黑政辦規(guī)〔2018〕26號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕26號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全和質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家和省系列部署要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快我省農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)國家糧食安全“壓艙石”地位和作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以“一控、三減、三基本”為重點(diǎn)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本出路，全面推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行用水總量控制、定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，堅(jiān)決讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，為爭當(dāng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持污染防治與打造“金山銀山”、建設(shè)綠色糧倉、綠色廚房相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以防治促發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、綠色空間拓展、產(chǎn)品品質(zhì)提升、生態(tài)功能改善的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好高端設(shè)計(jì)，科學(xué)穩(wěn)步實(shí)施，堅(jiān)持短長期結(jié)合、種養(yǎng)業(yè)并重、輕重污染統(tǒng)防統(tǒng)治，標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制，因地制宜，合理布局，分區(qū)推進(jìn)。

（三）綜合施策，多管齊下。堅(jiān)持分類治理、堵疏結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同類型污染分類施策，把污染防治與農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)堵、疏、轉(zhuǎn)、建多管齊下。

（四）屬地為主，多方參與。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)“屬地管理、部門指導(dǎo)、職責(zé)關(guān)聯(lián)”制度，形成省直部門分工協(xié)作、地方政府全面落實(shí)、各方積極配合的齊抓共管局面。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治格局。

三、主要目標(biāo)

到2020年，我省農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控、三減、三基本”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治體系和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

--“一控”：嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制水稻發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)全省地下水壓采工作，農(nóng)業(yè)灌溉地下水量控制在105億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。

--“三減”：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。全省化肥畝均施用量要達(dá)到10公斤（折純）以下，除草劑及殺蟲、殺菌劑等化學(xué)農(nóng)藥使用量比“十二五”末減少20%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到42%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，黑土耕地質(zhì)量大幅提高。

--“三基本”：畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上。農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、用禁并重、以用為主，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）政府具體抓落實(shí)的秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)制。實(shí)行與農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。以縣為主，根據(jù)氣象焚燒指數(shù)有序組織焚燒，且要與集中供熱取暖期錯(cuò)開。加快推進(jìn)秸稈“五化”利用，推動(dòng)以秸稈還田為主的肥料化利用，推廣秸稈粉碎直接還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田、工廠化生產(chǎn)和場地化堆漚造肥提質(zhì)還田等成熟技術(shù)模式，選擇部分縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)全量化利用試點(diǎn)。擴(kuò)大秸稈固化壓塊燃料化試點(diǎn)，積極推廣生物質(zhì)節(jié)能爐具，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位燃煤鍋爐改造。到2020年，全省秸稈還田面積達(dá)到1億畝以上，還田比例達(dá)到55%以上；飼料化利用達(dá)到900萬噸以上，占秸稈總量的7%以上；能源化利用率達(dá)到10%，生物質(zhì)發(fā)電增加生物質(zhì)資源利用量約800萬噸。發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)形成企業(yè)主體、公司化運(yùn)營發(fā)展道路。對(duì)秸稈還田機(jī)械和打包機(jī)等實(shí)行敞口補(bǔ)貼，對(duì)玉米秸稈翻埋或碎混還田給予作業(yè)補(bǔ)貼。合作社購買小型打包機(jī)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)購買小型打包機(jī)，以租賃形式供合作社使用。對(duì)從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)，用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行。探索設(shè)立基金方式支持秸稈固化壓塊燃料化試點(diǎn)，扶持發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)機(jī)合作社兼營和經(jīng)紀(jì)人專營等收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通秸稈運(yùn)輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”訂單收購模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、畜牧獸醫(yī)局、工信委配合）

（二）實(shí)施化肥減施行動(dòng)。堅(jiān)持推進(jìn)化肥減量提效，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，由糧食作物擴(kuò)大到蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化、精準(zhǔn)化、定需定時(shí)定量施肥的高產(chǎn)高效示范區(qū)。以蔬菜、瓜類、薯類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)種植基地為重點(diǎn)，落實(shí)試驗(yàn)示范點(diǎn)221個(gè)，集成推廣堆肥和液態(tài)肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式，示范推廣水溶性緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，水稻機(jī)械測深施肥、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)，探索形成20種不同的優(yōu)勢特色作物“有機(jī)營養(yǎng)套餐”及“有機(jī)-無機(jī)營養(yǎng)套餐”施肥模式。在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地配套相應(yīng)的有機(jī)肥施用機(jī)具、水肥一體化設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施環(huán)境調(diào)控和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，制定有機(jī)肥替代化肥技術(shù)規(guī)范，建立有機(jī)肥質(zhì)量溯源制，開展有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)測，禁止未經(jīng)無害化處理的有機(jī)肥施入農(nóng)田，杜絕二次污染。到2020年，全省施用有機(jī)肥面積2783萬畝，施用數(shù)量5000萬噸。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委配合）

（三）實(shí)施農(nóng)藥減施行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)藥、除草劑減施計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，到2020年，全省新建360個(gè)自動(dòng)化、智能化病蟲田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和20個(gè)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)。集成推廣以生物、物理防治手段為主的植保綠色防控技術(shù)模式，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范。更新改造落后施藥機(jī)械，引進(jìn)推廣酸化電解水防治作物病害等新技術(shù)，加強(qiáng)和規(guī)范植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保裝備運(yùn)用。推進(jìn)多種形式的植保專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)組織作業(yè)量，開展全程植保一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委配合）

（四）實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以肥料化利用為主攻方向，充分發(fā)揮綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。探索搭建糞肥交易平臺(tái)，修訂完善堆（漚）肥和商品有機(jī)肥質(zhì)量安全技術(shù)參數(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖主體與有機(jī)肥加工企業(yè)對(duì)接，完善肥料登記管理制度，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)探索創(chuàng)設(shè)有機(jī)肥施肥卡制度，保證糞肥可追溯。推廣畜禽糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用還田、異位發(fā)酵床等無害化處理利用模式。建設(shè)日產(chǎn)沼氣1000立方米及以上的規(guī)?；笳託夤こ蹋С珠_展給農(nóng)戶供氣、發(fā)電上網(wǎng)、企業(yè)自用等多元化利用。開展日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的工程試點(diǎn)，支持生物天然氣提純用于車用燃料、罐裝銷售、并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大健康養(yǎng)殖規(guī)模。2018年新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20家以上，到2020年，新創(chuàng)建示范場60家以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳配合）

（五）實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01ｍｍ以下地膜要求，實(shí)施地膜新標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，源頭保障農(nóng)田殘膜可回收。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決方案。落實(shí)地膜回收加工等再生資源方面稅收優(yōu)惠政策，研究制定地膜回收加工的用電等支持政策，扶持發(fā)展地膜回收加工社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，補(bǔ)貼地膜收集消化成本，促進(jìn)地膜回收加工利用。在農(nóng)膜使用重點(diǎn)區(qū)域，選擇15個(gè)縣開展農(nóng)膜回收綜合利用示范縣建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田殘留地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，試點(diǎn)地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜撿拾機(jī)械化、地膜回收專業(yè)化、殘膜回收利用片區(qū)化等“五化”利用模式，農(nóng)膜回收利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。建設(shè)農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)，探索推行“以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機(jī)制，探索實(shí)行“誰生產(chǎn)、誰回收”責(zé)任延伸制度，廢棄農(nóng)膜所有者不明確的，其回收處理由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭）

（六）實(shí)施耕地重金屬污染防治行動(dòng)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)劃分，嚴(yán)格劃定輕度、中度、重度污染區(qū)，實(shí)施分區(qū)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。開展耕地重金屬污染治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，以哈爾濱市阿城區(qū)為試點(diǎn)，探索農(nóng)藝調(diào)控為主、邊生產(chǎn)邊修復(fù)路徑和“休耕、治理、培肥三融合”休耕模式，通過品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜防治耕地污染。配合開展第二次全國污染源普查，推動(dòng)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤協(xié)同監(jiān)測。以13個(gè)市地為中心，建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染例行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)監(jiān)測與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警體系。到2020年，在松嫩平原和三江平原兩大糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染種植業(yè)源省控定位監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)、農(nóng)用地膜殘留省控定位監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)省控定位監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳配合）

（七）實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)藥殘液無害化處理，構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政支持”的強(qiáng)制回收和集中處置體系。研究制定《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確各級(jí)環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的職責(zé)義務(wù)，對(duì)農(nóng)藥包裝物實(shí)施分類管理。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者為農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體，探索和鼓勵(lì)承擔(dān)回收處置費(fèi)用。探索縣級(jí)以上政府建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)藥包裝廢棄物所有者不明確的，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用由所在地縣級(jí)政府財(cái)政列支。廣泛開展農(nóng)藥廢棄物回收處置工作宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)藥使用主體的環(huán)保意識(shí)，逐步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。2018年在5個(gè)縣開展農(nóng)藥精準(zhǔn)配制、包裝廢棄物清洗回收及殘液無害化處理示范。到2020年，覆蓋到30%的產(chǎn)糧大縣和蔬菜重點(diǎn)縣。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（八）實(shí)施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)行動(dòng)。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，實(shí)行用水總量控制、定額管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。編制全省性、地區(qū)性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴(yán)控制地下水開采，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，水資源開發(fā)不能超出本行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)和地表水、地下水控制指標(biāo)。實(shí)施“高效節(jié)水灌溉工程”，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護(hù)性耕作、水稻控制灌溉、水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)定期對(duì)各市地開展督促檢查和重點(diǎn)督查。完善專家會(huì)審、定期協(xié)商會(huì)商、信息發(fā)布制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)組織，抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)，加大投入，完善制度，狠抓落實(shí)。各市（地）、縣（市、區(qū)）于2018年4月底前制定并公布農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案，市（地）方案報(bào)省農(nóng)委備案，縣級(jí)方案報(bào)所在市（地）政府備案。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局配合）

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”原則，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂責(zé)任狀，制定任務(wù)書，排出時(shí)間表。對(duì)監(jiān)管出事的“亮紅牌”，對(duì)監(jiān)管不力的“亮黃牌”，對(duì)監(jiān)管有效的“亮綠牌”。省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本戰(zhàn)線農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，省農(nóng)委負(fù)責(zé)種植業(yè)面源污染監(jiān)管，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)保法律法規(guī)指導(dǎo)，省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖面源污染監(jiān)管，省發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)防治面源污染項(xiàng)目有關(guān)工作，省科技廳負(fù)責(zé)面源污染防治技術(shù)的研發(fā)、論證、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，省國土資源廳負(fù)責(zé)耕地保護(hù)監(jiān)管，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)政策資金。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)違反法律法規(guī)，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法追究賠償責(zé)任。責(zé)任單位和監(jiān)管部門要協(xié)同配合，通過聯(lián)合辦公、聯(lián)合督查、聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法，建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳配合）

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，打通創(chuàng)新鏈條，組織科研院校專家成立協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技資源整合，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建立技術(shù)大數(shù)據(jù)，形成一整套適合我省農(nóng)業(yè)面源污染防治的技術(shù)模式與體系。組織委托省內(nèi)科研院校分區(qū)域、分項(xiàng)目對(duì)口幫扶各市（地），發(fā)揮科研院校技術(shù)推廣和培訓(xùn)作用。鼓勵(lì)科研院校與農(nóng)產(chǎn)品加工、廢棄物綜合利用等企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股方式合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治科技創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化路徑。（責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省農(nóng)委、財(cái)政廳、環(huán)保廳配合）

（四）加大政策支持。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理支持力度，優(yōu)先支持ＰＰＰ模式和第三方治理，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)防治并重”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)各地落實(shí)財(cái)政投入。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收、耕地污染修復(fù)等領(lǐng)域。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策扶持，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入，培育壯大農(nóng)業(yè)面源污染防治新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）

（五）抓好典型宣傳。及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣、成熟可行的農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和典型經(jīng)驗(yàn)。開展防治考核，實(shí)施整縣推進(jìn)示范縣名錄制，對(duì)示范縣名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)扶持。充分利用新聞媒體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的輿論宣傳和科學(xué)普及。建立完善我省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月27日

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