黑政辦規(guī)〔2018〕12號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2018〕12號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步解決殯葬改革工作思想不統(tǒng)一、制度建設(shè)滯后、服務(wù)保障不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)等問(wèn)題，不斷深化殯葬改革，更好地滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)我省殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)水平為目標(biāo)，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為突破，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，逐步革除殯葬陋習(xí)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生、服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

一是移風(fēng)易俗，注重生態(tài)。堅(jiān)定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過(guò)程，破除喪葬陋俗，引導(dǎo)人們文明節(jié)儉治喪、集中節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二是完善機(jī)制，綜合治理。堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，強(qiáng)化民政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督等作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

三是試點(diǎn)先行，分類(lèi)實(shí)施。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，因地制宜大膽探索創(chuàng)新，不拘泥一種模式，不搞“一刀切”，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面，探索符合實(shí)際、行之有效的改革路徑，形成各具特點(diǎn)的發(fā)展模式，培育健康發(fā)展新樣本、新機(jī)制。

四是公平可及，群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

五是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，推動(dòng)供給方式多元化；在非基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。

（三）目標(biāo)任務(wù)。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與；喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問(wèn)題得到有效遏制；充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年，全省火化率達(dá)到90%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%。

二、持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革

（四）提升火化率和骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。各地要根據(jù)國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際加緊制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計(jì)鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。對(duì)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問(wèn)題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴(yán)禁以罰代管等方式默許違規(guī)土葬、骨灰二次葬行為。

（五）大力推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。深化喪葬習(xí)俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，加大推進(jìn)力度。根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場(chǎng)所，規(guī)范祭祀焚燒行為，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。開(kāi)展農(nóng)村散埋亂葬專項(xiàng)治理活動(dòng)，把此項(xiàng)活動(dòng)作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重家庭美德、社會(huì)公德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

（六）積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）和省民政廳、發(fā)改委等9廳局《關(guān)于推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見(jiàn)》（黑民發(fā)〔2016〕61號(hào)），積極倡導(dǎo)骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式，大力推廣骨灰格位存放、樹(shù)葬等符合我省季節(jié)特點(diǎn)的生態(tài)葬式，逐步完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。加大公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度和服務(wù)供給力度，在符合規(guī)劃的前提下，應(yīng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。在城市和人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性安葬設(shè)施。對(duì)于城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施，要科學(xué)規(guī)劃選址，提高建設(shè)管理水平，推行骨灰格位存放、樹(shù)葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾接受程度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公墓，新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于30%，已有的公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于新建區(qū)域的30%；公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過(guò)1平方米；倡導(dǎo)墓碑小型化或不立墓碑，逐步從依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步規(guī)范墓位使用合同，墓位使用年限原則上以20年為一個(gè)使用周期，依法依規(guī)對(duì)到期不續(xù)用墓位的骨灰進(jìn)行生態(tài)處理，鼓勵(lì)使用可降解材料，促進(jìn)墓葬用地循環(huán)利用。

（七）發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求，把帶頭推動(dòng)殯葬改革納入對(duì)黨員干部的教育管理之中，增強(qiáng)黨員干部從嚴(yán)律己意識(shí)，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束。黨員干部要做法規(guī)制度的遵守者，去世后依法實(shí)行火葬、骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬；要做文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，并加強(qiáng)對(duì)其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。對(duì)黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并加大對(duì)違法違紀(jì)行為的曝光力度。

三、建立健全殯葬公共服務(wù)體系

（八）合理布局殯葬服務(wù)資源。各地要立足當(dāng)?shù)厝罕娭螁市枨?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加緊制定和完善本區(qū)域殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，確保殯葬設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕娭螁市枨笙嗥ヅ?、與殯葬改革推行相適應(yīng)，并嚴(yán)格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施，做好殯葬項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。把建設(shè)火化設(shè)施和骨灰安葬（放）設(shè)施作為首要條件納入工作規(guī)劃，鼓勵(lì)有積極性的地方建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰安葬設(shè)施，引導(dǎo)群眾積極參與節(jié)地生態(tài)安葬。同時(shí)，根據(jù)需要，及時(shí)更新改造現(xiàn)有公辦殯儀館火化設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施陳舊的縣（市、區(qū)）公辦殯儀館實(shí)施改擴(kuò)建，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。

（九）建立健全基本殯葬服務(wù)制度。各地要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入清單范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，有條件的地區(qū)可將政策惠及對(duì)象擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。通過(guò)惠民殯葬政策鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事。對(duì)履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場(chǎng)、公益性公墓、骨灰寄存堂等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加大扶持力度。要落實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工工資福利待遇，加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高殯葬服務(wù)技能，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供殯葬服務(wù)。

（十）豐富和完善殯葬服務(wù)供給。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，改革體制機(jī)制，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依法完善遺體接運(yùn)、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類(lèi)主體規(guī)范提供服務(wù)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。

四、規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

（十一）推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)舉辦分離，探索多種有效的實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化殯葬政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，從對(duì)殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。

（十二）引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營(yíng)管理等多種形式依法投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對(duì)于具有遺體運(yùn)輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，對(duì)歷史遺留的社會(huì)資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買(mǎi)方式收回國(guó)有。對(duì)于公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作的，要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，充分做好評(píng)估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細(xì)化和完善項(xiàng)目合同文本，并可通過(guò)派駐管理人員等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保合作期間國(guó)有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益、但社會(huì)效益較好的合作項(xiàng)目，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)服務(wù)管理不規(guī)范、嚴(yán)重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機(jī)制。

（十三）強(qiáng)化社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)管理。根據(jù)各類(lèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，分類(lèi)施策，加強(qiáng)管理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)、服務(wù)程序公開(kāi)、服務(wù)承諾公開(kāi)、接受監(jiān)督公開(kāi)的“殯葬服務(wù)六公開(kāi)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，與喪屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來(lái)源不明遺體、輕率或錯(cuò)誤火化遺體，嚴(yán)厲查處虛開(kāi)、倒賣(mài)火化證明等違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓管理，完善審批制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締，對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建等行為予以糾正，禁止建設(shè)超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售墓位。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)、社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。制定完善無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)骨灰存放設(shè)施等行為。

（十四）創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法。充分利用信息化手段，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報(bào)制度。加強(qiáng)部門(mén)信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定和完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等內(nèi)容，把社會(huì)評(píng)價(jià)與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

五、強(qiáng)化組織保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，將推動(dòng)殯葬改革發(fā)展作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，擺上重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)目標(biāo)落實(shí)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。地方各級(jí)政府要多渠道籌集資金，切實(shí)落實(shí)好惠民殯葬和生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)等殯葬政策，同時(shí)要按照國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中國(guó)殘聯(lián)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工作實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕2848號(hào)）的要求，逐步加大彩票公益金對(duì)殯葬公益事業(yè)投入。民政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。

（十六）加強(qiáng)督查評(píng)估。民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬工作政策落實(shí)情況的督查評(píng)估，定期或不定期地檢查是否存在對(duì)違規(guī)土葬、散埋亂葬行政不作為的問(wèn)題，是否能夠及時(shí)跟進(jìn)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，是否能夠落實(shí)惠民扶持政策等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改，加強(qiáng)跟蹤分析和通報(bào)。要建立健全殯葬工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標(biāo)納入考核范圍，并爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)攸h委和政府目標(biāo)考核，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

（十七）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機(jī)制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于探索實(shí)踐，尋求解決對(duì)策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。部署開(kāi)展全省殯葬綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持地方因地制宜大膽探索，并密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)相對(duì)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)推廣應(yīng)用，形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢(shì)。

（十八）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用和微博、微信、客戶端等新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持清明節(jié)、中元節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹(shù)立殯葬為民的良好形象，把社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月24日

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