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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于做好湖泊清淤及綜合治理工作的通知
鄂政辦電〔2020〕36號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為進(jìn)一步提升湖泊功能，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就開展湖泊清淤及綜合治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、綠色發(fā)展，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和新一輪水利、生態(tài)環(huán)境、城市補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程，實(shí)施湖泊清淤及綜合治理工程，推進(jìn)環(huán)湖污染防控，有效遏制水質(zhì)惡化、改善生態(tài)功能，提升湖泊蓄水與排澇能力，建設(shè)人水和諧美麗湖泊。
（二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把湖泊清淤及綜合治理與生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綜合施策，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌解決岸上岸下、入湖出湖、點(diǎn)面內(nèi)源污染等問題，實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“山水林田湖草”生命共同體綜合施治的轉(zhuǎn)變。因湖制宜，聚焦重點(diǎn)。依據(jù)湖泊水環(huán)境狀況和流域生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)持一湖一策，因地制宜，科學(xué)制定治理策略。量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)湖泊，科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題，久久為功解決長遠(yuǎn)問題。
二、主要任務(wù)
（三）分類實(shí)施湖泊清淤。城中湖重點(diǎn)對底泥污染較嚴(yán)重的湖泊開展局部或全部清淤，清除有毒有害淤積物；非城中湖泊重點(diǎn)對納入退垸（田、漁）還湖的圩垸和低矮圩（含湖邊塘）進(jìn)行清淤，增加蓄水空間；對重要湖泊主要入湖口、出湖渠疏挖，保障澇水出湖暢通。
（四）科學(xué)處置清淤底泥。合理制定底泥清淤方式和處置方式，力求減量化、無害化和資源化，避免施工過程中的二次污染；底泥處理要積極探索資源化利用，對于有毒淤泥采取無害化處理后再進(jìn)行安全處置；對無毒淤泥可結(jié)合湖泊生態(tài)修復(fù)建設(shè)環(huán)湖濱岸帶、鳥類棲息地、島嶼濕地來消納淤泥，促進(jìn)清淤工程效益最大化。
（五）有效防治環(huán)湖污染。編制全省湖泊保護(hù)、水污染防治規(guī)劃并有序?qū)嵤?，?shí)行排污總量控制，嚴(yán)格監(jiān)控過渡性入湖污染物總量，加強(qiáng)入湖（河）排污口監(jiān)管。加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊流域內(nèi)各排污單位，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢水污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。編制湖泊截污規(guī)劃，逐年實(shí)施截污工程。城中湖還要開展初級雨水截污試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
（六）扎實(shí)修復(fù)湖泊生態(tài)。開展環(huán)湖生態(tài)圈建設(shè)，以水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施流域陸地生態(tài)修復(fù)、湖濱生態(tài)廊道修復(fù)、湖濱濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，形成湖泊良好生態(tài)保護(hù)屏障。加強(qiáng)湖泊生態(tài)水位保障與科學(xué)調(diào)度，實(shí)施水系連通工程，增加湖泊生態(tài)容量。
三、積極探索實(shí)施方法
（七）技術(shù)路徑。開展湖泊底泥質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、功能分析，找準(zhǔn)問題；提出清淤任務(wù)規(guī)模，合理確定范圍、深度和施工工藝，分片分區(qū)分年度實(shí)施；采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，修復(fù)野生動植物生境，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)自我凈化功能。
（八）工程措施。根據(jù)不同湖泊類型、治理需求及地形和場地條件、底泥成份等因素，科學(xué)合理選擇干水疏浚、水下疏浚、環(huán)保清淤等工程措施，盡可能避免對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
（九）運(yùn)營模式。依據(jù)不同清淤治理工程類型，采用PPP、EPC或傳統(tǒng)工程模式，堅(jiān)持以清淤疏浚為主，適當(dāng)兼顧采砂取土，在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，做好湖泊水環(huán)境、水生態(tài)整治，確保治理效果。
四、充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用
（十）組建專家團(tuán)隊(duì)。組建由生態(tài)環(huán)保、住建、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域院士、專家學(xué)者和熟悉清淤治理相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的專業(yè)人才組成的專家團(tuán)隊(duì)，圍繞湖泊清淤勘察、淤泥安全處置等各階段難點(diǎn)工作，開展技術(shù)和科研攻關(guān)，參與湖泊清淤項(xiàng)目評審把關(guān)，為湖泊清淤及綜合治理提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。省水利廳會同省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門，做好專家團(tuán)隊(duì)組建、專家服務(wù)保障等工作，定期開展專家咨詢、業(yè)務(wù)研討、項(xiàng)目評審等活動。
（十一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。鼓勵相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展技術(shù)研究，支持淤泥資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、示范推廣、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大技術(shù)和裝備引進(jìn)、信息服務(wù)等。省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)單位要將生態(tài)環(huán)保清淤及淤泥處置的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等優(yōu)先列入省級年度推廣目錄，鼓勵地方積極選用。
五、切實(shí)落實(shí)保障措施
（十二）建立聯(lián)席會議制度。建立省湖泊清淤及綜合治理工作聯(lián)席會議制度，分管“三農(nóng)”工作的副省長擔(dān)任召集人，分管“三農(nóng)”工作的副秘書長、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省林業(yè)局為成員單位，省水利廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
（十三）落實(shí)部門職責(zé)。省水利廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)湖泊清淤和綜合治理工作，負(fù)責(zé)退垸還湖圩垸和低矮圩（含湖邊塘）及重要湖泊主要入湖口、出湖渠清淤工作，負(fù)責(zé)湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)水量管理及水系連通工程建設(shè)；省發(fā)改委負(fù)責(zé)湖泊清淤及綜合治理工程項(xiàng)目立項(xiàng)與審批，組織編制“十四五”湖泊清淤及綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃；省財(cái)政廳會同相關(guān)部門指導(dǎo)市縣財(cái)政部門加大統(tǒng)籌力度，落實(shí)湖泊清淤及綜合治理資金，制定資金獎補(bǔ)辦法；省自然資源廳負(fù)責(zé)湖泊淤泥處置場所臨時(shí)用地、新增建設(shè)用地審批；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織編制湖泊污染普查技術(shù)導(dǎo)則、具體項(xiàng)目環(huán)評審批與底泥監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)入湖排污口整治、污水零直排區(qū)建設(shè)和湖泊生態(tài)修復(fù)；省住建廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造與湖泊周邊生活污水截污工程建設(shè)，加強(qiáng)對生活垃圾轉(zhuǎn)移傾倒湖泊水域的管理與處置；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源污染防控；省科技廳負(fù)責(zé)湖泊清淤技術(shù)攻關(guān)，提供技術(shù)支撐；省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)湖泊底泥淤積物的資源化利用及裝備制造業(yè)、建筑材料利用、制磚、制陶粒利用、水泥熟料利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持；省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織湖泊清淤過程中的濕地保護(hù)修復(fù)工作。
（十四）強(qiáng)化地方責(zé)任。各市、州、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊清淤及綜合治理工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)河湖長制責(zé)任制，切實(shí)履行主體責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對湖泊清淤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體推進(jìn)，扎實(shí)有序推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理各項(xiàng)工作。
（十五）加強(qiáng)政策保障。各級政府要按照事權(quán)劃分原則，落實(shí)湖泊清淤及綜合治理投入主體責(zé)任，多渠道籌措資金，通過統(tǒng)籌使用水利發(fā)展、生態(tài)修復(fù)與治理、基本建設(shè)投資、地方政府債券等資金予以保障，并發(fā)揮財(cái)政資金撬動和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投入。要保障用地需要，淤泥堆放、固化處理所需用地可按臨時(shí)用地辦理相關(guān)手續(xù)。清淤及淤泥處置納入農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)惠政策范圍。
湖北省人民政府辦公廳
2020年9月17日
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