瓊府〔2021〕7號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制的通知







瓊府〔2021〕7號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制》已經(jīng)七屆省政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

海南省人民政府

2021年2月3日

海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制

一、省級(jí)土地儲(chǔ)備組織機(jī)構(gòu)

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

省人民政府是省級(jí)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決策省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作中的重大事項(xiàng)，包括制定省級(jí)土地儲(chǔ)備政策，審定省級(jí)土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃、年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案和收益分配方案等，統(tǒng)籌解決工作中的困難和問題等。

(二)監(jiān)督管理和配合機(jī)構(gòu)。

省自然資源和規(guī)劃廳是省級(jí)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)編制省級(jí)土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃，審核年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案和收益分配方案;安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、協(xié)調(diào)解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)、林地指標(biāo)及省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

省財(cái)政廳是省級(jí)土地儲(chǔ)備資金及形成土地儲(chǔ)備資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排省級(jí)土地儲(chǔ)備資金，會(huì)同編制省級(jí)土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃，審核年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、省級(jí)儲(chǔ)備土地出讓收益分配方案，審定省級(jí)土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算，監(jiān)督管理資金支付收繳及省級(jí)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息及省級(jí)儲(chǔ)備土地出讓收益分配等工作。

省審計(jì)廳根據(jù)職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局等相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)給予省級(jí)土地儲(chǔ)備工作支持和配合。

(三)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

省土地儲(chǔ)備整理交易中心(以下簡(jiǎn)稱省儲(chǔ)備中心)承擔(dān)省級(jí)土地儲(chǔ)備的組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)編制年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算草案、組織落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備土地征收(收回)、入庫(kù)管理、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)等工作。通過政府采購(gòu)方式選取市場(chǎng)主體承擔(dān)土地征儲(chǔ)服務(wù)性事務(wù)工作和儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理代建工作。

省級(jí)儲(chǔ)備土地涉及的市縣人民政府負(fù)責(zé)做好省級(jí)儲(chǔ)備土地的規(guī)劃編制、用地報(bào)批、土地征收(收回)、資金支付、登記發(fā)證、協(xié)同管護(hù)及供后監(jiān)管等工作。

二、省級(jí)土地儲(chǔ)備范圍

(一)新增建設(shè)用地。

省級(jí)規(guī)劃審批的重點(diǎn)核心區(qū)、省級(jí)主導(dǎo)新建的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域用地、省級(jí)主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目用地以及與市縣人民政府合作開發(fā)區(qū)域的新增建設(shè)用地等。

(二)存量建設(shè)用地。

省屬國(guó)有企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位改制撤銷收回的建設(shè)用地;省屬國(guó)有企業(yè)改變用地性質(zhì)和用途，按規(guī)定收回的劃撥建設(shè)用地;依法收購(gòu)的省屬國(guó)有企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位閑置、低效利用建設(shè)用地;省級(jí)主導(dǎo)的軍地土地置換項(xiàng)目軍方釋放的建設(shè)用地;經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，有償收回的市縣存量建設(shè)用地。

三、省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作程序

(一)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地市場(chǎng)情況等，會(huì)同省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委組織編制省級(jí)土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，合理確定未來五年省級(jí)土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)五年內(nèi)計(jì)劃納入省級(jí)土地儲(chǔ)備的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排。

省儲(chǔ)備中心依據(jù)省級(jí)土地儲(chǔ)備五年滾動(dòng)計(jì)劃，于每年第三季度編制完成下一年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容包括上年度末省級(jí)儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況、年度新增省級(jí)儲(chǔ)備土地計(jì)劃、年度省級(jí)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃、年度省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃、年度省級(jí)儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃及年度省級(jí)土地儲(chǔ)備資金需求總量等。

(二)土地儲(chǔ)備資金安排及預(yù)算。

根據(jù)年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃確定每年儲(chǔ)備資金需求量，從以下渠道保障省級(jí)土地儲(chǔ)備資金需求：

省財(cái)政廳從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中安排資金。

省財(cái)政廳在國(guó)家核定的限額內(nèi)發(fā)行省級(jí)土地儲(chǔ)備地方政府專項(xiàng)債券資金。

省儲(chǔ)備中心于每年第三季度參照本年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度省級(jí)土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算草案。征儲(chǔ)事務(wù)性工作的服務(wù)費(fèi)和前期開發(fā)整理的代建管理費(fèi)，統(tǒng)一納入項(xiàng)目成本預(yù)算,經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核后報(bào)省財(cái)政廳審定。征儲(chǔ)事務(wù)性工作服務(wù)費(fèi)及代建管理費(fèi)根據(jù)工作內(nèi)容、市場(chǎng)行情等情況綜合確定，其中征儲(chǔ)事務(wù)性工作服務(wù)費(fèi)按新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地兩種收儲(chǔ)方式分類付費(fèi)，最高不得超過省級(jí)儲(chǔ)備土地征儲(chǔ)總成本的2%;代建管理費(fèi)按照財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建〔2016〕504號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)土地征儲(chǔ)。

省儲(chǔ)備中心根據(jù)年度省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按規(guī)定組織征收(收回)儲(chǔ)備。按照收儲(chǔ)土地來源，分兩種收儲(chǔ)方式：

新增建設(shè)用地的征收補(bǔ)償工作。按照屬地管理原則，由省級(jí)儲(chǔ)備土地所在市縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施用地報(bào)批、土地征收(收回)工作;省儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)資金籌措及資金撥付工作，按規(guī)定選取市場(chǎng)主體承擔(dān)征儲(chǔ)的事務(wù)性服務(wù)工作。

存量建設(shè)用地的收回工作。省儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回的土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商確定土地使用權(quán)收回價(jià)格，編制土地收回方案，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

省級(jí)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)符合省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃、土地權(quán)屬清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛。符合入庫(kù)條件的省級(jí)儲(chǔ)備土地，由省儲(chǔ)備中心向市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記發(fā)證手續(xù)，納入省級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范管理。儲(chǔ)備土地入庫(kù)后，省儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，完善省級(jí)儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管理。

(四)前期開發(fā)。

省級(jí)儲(chǔ)備土地入庫(kù)后，應(yīng)根據(jù)年度出讓計(jì)劃進(jìn)行前期開發(fā)，確保擬出讓土地具備動(dòng)工開發(fā)所必須的條件，滿足凈地出讓標(biāo)準(zhǔn)。

省儲(chǔ)備中心根據(jù)年度省級(jí)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃，組織編制開發(fā)建設(shè)方案，申請(qǐng)落實(shí)開發(fā)整理資金，委托按規(guī)定選取的代建主體組織和管理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作。代建主體組織對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作，并按規(guī)定組織驗(yàn)收和工程結(jié)算。省儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)管護(hù)。

省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，由省儲(chǔ)備中心采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù);建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同省儲(chǔ)備中心做好省級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)工作。

在省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，省儲(chǔ)備中心可將省級(jí)儲(chǔ)備土地通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，臨時(shí)利用取得的收入全部繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。省級(jí)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用一般不得超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

(六)土地供應(yīng)。

省儲(chǔ)備中心根據(jù)年度儲(chǔ)備計(jì)劃及市場(chǎng)需求情況，結(jié)合地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金到期償還計(jì)劃等，制訂省級(jí)儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后依法供應(yīng)。儲(chǔ)備土地出讓合同由所在市縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門簽訂，并做好土地供應(yīng)后的具體監(jiān)管工作。

(七)年度決算及成本核算。

年度終了，省儲(chǔ)備中心編制省級(jí)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案，并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳同意后，報(bào)省財(cái)政廳審核。省級(jí)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案，也可委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

省級(jí)儲(chǔ)備土地出讓成交后，省儲(chǔ)備中心委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)宗地或項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成本支出情況進(jìn)行核算，報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審核后，報(bào)省財(cái)政廳審定。

(八)收益分配。

省級(jí)儲(chǔ)備土地出讓收入全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。土地出讓收入按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)基金、扣除核定后的土地儲(chǔ)備成本，增值部分的收益按照省與市縣6:4的比例進(jìn)行分配。但有償收回的市縣存量建設(shè)用地納入省級(jí)土地儲(chǔ)備的，原則上市縣不參與收益分配。

省級(jí)儲(chǔ)備土地出讓收益分配方案由省儲(chǔ)備中心編制，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省財(cái)政廳審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)土地儲(chǔ)備增值收益省級(jí)分成部分由省級(jí)財(cái)政根據(jù)土地出讓收入相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103224.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊府, 海南省, 省級(jí), 土地, 儲(chǔ)備, 運(yùn)作, 機(jī)制, 通知