設五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假區(qū)、黑龍江金三峽大界江旅游區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、大小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)等龍頭旅游景區(qū)。重點打造推介五大連池、北極村等精品景點。深入挖掘哈爾濱金源文化、猶太文化、齊齊哈爾鶴文化、佳木斯三江文化、大慶石油文化等觀光旅游項目，推出具有區(qū)域特色文化旅游產品。積極申辦、組織各種國內外大型會展，重點辦好中國黑龍江國際滑雪節(jié)、中國黑龍江國際養(yǎng)生度假節(jié)、中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國哈爾濱國際冰雪節(jié)、中國哈爾濱之夏音樂會和中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會等20個節(jié)慶活動。

--加強旅游基礎設施建設。以交通、景區(qū)設施、綜合配套設施和接待服務設施為重點，建立與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應的旅游基礎設施體系，提高景區(qū)可進入性和服務接待能力。完善哈爾濱機場等現(xiàn)有機場服務功能，完成雞西、伊春等支線機場建設，積極開展五大連池、撫遠支線機場前期工作。完善哈爾濱－亞布力旅游專線，推動直達景區(qū)客車的開通工作。優(yōu)先安排重點景區(qū)高速公路建設，建設地下森林－中國雪鄉(xiāng)、長汀－中國雪鄉(xiāng)、虎林－珍寶島、名山－龍江三峽、牡丹江－柴河等旅游公路。開發(fā)漠河洛古河源頭游、嘉蔭龍骨山考古游、蘿北名山生態(tài)游、黑河、同江、撫遠跨國游等游輪航線。加快旅游景區(qū)和景點內道路、供水、供電、通信、垃圾和污水處理等基礎設施建設，完善配套服務功能。依托重點景區(qū)和景點，統(tǒng)籌星級飯店、綠色環(huán)保酒店和經濟型酒店建設，提高旅游住宿接待能力。

--建立和完善旅游服務體系。建立全省旅游網絡咨詢服務系統(tǒng)和12301旅游呼叫系統(tǒng)，完善景區(qū)公共服務設施，推進數(shù)字化景區(qū)建設。建立安全預警系統(tǒng)，加強旅游保險、緊急救援等旅游安全體系建設。完善旅游商品和紀念品銷售體系，加快推進在旅游城市、重點旅游景區(qū)辟建旅游商品一條街、旅游購物商店和旅游紀念品專柜等，拓寬旅游商品銷售渠道。推進旅游信用體系建設，加強旅游市場管理，提高旅游服務人員素質和服務質量。

四、大力發(fā)展服務外包業(yè)

緊緊抓住新一輪國際服務業(yè)轉移契機，大力發(fā)展境內服務外包和離岸服務外包產業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)，將我省建設成為我國重要的服務外包基地。

--突出發(fā)展重點。以國內金融、保險、通信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點發(fā)展境內外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開發(fā)與服務、嵌入式軟件開發(fā)與服務、軟件即服務（ＳａａＳ）和地理信息等信息技術外包業(yè)務（ＩＴＯ）以及呼叫中心、金融與-6-財務技術支持、人力資源管理、供應鏈管理、數(shù)據處理、技術研發(fā)和工程設計等業(yè)務流程外包業(yè)務（ＢＰＯ）。

--加強服務外包園區(qū)建設。通過政府投入和民辦官助等多種形式，加強服務外包園區(qū)基礎設施建設。重點推進哈爾濱服務外包、大慶服務外包和齊齊哈爾裝備制造業(yè)等園區(qū)建設。因地制宜，各有側重，逐步形成具有區(qū)域特色的服務外包產業(yè)集群。哈爾濱服務外包園區(qū)主要發(fā)展我省基礎良好的軟件業(yè)外包、動漫產業(yè)外包和地理信息數(shù)據處理外包，打造具有影響和較大規(guī)模的呼叫中心專業(yè)園區(qū)。大慶服務外包園區(qū)主要發(fā)展數(shù)據錄入業(yè)務和石油石化的地質制圖、勘探開發(fā)、實時數(shù)據庫分析處理業(yè)務。齊齊哈爾裝備制造業(yè)園區(qū)主要發(fā)展為制造業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢與管理、研究開發(fā)、產品設計等服務外包業(yè)務。結合舊城區(qū)和工業(yè)老廠房改造，加快開展哈爾濱創(chuàng)意產業(yè)園前期工作。

--培育服務外包企業(yè)。加大對服務外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強。鼓勵我省服務外包企業(yè)與國際、國內服務外包企業(yè)或機構廣泛開展合資合作，建立產業(yè)合作機制，形成大型服務外包企業(yè)、產業(yè)集團和策略聯(lián)盟。加大對服務外包所需共性關鍵技術研究的扶持，支持服務外包企業(yè)開展技術創(chuàng)新，積極開發(fā)擁有自主知識產權的核心技術。鼓勵企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型集成認證、信息安全管理標準認證等國際資質認證。

五、加快發(fā)展金融服務業(yè)深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，改善金融環(huán)境，建設誠信龍江，建立結構合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代金融體系，增強金融服務業(yè)對經濟發(fā)展的拉動和支撐作用。

--銀行業(yè)。支持國有政策性銀行和商業(yè)性銀行深化改革，建立現(xiàn)代銀行制度。完善農村銀行業(yè)體系，深化農村信用社改革，發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，鼓勵和支持其他政策性、商業(yè)性銀行機構重返和擴大農村金融市場，積極組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。鼓勵和支持地方商業(yè)銀行通過資本重組等多種形式做大做強。支持銀行機構處置不良資產，創(chuàng)新業(yè)務品種，提高盈利能力。

--證券期貨業(yè)。完善推進企業(yè)上市的支持機制，推動一批實力較強的企業(yè)盡快實現(xiàn)境內外上市融資。積極推動省內上市企業(yè)改革重組，增強上市公司市場競爭力。完善產權交易市場功能，做強做大黑龍江省產權交易中心，積極推動風險投資、產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資市場發(fā)展。完善地方證券公司的公司治理、內部控制和風險防范機制，發(fā)展壯大地方證券公司。加快發(fā)展期貨業(yè)，發(fā)揮好期貨市場對農業(yè)及資源產業(yè)發(fā)展的促進作用。

--保險業(yè)。設立和引進區(qū)域性、專業(yè)化保險公司，建立結構優(yōu)化、功能互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。積極穩(wěn)妥推進政策性農業(yè)保險，支持陽光農業(yè)相互保險公司做大做強。以農業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點，積極發(fā)展?jié)M足群眾需要的新產品、新業(yè)務。有效運用保險資金，確保資金安全和保值增值。

--金融對外開放與合作。大力開展“金融招商”，吸引境-8-內外銀行、證券、期貨、保險等金融機構及金融中介服務機構在我省設立分支機構，力爭設立企業(yè)總部或地區(qū)總部，豐富我省金融市場服務主體，構建多元化、競爭性的金融市場格局。積極參與區(qū)域性金融合作，加強與上海、北京等金融中心城市的對接，共享金融資源，實現(xiàn)合作共贏。

--金融生態(tài)環(huán)境。深入推進“誠信龍江”建設，為金融業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。加強社會信用體系建設，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據庫。綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。嚴厲打擊各種金融犯罪和逃廢銀行債務行為，依法保護金融企業(yè)權益。

六、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理布局，培育發(fā)展技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流中心和物流企業(yè)群，形成快捷高效、經濟合理的現(xiàn)代物流服務體系，將我省建設成為東北亞物流中心。

--完善物流體系。依托優(yōu)勢特色產業(yè)和產品以及開發(fā)區(qū)和交通樞紐，重點構建服務于裝備、石化、能源、食品工業(yè)等支柱產業(yè)的工業(yè)物流體系，以農產品、畜牧產品、農業(yè)生產資料和農機為重點的涉農物流體系，以連鎖配送為重點的商貿物流體系，以及以邊境口岸物流為重點的國際物流體系。

--構建物流平臺。整合現(xiàn)有交通運輸、倉儲等物流基礎設施，繼續(xù)推動江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運和鐵海聯(lián)運的物流通道建設。通過新建、改建、整合等形式，重點建設哈爾濱龍運物流園區(qū)、哈爾濱華豐物流園區(qū)、哈爾濱新香坊物流園區(qū)、哈爾濱航運物流園區(qū)、齊齊哈爾鐵鋒物流園區(qū)、大慶綜合物流園區(qū)、佳木斯綜合物流園區(qū)、牡丹江西安國際物流園區(qū)、綏芬河國際物流園區(qū)等區(qū)域性、國際性的物流基地。打造大慶萬寶石化物流中心、北大荒糧油綠色食品物流配送中心、哈爾濱哈達農產品物流中心和黑龍江郵政易通物流中心等專業(yè)物流中心。加快物流信息化進程，充分利用公共信息資源，構建全省物流公共信息平臺，提高物流效率和水平。

--培育物流主體。推廣現(xiàn)代物流管理技術，促進企業(yè)內部物流社會化，積極發(fā)展第三方物流，培育和壯大一批具有較強競爭力的專業(yè)化物流企業(yè)。重點支持哈爾濱動力設備物流集團、大慶油田物資集團、黑龍江農墾北大荒物流有限公司、黑龍江倍豐農資集團、黑龍江航運集團、哈爾濱中央紅連鎖超市有限公司和華宇物流集團等一批具有規(guī)模和實力的物流企業(yè)開展第三方物流服務。積極吸引國內外知名物流企業(yè)來我省設立分支機構。

七、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)

圍繞加快振興傳統(tǒng)文化產業(yè)、大力發(fā)展新興文化產業(yè)、積極開發(fā)歷史文化資源，確定重點發(fā)展的文化創(chuàng)意產業(yè)門類，努力在報業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)、廣播和影視業(yè)、演藝娛樂業(yè)、網絡文化產業(yè)和動漫產業(yè)等領域取得跨越式發(fā)展。

--報業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)。提高黑龍江日報報業(yè)集團、哈爾濱日報報業(yè)集團和牡丹江新聞傳媒集團等重點報業(yè)集團的產業(yè)化經營水平。優(yōu)化出版資源配置，打造一批具有我省特色和較強影響力的出版品牌。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經營，舉辦具有龍江特點的區(qū)域性書市，建設大型圖書城、大型圖書配送中心和城鄉(xiāng)發(fā)行網點。加快龍江新聞產業(yè)園、黑龍江出版產業(yè)園等園區(qū)建設。

--廣播和影視業(yè)。發(fā)展影視產業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和電影、動畫片的生產能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后期產品開發(fā)。整合廣播電視資源，提高頻道（頻率）和節(jié)目（欄目）的質量和水平。加強全省有線電視網絡整合，實現(xiàn)全省一網、全程全網。推進有線電視數(shù)字化建設，推動數(shù)字付費電視市場化和專業(yè)化運營。建設省廣播電影電視制作基地。

--演藝娛樂業(yè)。推進營業(yè)性演出單位資產重組，發(fā)展多種形式的藝術表演團體和演出服務機構，構建輻射全省、延伸省外的演出協(xié)作網絡，形成一批較有影響的演藝集團。扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂場所，培育開發(fā)農村娛樂市場。發(fā)展藝術培訓業(yè)，建設規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化藝術培訓體系。完善和發(fā)展院線制，形成一批實力較強的電影發(fā)行放映新體系。

--網絡文化產業(yè)和動漫產業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產、網絡化傳播為主要特征的數(shù)字內容產業(yè)。鼓勵扶持民族原創(chuàng)、健康向上的網絡文化產品創(chuàng)作和研發(fā)，拓展網絡文化發(fā)展空間。鼓勵網絡文化企業(yè)集團化、品牌化發(fā)展，形成一批具有較強影響力的網絡文化企業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產業(yè)，鼓勵和支持各科研單位、大專院校和文化企業(yè)聯(lián)合開發(fā)動漫游戲和其他文化創(chuàng)意產品。重點推進黑龍江動漫產業(yè)（平房）發(fā)展基地和哈爾濱創(chuàng)意產業(yè)園（南崗）建設。

--傳統(tǒng)文化藝術。運用科技手段和現(xiàn)代理念，改造傳統(tǒng)工藝，形成具有特色優(yōu)勢的工藝品系列，推進民間和傳統(tǒng)工藝品的專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。重點開發(fā)樺樹皮工藝、魚皮工藝、木制工藝、中國草筆、剪紙、黑陶、皮影畫、雕刻等產品。

八、統(tǒng)籌發(fā)展其他服務業(yè)

--商務服務業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業(yè)。發(fā)展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務業(yè)。支持發(fā)展市場調查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務業(yè)。加強廣告業(yè)誠信建設，推動廣告業(yè)健康發(fā)展。積極開拓保安服務市場，促進保安服務業(yè)發(fā)展。健全社會組織，增強服務社會功能。

--房地產業(yè)。調整住房供給結構，提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例。規(guī)范房地產市場，加強對房地產一級市場的調控，培育房地產二級市場和三級市場。完善房地產開發(fā)融資方式，加強資本金管理。規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

--社區(qū)服務業(yè)。鼓勵興辦多種所有制的社區(qū)服務業(yè)，推進社區(qū)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年及兒童服務等行業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。建立網絡化、連鎖化社區(qū)商業(yè)服務體系。加強社區(qū)服務設施建設，辦好社區(qū)服務中心和社區(qū)綜合服務站，重點搞好城市中心城區(qū)社區(qū)服務中心及配套設施建設。拓寬社區(qū)服務領域，擴大社區(qū)服務覆蓋面，健全社區(qū)管理服務功能。

--商貿服務業(yè)。鼓勵和支持經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、電子商務等現(xiàn)代營銷方式和組織形式的發(fā)展。加強商業(yè)網點規(guī)劃調控，鼓勵商業(yè)網點向小城鎮(zhèn)和農村延伸。鼓勵餐飲、住宿、家政服務、再生資源回收、產品維護維修等民生服務業(yè)快速發(fā)展。支持哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧和黑河等中心城市和口岸城市啟動對俄輕工產品、農副產品出口加工基地建設，積極建立境外合作和邊境互市貿易基地。在哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市及沿邊口岸城鎮(zhèn)建立一批區(qū)域性中心市場和一定經營規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極扶持“中華老字號”和“龍江老字號”發(fā)展。弘揚龍江飲食文化，大力挖掘以“綠色、天然、營養(yǎng)、健康”為特征的地方菜點－龍菜，打造龍菜品牌。

九、科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展布局

依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經濟發(fā)展實際，科學合理規(guī)劃，突出發(fā)展特色，逐步形成充滿活力、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展布局。

發(fā)展城市服務型經濟。充分發(fā)揮城市在人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，不斷壯大服務經濟，促進有條件的大城市逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構。哈爾濱市要發(fā)揮龍頭帶動和集聚輻射功能，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計、教育科技等高端服務業(yè)，建設以信息技術外包和業(yè)務流程外包為重點的服務外包基地，建設服務全省、面向全國的服務經濟中心。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，引導科技、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射效應較強的服務行業(yè)發(fā)展，努力構建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務體系，培育形成服務功能突出的區(qū)域服務中心。發(fā)揮大慶市工業(yè)化進程快、居民收入和消費水平高的優(yōu)勢，促進現(xiàn)代物流、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)升級換代。加強資源型城市道路、交通、通信等基礎設施建設，運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升交通運輸、商貿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。大、小興安嶺等具有重要生態(tài)功能的地區(qū)要突出發(fā)展生態(tài)旅游等服務業(yè)。發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區(qū)位優(yōu)勢，建設口岸物流中心或園區(qū)，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強對俄貿易集散地功能。加快以縣城及中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，促進各種生產要素向城鎮(zhèn)集中。

大力發(fā)展農村服務業(yè)。因地制宜發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和農村生活性服務業(yè)。以建立完善農業(yè)生產服務體系為重點，圍繞農業(yè)產前、產中、產后服務，構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務、物流服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。以滿足農民需求與提高生活質量和水平為重點，加大對農村水、電、路等基礎設施建設的投資，加快推進農村社區(qū)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，建立健全商品零售、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、體育健身等適應農民生活需要的服務體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)觀光、生態(tài)旅游和家庭旅館，多渠道增加農民收入。以培養(yǎng)新型農民為重點，加強職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)服務，引導農村富余勞動力向服務業(yè)轉移，不斷充實農村社會化服務力量。

十、深化服務業(yè)領域改革

加快推進服務業(yè)領域市場化、產業(yè)化、社會化進程，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展機制。

加快服務企業(yè)改革和重組。按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和公益服務領域。支持通信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化。對國有服務業(yè)企業(yè)進行股份制改造，通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

推進服務領域的產業(yè)化、社會化。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，增加市場供給。繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業(yè)經營。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。

培育服務領域領軍企業(yè)和知名品牌。鼓勵服務業(yè)集團化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。鼓勵服務領域技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家和省相關產業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。

十一、提高服務領域對外開放水平

搶抓國際服務業(yè)資本轉移的機遇，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，擴大服務業(yè)對外開放，積極發(fā)展服務貿易。

擴大服務領域對外開放。把服務業(yè)作為招商引資的重點，鼓勵外商投資服務業(yè)領域，在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模和水平。引進國際、國內知名的大型服務業(yè)企業(yè)集團，吸引跨國公司來我省設立研發(fā)中心等機構。

促進服務業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的服務業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，建立支持企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿易，積極參與國際競爭。

十二、加強服務業(yè)基礎工作

加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導。促進服務業(yè)加快發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。省發(fā)改委負責指導和協(xié)調全省服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意見和政策措施，部署涉及全省服務業(yè)發(fā)展的重大任務。各行署、市政府要加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。

加快推進服務業(yè)標準化。推進服務標準化試點工作，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。以發(fā)展第三方物流為重點，選擇建立物流服務標準化試點。發(fā)揮標準化在改造、提升傳統(tǒng)商貿、餐飲住宿等服務水平中的引領作用。大力實施推廣旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準，規(guī)范各類景區(qū)、景點、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的經營和服務行為。對新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會先行制定服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。

加強服務業(yè)市場監(jiān)督管理。修訂和完善有利于服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)及政策規(guī)定，減少和規(guī)范行政性審批。對確需保留的審批事項，要減少審批環(huán)節(jié)，增強審批透明度。規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。

完善服務業(yè)統(tǒng)計體系。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，重視對物流、文化、中介、社區(qū)服務、公共服務等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測，切實加強服務業(yè)的基層統(tǒng)計力量，保證基礎數(shù)據的準確性和可靠性。建立服務業(yè)公共信息平臺，整合各類服務業(yè)發(fā)展的信息資源，發(fā)揮信息引導作用。進一步完善服務業(yè)形勢分析制度，認真搞好服務業(yè)發(fā)展評價工作。

關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策

根據《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，為促進我省服務業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策：

一、工商登記政策

（一）除法律、法規(guī)禁止進入的領域外，其他投資領域各類資本均可進入。對具備注冊資金、經營場所、人員機構等條件申請設立企業(yè)的，工商行政管理部門應及時注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。

（二）除法律、行政法規(guī)或國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置許可項目外，其他審批項目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項目。

（三）除法律、法規(guī)限制經營以及涉及國計民生和人民生命財產安全的行業(yè)、項目外，服務業(yè)企業(yè)可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門依據企業(yè)的申請按照大類核定。

（四）設立公司制服務業(yè)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定以外，首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記，但最低限額不得低于3萬元，其余認繳的出資可在2年內分期到位（投資公司可在5年內分期到位）。全部資本到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。

（五）集團母公司注冊資本在2000萬元以上，母子公司注冊資本之和在3000萬元以上，擁有3家以上子公司的，可申請辦理企業(yè)集團登記。

（六）除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理相應登記手續(xù)。

（七）服務業(yè)企業(yè)的分支機構新增經營項目需前置審批許可的，由分支機構向所在地工商行政管理部門提交本分支機構經營此項目的前置許可證件，可以在經營范圍內增加該項目。

（八）對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可有明確規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣。

（九）對經營狀況良好、商業(yè)信譽較高、連續(xù)3年以上無違法行為的服務業(yè)企業(yè)實行年檢免檢（專項整頓除外）。上年第四季度登記注冊的新設服務業(yè)企業(yè)可予免檢。

二、稅收政策

（十）從事代理服務的納稅人，以實際取得的收入為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅，代收轉付收入可在營業(yè)額中扣除。

（十一）單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

（十二）將從事服務業(yè)的納稅義務人按期納稅的營業(yè)稅起征點提高到地市所屬區(qū)月營業(yè)額5000元，縣（市）月營業(yè)額4000元。

（十三）服務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（十四）對企業(yè)從事農林牧漁服務業(yè)項目的所得和從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得免征或減征企業(yè)所得稅。

（十五）服務企業(yè)在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（十六）擁有核心自主知識產權，并符合國家需要扶持的高新技術企業(yè)條件的服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十七）服務企業(yè)年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產總額不超過1000萬元的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、財政金融政策

（十八）在整合現(xiàn)有專項資金的基礎上，從2009年起，在省財政預算內統(tǒng)籌設立服務業(yè)發(fā)展扶持資金，每年要有所增加，主要用于扶持重點服務業(yè)企業(yè)、服務品牌和社會公益性強、發(fā)展前景好的服務業(yè)重點項目建設。省發(fā)改委會同省財政廳研究制定服務業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法。有條件的地市、縣（市）財政也要安排相應的服務業(yè)發(fā)展扶持資金，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。

（十九）大型商貿連鎖企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立連鎖銷售店、到郊區(qū)（縣）新建配送中心，由所在地政府給予一定補貼。

（二十）對列入省重點發(fā)展的大型連鎖經營龍頭企業(yè)、中高級批發(fā)市場和第三方物流企業(yè)中的國有或國有控股企業(yè)，要通過國有資產收益、商業(yè)用國有房產等有效資產劃撥等形式增加國有資本金注入，促進企業(yè)快速發(fā)展。

（二十一）建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內均享受與當?shù)乜瓦\車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點和國家4Ａ級旅游景區(qū)的連接公路建設納入交通規(guī)劃，參照農村公路建設予以補貼。

（二十二）對引進國內外著名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機構符合《黑龍江省人民政府關于鼓勵和支持中央直屬企業(yè)及其他省（境）外企業(yè)在我省設立總部或獨立法人機構的若干意見》（黑政發(fā)〔2008〕38號）規(guī)定條件的，享受相關獎勵政策。

（二十三）對新認定為國家馳名商標、中國名牌產品、中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，由省政府給予一次性獎勵。對新認定的黑龍江省著名商標、黑龍江省名牌產品和龍江老字號服務業(yè)企業(yè)，由當?shù)卣o予獎勵。

（二十四）省級中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于中小服務企業(yè)。

（二十五）鼓勵金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品，提高金融服務質量。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入資本市場，通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

四、土地政策

（二十六）調整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地比例。對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。

（二十七）城市建設新居住區(qū)內，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。

（二十八）信息服務、研發(fā)設計、文化產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設確需占用農用土地的，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標。

（二十九）對經營性服務業(yè)項目用地，實行招標、拍賣、掛牌方式供地。

（三十）實力雄厚的國內外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關政策要求提供用地。

（三十一）在城市改造中，涉及中華老字號和龍江老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置，并嚴格按照國家有關規(guī)定給予補償。

五、價格和收費政策

（三十二）進一步推進服務價格體制改革，減少服務價格政府定價和指導價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。

（三十三）逐步縮小服務業(yè)（特種行業(yè)除外）用水與工業(yè)用水差價。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)用水價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價。服務業(yè)用氣在與工業(yè)用氣執(zhí)行同價的原則下，逐步調整到位。

（三十四）積極配合國家簡化電價分類，逐步縮小服務業(yè)用電與普通工業(yè)用電差價。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業(yè)企業(yè)用電成本。

（三十五）凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收費（國家和省規(guī)定的除外），對服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。

六、人才政策

（三十六）有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學內容和教學方法，擴大緊缺專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵校企合作。

（三十七）多渠道、多形式吸引海外優(yōu)秀服務業(yè)人才。取得博士、碩士學位的留學人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計算為連續(xù)工齡；在國外取得的學歷、學位經相關機構認可的，可根據本人實際水平和能力，申報相應專業(yè)技術職稱。

2008年9月12日

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