黑政辦規(guī)〔2017〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省涉企中介服務(wù)收費(fèi)的若干意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省涉企中介服務(wù)收費(fèi)的若干意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕67號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范全省涉企中介服務(wù)收費(fèi)行為，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，全面系統(tǒng)清理規(guī)范具有實(shí)質(zhì)性審批權(quán)的中介服務(wù)，大力推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，建立健全涉企行政審批中介服務(wù)清單制度，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，營造公開公平、規(guī)范有序、誠信高效的中介服務(wù)市場環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)，突出企業(yè)競爭性選擇、減少政府干預(yù)。切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，為進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供保障。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決取消依附于行政審批、招投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域的指定性、壟斷性中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)已經(jīng)出臺的惠企政策措施，降低涉企中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中介服務(wù)收費(fèi)清單，完善收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，破除指定性、壟斷性中介服務(wù)，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，引導(dǎo)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)的范圍

重點(diǎn)規(guī)范行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的涉企收費(fèi)行為，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)收費(fèi)特別是對各類行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

三、制定和完善涉企中介服務(wù)收費(fèi)清單

（一）堅(jiān)持“多取消”，精簡中介服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，按照“多評合一”要求，對于各類中介服務(wù)評估事項(xiàng)能取消的全部取消，能合并的進(jìn)行合并。

（二）完善各類行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單。省直有關(guān)部門對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單包括中介服務(wù)項(xiàng)目的名稱、對應(yīng)的行政審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會進(jìn)行公布，未列入目錄清單管理的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得實(shí)施。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

（三）通過市場化競爭方式選擇中介服務(wù)主體。打破壟斷，提高清單組織實(shí)施透明度，各級行政部門不得指定下屬事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政部門下屬的事業(yè)單位、企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作為市場主體公平參與競爭，由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。審批部門在審批過程中委托開展的中介服務(wù)活動(dòng)必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

四、進(jìn)一步優(yōu)化涉企中介服務(wù)的流程

（一）堅(jiān)持“評一次”，整合同類評估事項(xiàng)。評估內(nèi)容相近的項(xiàng)目只評估一次，首次評估結(jié)果通用，后續(xù)不再進(jìn)行相似重復(fù)評估。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行過規(guī)劃評估的，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目簡化評估手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）實(shí)行“多評合一”，推行區(qū)域性評價(jià)和聯(lián)合評價(jià)。對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評估、非易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實(shí)施區(qū)域性評價(jià)，不再實(shí)行單一項(xiàng)目評估，相關(guān)費(fèi)用由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，在土地開發(fā)支出中列支，所有項(xiàng)目均要在土地出讓前完成，由市（地）、縣（市）政府（行署）組織實(shí)施，評估費(fèi)等不得轉(zhuǎn)嫁企業(yè)再次收費(fèi)。

五、規(guī)范涉企服務(wù)性收費(fèi)機(jī)構(gòu)的收入管理

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收入管理。事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，支出通過單位預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（二）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管。按照相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)各相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)行為。

六、加強(qiáng)對涉企中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管

（一）清理規(guī)范實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)。已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不得實(shí)行政府定價(jià)管理。

（二）降低涉企中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于政府定價(jià)范圍內(nèi)的涉企中介服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步核算，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。定期組織開展中介服務(wù)收費(fèi)-4-檢查，重點(diǎn)查處行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有法定依據(jù)設(shè)立技術(shù)審查、論證、評估、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等收費(fèi)項(xiàng)目；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或者只收費(fèi)不服務(wù)；具有自然壟斷地位的企業(yè)通過濫用市場支配地位，強(qiáng)制交易相對人與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易或者接受不合理的附加條件、強(qiáng)制收取費(fèi)用等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；地方政府及其部門濫用行政權(quán)力限定、變相限定單位或者個(gè)人購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)等行為；行業(yè)協(xié)會未按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會會費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等行為。對檢查出的典型案例在媒體上公開曝光，將涉事中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，聯(lián)合懲戒。

七、進(jìn)一步深化對涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

（一）深化行政審批制度改革。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少中介服務(wù)事項(xiàng)，深化中介服務(wù)改革，取消“紅頂中介”，同步對全省前置性中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理規(guī)范，對不符合國家最新規(guī)定的及時(shí)取消或調(diào)整。

（二）加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求和工作部署，科學(xué)合理設(shè)計(jì)時(shí)間進(jìn)度和各批次改革的參改條件和范圍，分期分批推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。逐步將占有一定資源、擁有經(jīng)營能力和潛力的非生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位納入改革。抓緊研究制定過渡性改革政策。

（三）加快行業(yè)協(xié)會脫鉤工作。能脫鉤的一律脫鉤，使行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)變成市場主體，通過市場機(jī)制競爭進(jìn)行中介服務(wù)。取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有行政職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、黨建、外事等事項(xiàng)分離。原中介服務(wù)技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事審批部門審批事項(xiàng)有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，必須與直屬單位及其開辦的企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）推動(dòng)相關(guān)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和政府購買服務(wù)力度，放寬市場準(zhǔn)入和建立公平公正的準(zhǔn)入機(jī)制等措施，培育壯大中介服務(wù)市場主體，實(shí)現(xiàn)市場充分競爭。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。

八、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，把規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作提高到簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的高度來認(rèn)識，將清理規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，研究制定本市（地）、本系統(tǒng)清理規(guī)范具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各部門要根據(jù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、研究、解決規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)工作中的問題。要加強(qiáng)督查，由省物價(jià)監(jiān)管局、省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心負(fù)責(zé)對清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題核準(zhǔn)后公開通報(bào)，由省監(jiān)察廳對政府職能部門工作人員失職瀆職、在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職以及壟斷機(jī)構(gòu)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營等問題進(jìn)行查處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月29日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103674.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省