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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理辦法（試行）〉的通知》
藏政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理辦法(試行)》的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理辦法(試行)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年1月19日
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拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理辦法(試 行)
第一章?總則
第一條?為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政審批效能、方便群眾辦事，規(guī)范行政審批行為和拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(以下簡稱三級(jí)大廳)運(yùn)行管理，按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定本辦法。
第二條?三級(jí)大廳是西藏自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)三級(jí)政府按照“依法行政、公開規(guī)范、便民高效、廉潔自律”“三集中、三到位”(把部門行政審批職能向一個(gè)處、科室集中，承擔(dān)行政審批職能與辦理公共服務(wù)事項(xiàng)的處、科室向三級(jí)大廳集中，行政審批與公共服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐三級(jí)大廳到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位)原則設(shè)立，為社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、法人、非公經(jīng)濟(jì)組織等，依法辦理行政許可(審批)和其他公共服務(wù)事項(xiàng)的開放式辦公場所。
第三條?三級(jí)大廳的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。
第四條 三級(jí)大廳管理主體為拉薩市人民政府，拉薩市行政審批和便民服務(wù)局負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，以及進(jìn)駐三級(jí)大廳行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等具體工作。
第五條 自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)各直屬單位派駐三級(jí)大廳窗口的工作人員，其人事、工資關(guān)系由所在單位負(fù)責(zé)，身份不變；其黨、團(tuán)組織和工、青、婦等群團(tuán)組織關(guān)系在派駐期內(nèi)由所在單位轉(zhuǎn)入三級(jí)大廳。同時(shí)，日常管理、教育培訓(xùn)和檢查考核等由三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作息時(shí)間、業(yè)務(wù)開展、考勤考核等按照三級(jí)大廳統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
第二章?進(jìn)駐事項(xiàng)管理
第六條?自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)各職能部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)、拉薩市深化“一網(wǎng)一門一次”改革相關(guān)決策部署，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入三級(jí)大廳。
第七條 進(jìn)駐三級(jí)大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“三級(jí)一體”，即自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)三級(jí)事項(xiàng)統(tǒng)一按照“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”的辦件業(yè)務(wù)流程辦理，依法制定相應(yīng)的辦事流程、編制辦事指南，在實(shí)體大廳和自治區(qū)一體 化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，落實(shí)法定依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的在3個(gè)工作日內(nèi)在線上線下同步更新。
第八條 進(jìn)駐三級(jí)大廳的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作和三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，全面開展幫辦代辦、流程優(yōu)化、全程網(wǎng)辦等工作。各職能部門結(jié)合工作實(shí)際需要，授予窗口工作人員相應(yīng)的審核、審批權(quán)限。
第九條?進(jìn)駐三級(jí)大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，除基于就近便民服務(wù)和報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意的多處網(wǎng)點(diǎn)受理外，不得在三級(jí)大廳以外另行受理和出件。
第三章?運(yùn)行管理
第十條?嚴(yán)格按照國務(wù)院和自治區(qū)、拉薩市人民政府有關(guān)要求，以及三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)制度規(guī)定，實(shí)行《辦公及公共場所管理制度》《機(jī)房管理制度》《窗口工作人員選派和管理制度》《否定報(bào)備 制度》《服務(wù)承諾制度》《工作人員服務(wù)規(guī)范制度》《辦事公開制度》《窗口工作人員、窗口、窗口單位績效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》《考勤請(qǐng)假制度》《首問負(fù)責(zé)制》《首席代表制度》《一次性告知制度》《限時(shí)辦結(jié)制度》《周例會(huì)制度》《值班主任制度》等工作制度(另行制定)。
第十一條?即辦件的受理申請(qǐng)人提出事項(xiàng)辦理申請(qǐng)時(shí)，窗口工作人員應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行程序性審查。
對(duì)符合受理規(guī)范要求的，按相關(guān)規(guī)定給予辦理。
對(duì)不符合受理規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正，不能當(dāng)場更正的，出具《不予受理通知書》，書面告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)更正或規(guī)范的全部內(nèi)容。
第十二條?承辦件的受理申請(qǐng)人提出事項(xiàng)辦理申請(qǐng)時(shí)，窗口工作人員應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行程序性審查(初審)。
對(duì)符合受理規(guī)范要求的，出具《受理通知書》。
對(duì)不符合受理規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正，不能當(dāng)場更正的，出具《不予受理通知書》，書面告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)更正或規(guī)范的全部內(nèi)容。
由窗口工作人員負(fù)責(zé)，將申報(bào)材料報(bào)三級(jí)大廳后臺(tái)或有關(guān)單位，由后臺(tái)或有關(guān)單位派專人進(jìn)行論證或踏勘。
對(duì)審核論證符合批準(zhǔn)條件的，按照規(guī)定程序和時(shí)限予以批準(zhǔn)，并及時(shí)告知申請(qǐng)人取件方式，由申請(qǐng)人選取以下取件方式之一: (1)通過郵政快遞等“最多跑一次”方式；(2)到三級(jí)大廳窗口現(xiàn)場取件；(3)投放至自助取件柜自助取件。
對(duì)審核論證不符合批準(zhǔn)條件的，出具《退件通知書》，書面告知申請(qǐng)人退件的依據(jù)和理由。
對(duì)不符合法規(guī)規(guī)定和有關(guān)政策的，出具《不予批準(zhǔn)通知書》，明確告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的依據(jù)和理由。
第十三條?審批權(quán)限在上一級(jí)的，且上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)事項(xiàng)已進(jìn)駐三級(jí)大廳窗口的，經(jīng)窗口受理、初審后由受理人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交至對(duì)應(yīng)專窗或后臺(tái)，明確告知申請(qǐng)人轉(zhuǎn)交情況，并協(xié)調(diào)、協(xié)助對(duì)應(yīng)專窗或后臺(tái)按規(guī)定與時(shí)限進(jìn)行審核。
審批權(quán)限在上一級(jí)的，上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)事項(xiàng)未進(jìn)駐三級(jí)大廳窗口的，經(jīng)窗口受理、初審后，無需申報(bào)人本人到場辦理的，由受理窗口上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批；確需申報(bào)人本人到場辦理的，明確告知申請(qǐng)人到上一級(jí)承辦機(jī)關(guān)辦理。
第十四條 自治區(qū)、拉薩市和城關(guān)區(qū)各直屬單位窗口進(jìn)駐事項(xiàng)所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目需本著就近就便原則，在三級(jí)大廳內(nèi)繳費(fèi)，并不斷創(chuàng)新收繳費(fèi)方式。
第四章?窗口管理
第十五條?三級(jí)大廳分為公眾大綜窗和行業(yè)小綜窗。公眾大綜窗是指無差別辦理各類事項(xiàng)的綜合窗口，包括法人綜窗和個(gè)人綜窗；行業(yè)小綜窗是指按社保、醫(yī)保、稅務(wù)、公安、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記等行業(yè)類別相對(duì)集中辦理的小型綜合窗口。
第十六條 三級(jí)大廳窗口在現(xiàn)有相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分類、歸并和整合窗口，不斷優(yōu)化整合，最終實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)駐三級(jí)大廳事項(xiàng)“一窗”無差別辦理。
第五章?人事管理
第十七條?進(jìn)駐單位選派到三級(jí)大廳的工作人員，應(yīng)符合以下條件:
(一)具有公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)能依法行使管理公共事務(wù)職能組織的在編人員身份；
(二)具有較高的思想政治覺悟，較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、組織紀(jì)律性和敬業(yè)精神；
(三)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，熟悉本 單位的工作職能、業(yè)務(wù)范圍，掌握本單位職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可(審批)和公共服務(wù)事項(xiàng)，以及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定和辦事程序，熟悉計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)；
(四)年齡原則上在50周歲以下，具有大專以上文化程度。
第十八條?窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，各進(jìn)駐單位派駐到三級(jí)大廳工作人員，在窗口工作時(shí)間不得少于1年；各單位選派進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員須召開黨組(黨委)會(huì)議研究，按照本辦法第十九條有關(guān)要求擇優(yōu)選派，任何領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和處、科室不得隨意調(diào)換窗口工作人員。確因工作需要調(diào)整窗口工作人員的，相關(guān)單位需出具黨組(黨委)會(huì)議通過的調(diào)整意見，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)備案，工作人員輪換和調(diào)整期間嚴(yán)禁出現(xiàn) 工作脫節(jié)及空崗現(xiàn)象。
對(duì)不適合窗口工作或不服從管理的工作人員，三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)應(yīng)書面向所屬單位說明原因、提出調(diào)換意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)。
第十九條?各進(jìn)駐單位應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國工會(huì)章程》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)將窗口工作人員黨群組織關(guān)系轉(zhuǎn)到三級(jí)大廳設(shè)立的黨群組織。
三級(jí)大廳工作人員應(yīng)積極參加“三會(huì)一課”等黨群組織活動(dòng)。不能轉(zhuǎn)入黨群組織關(guān)系的，進(jìn)駐單位黨群組織應(yīng)出具書面說明，并確保在三級(jí)大廳工作的黨員、團(tuán)員正常參加三級(jí)大廳黨群組織活動(dòng)。
第二十條?進(jìn)駐單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要每月到三級(jí)大廳檢查指導(dǎo)工作1次，認(rèn)真了解派駐工作人員的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，及時(shí)幫助解決存在的困難和問題。
第二十一條?實(shí)行AB崗工作制度。進(jìn)駐單位應(yīng)按照AB崗原則選派工作人員，其中A崗是業(yè)務(wù)主辦人員、進(jìn)駐三級(jí)大廳上班，B崗是業(yè)務(wù)協(xié)辦人員、平時(shí)可在單位后方上班，當(dāng)A崗因事因病請(qǐng)休假或其他原因不能在崗時(shí)，由熟悉業(yè)務(wù)的B崗代行承辦業(yè)務(wù)，保證政務(wù)服務(wù)工作持續(xù)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二十二條?實(shí)行進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員年度考核和評(píng)優(yōu)制度。每年12月10日前，由三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員進(jìn)行年度工作考核，按三級(jí)大廳工作人員總數(shù)的15%-20%(公務(wù)員20%、事業(yè)編制15%、其他20%)評(píng)定優(yōu)秀等次，不占用各單位年度優(yōu)秀考核名額。被評(píng)定為優(yōu)秀等次的，由三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)和所在單位按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條?實(shí)行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)定期組織管理人員、進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員開展政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各進(jìn)駐單位根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)組織進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)，但原則上不得在三級(jí)大廳對(duì)外服務(wù)時(shí)間進(jìn)行，以免影響窗口運(yùn)行；如特殊情況需在三級(jí)大廳對(duì)外服務(wù)時(shí)間進(jìn)行的，必須保證三級(jí)大廳窗口正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗及業(yè)務(wù)停辦現(xiàn)象。
第六章?監(jiān)督管理
第二十四條?實(shí)行服務(wù)績效考評(píng)制度。以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”測評(píng)后臺(tái)數(shù)據(jù)為主，采取多種形式對(duì)進(jìn)駐三級(jí)大廳工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作效率等定期組織服務(wù)績效考評(píng)。
第二十五條?三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控和服務(wù)績效考評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)各直屬單位進(jìn)駐三級(jí)大廳的行政審批與公共服務(wù)事項(xiàng)情況，以及進(jìn)駐工作人員的審批服務(wù)行為、審批服務(wù)效能、審批服務(wù)作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條?三級(jí)大廳實(shí)行月度通報(bào)及季度通報(bào)制度。月度通報(bào)以月報(bào)形式通報(bào)，季度通報(bào)以會(huì)議形式通報(bào)。對(duì)通報(bào)中反映的問題，相關(guān)單位要在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)整改落實(shí)情況，延期或不報(bào)者在年度服務(wù)績效考評(píng)中給予扣分處理。
月度通報(bào)由各進(jìn)駐單位首席代表簽呈進(jìn)駐單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱悉，季度通報(bào)原則上由首席代表參會(huì)并向進(jìn)駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
特殊情況季度通報(bào)會(huì)可特邀有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)；嚴(yán)禁以單位處、科室負(fù)責(zé)人或三級(jí)大廳工作人員代替單位分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)；首席代表不參加季度通報(bào)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議者，在年度考核中作為重要扣分依據(jù)納入進(jìn)駐單位年度服務(wù)績效考評(píng)。
各職能部門派駐的工作人員服務(wù)績效考評(píng)結(jié)果，與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用和進(jìn)駐單位年度服務(wù)績效考評(píng)掛鉤。
第二十七條?實(shí)行考勤制度和請(qǐng)銷假制度?？记谟涗涀鳛榉?wù)績效考評(píng)的重要依據(jù)之一，并由三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)定期向進(jìn)駐單位反饋其派駐工作人員的工作與作風(fēng)情況。
第七章?其他
第二十八條?落實(shí)資金分級(jí)保障機(jī)制，確保三級(jí)大廳及其食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自治區(qū)本級(jí)進(jìn)駐單位工作人員的公用經(jīng)費(fèi)和伙食補(bǔ)助，由自治區(qū)人民政府辦公廳于每年9月30日前提供進(jìn)駐單位工作人員基本信息及相關(guān)資料，自治區(qū)財(cái)政廳按照現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)核定后納入次年預(yù)算，并通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至拉薩市。拉薩市和城關(guān)區(qū)進(jìn)駐單位工作人員的公用經(jīng)費(fèi)和伙食補(bǔ)助，由拉薩市城關(guān)區(qū)辦理。
第二十九條 三級(jí)大廳外聘人員工資福利待遇和所有運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)、拉薩市和城關(guān)區(qū)按照4∶3∶3的比例分擔(dān)。在外聘人員總量控制的前提下，由拉薩市具體測算報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審定后，自治區(qū)財(cái)政廳通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)拉薩市予以補(bǔ)助。
第三十條 對(duì)各相關(guān)單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐不到位、未經(jīng)自治區(qū)人民政府同意而多頭受理或出件、體外循環(huán)等違規(guī)行為以及三級(jí)大廳工作人員違規(guī)行為，由三級(jí)大廳管理機(jī)構(gòu)督促責(zé)任單位限期整改，會(huì)同所在單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；涉嫌違紀(jì)的，按干部管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。
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