豫交文〔2019〕303號(hào)《河南省交通運(yùn)輸廳等九部門(mén)關(guān)于推進(jìn)河南省國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資促進(jìn)運(yùn)貨互濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

河南省交通運(yùn)輸廳 河南省司法廳 河南省財(cái)政廳 河南省商務(wù)廳 河南省地方金融監(jiān)管局 鄭州海關(guān) 人民銀行鄭州中心支行 河南銀保監(jiān)局 中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司







關(guān)于推進(jìn)河南省國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資促進(jìn)運(yùn)貨互濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)





豫交文〔2019〕303號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕38號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年河南省財(cái)政支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資若干政策的通知》（豫政辦〔2019〕26號(hào)）的要求，推進(jìn)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資，拓展中小外貿(mào)企業(yè)融資渠道，探索制定國(guó)際陸路運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)運(yùn)貿(mào)互濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，聚焦國(guó)際陸路貿(mào)易企業(yè)融資難、手續(xù)繁、成本高等問(wèn)題，豐富國(guó)際陸路貿(mào)易的結(jié)算方式，解決融資難、融資貴等問(wèn)題，著力減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升貿(mào)易便利化水平和國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。

二、整體要求

（一）基本原則

1.遵循市場(chǎng)主導(dǎo)。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資的現(xiàn)實(shí)需求和對(duì)自身業(yè)務(wù)拓展延伸的重大意義，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

2.深化改革創(chuàng)新。以提單融資為導(dǎo)引，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，大膽試,大膽闖，敢于突破思維定勢(shì)和固有工作模式，開(kāi)發(fā)適合國(guó)際陸路貿(mào)易的定制化產(chǎn)品和服務(wù)。

3.強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將全鏈條運(yùn)輸、貿(mào)易、信用等信息數(shù)字化、在線(xiàn)化、透明化,以信息互聯(lián)共享驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。探索構(gòu)建多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，有機(jī)統(tǒng)籌結(jié)合,合理劃分參與主體責(zé)任和義務(wù),建立基于供應(yīng)鏈融資的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)

建立國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資的基本制度框架，構(gòu)建國(guó)際陸路貿(mào)易多方參與、合作共贏的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)提單結(jié)算和融資的便利化，探索形成可復(fù)制、可推廣的國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)運(yùn)貿(mào)互濟(jì)發(fā)展。到2021年，國(guó)際陸路貿(mào)易融資額力爭(zhēng)達(dá)到50億元，國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)30%。

三、工作任務(wù)

（一）提升國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

強(qiáng)化全程一體化組織能力。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人加強(qiáng)資源整合，健全包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、配送等服務(wù)鏈條，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的全程服務(wù)體系，發(fā)展“門(mén)到門(mén)”一體化聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為承擔(dān)全程責(zé)任、創(chuàng)立國(guó)際聯(lián)運(yùn)品牌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

豐富國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人根據(jù)不同行業(yè)、不同貨物品類(lèi)的屬性，結(jié)合客戶(hù)多樣化和定制化需求，開(kāi)發(fā)不同時(shí)效、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，提升國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)供給水平。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息數(shù)字化。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)訂單簽發(fā)、流轉(zhuǎn)以及運(yùn)載單元、運(yùn)輸工具、貨物在途、堆存、報(bào)關(guān)等信息的數(shù)字化、在線(xiàn)化，實(shí)現(xiàn)物流全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。建立多式聯(lián)運(yùn)提單信息平臺(tái)，提高提單流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)提單在線(xiàn)簽發(fā)、查詢(xún)、驗(yàn)證、流轉(zhuǎn)，確保貨物流、信息流、資金流的一致性、便捷性。

探索建立國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。以中歐班列（鄭州）運(yùn)行模式為基礎(chǔ)，研究制定河南省國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，在聯(lián)運(yùn)合同、提單管理、貨物交接、運(yùn)輸組織、責(zé)任權(quán)限、爭(zhēng)議處理等方面進(jìn)行規(guī)范，厘清托運(yùn)人與承運(yùn)人及相關(guān)方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化行業(yè)管理，增強(qiáng)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)憑證功能基礎(chǔ)。邊試驗(yàn)邊總結(jié)邊推廣，逐步拓展規(guī)則的適用范圍，提升規(guī)則的國(guó)際認(rèn)可度。

（二）探索建立國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資模式

成立國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟。支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人發(fā)起成立國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟，廣泛吸收銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貨代公司及進(jìn)出口企業(yè)參與，構(gòu)建國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)與貿(mào)易發(fā)展的命運(yùn)共同體。

建立資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。依托重點(diǎn)銀行、進(jìn)出口企業(yè)既有融資合作模式，系統(tǒng)梳理基于國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)提單融資的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、托運(yùn)人以及銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各相關(guān)利益方權(quán)利和義務(wù)邊界，形成分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

推動(dòng)國(guó)際陸路運(yùn)輸貿(mào)易信息開(kāi)放共享。進(jìn)一步歸集貨代、制造、貿(mào)易等企業(yè)的發(fā)貨量、聯(lián)運(yùn)量、貿(mào)易規(guī)模、履約程度等歷史數(shù)據(jù)，拓展融資主體的資信評(píng)估渠道。依托中歐國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)和中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，將貨物信息、聯(lián)運(yùn)信息、融資主體資信信息、貨物通關(guān)信息等與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行交互共享，為銀保擔(dān)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供信息支撐，為進(jìn)出口企業(yè)提供融資服務(wù)便利，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以聯(lián)運(yùn)提單為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新

推廣聯(lián)運(yùn)提單交單結(jié)算業(yè)務(wù)。支持各商業(yè)銀行加強(qiáng)與國(guó)外銀行或本系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)在提單交單項(xiàng)下貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)的交流與合作，提高銀行對(duì)聯(lián)運(yùn)提單交單結(jié)算業(yè)務(wù)的接受程度，推動(dòng)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單模式的信用證、托收、代收業(yè)務(wù)普及化，提高提單項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)的便利化程度。

加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以汽車(chē)整車(chē)、機(jī)械設(shè)備、特種鋼材等重點(diǎn)貨物進(jìn)口為切入點(diǎn)，逐步拓展至食品和農(nóng)副產(chǎn)品等，深入實(shí)際，調(diào)查研究，支持各銀行建立基于國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單的貨權(quán)質(zhì)押授信管理機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)提單項(xiàng)下“班列快貸”“聯(lián)運(yùn)貸”等融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給。支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改良、組合，開(kāi)發(fā)推廣面向貨主的“倉(cāng)至倉(cāng)”保險(xiǎn)、面向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任保險(xiǎn)及基于提單融資業(yè)務(wù)場(chǎng)景的履約保險(xiǎn)，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)擔(dān)保公司針對(duì)提單融資創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保產(chǎn)品。

降低金融服務(wù)成本。支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)“見(jiàn)提單放款”和“見(jiàn)保單賠付”，節(jié)約提單融資時(shí)間成本。用足用活國(guó)家對(duì)貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率下浮政策，擇機(jī)引入境外低成本資金，合理搭配利率、匯率或相關(guān)組合產(chǎn)品，切實(shí)降低金融服務(wù)成本。支持各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化國(guó)際陸路貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人設(shè)立擔(dān)保公司為開(kāi)展提單融資業(yè)務(wù)服務(wù)。

加強(qiáng)國(guó)際金融合作。支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)在陸路貿(mào)易提單融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合作，提高國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)能力。支持國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人加強(qiáng)合作，建立國(guó)際金融服務(wù)交易平臺(tái)，形成供需高效對(duì)接的融資服務(wù)渠道，打造風(fēng)險(xiǎn)可控、交易便利、降本增效、多方共贏的國(guó)際金融合作平臺(tái)。

（四）探索建立國(guó)際陸路貿(mào)易融資配套基礎(chǔ)制度

強(qiáng)化司法支撐。加強(qiáng)海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)及貿(mào)易案例研究，為國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提供借鑒。系統(tǒng)梳理國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)和處置措施清單，整理法律糾紛案例集，為國(guó)家制修訂相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

建立資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立融資主體、運(yùn)輸企業(yè)以及貿(mào)易企業(yè)多方合作機(jī)制。依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)違約項(xiàng)下普通貨物采取拍賣(mài)、掛牌出售、提單貨權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)處置快速化和便利化。研究出臺(tái)針對(duì)貿(mào)易融資違約項(xiàng)下保稅貨物的處置辦法。

（五）加大政策支持力度

加大金融政策支持力度。支持開(kāi)展具有真實(shí)貿(mào)易背景的基于國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單的進(jìn)出口貿(mào)易本外幣結(jié)算融資業(yè)務(wù)。出臺(tái)《國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資政策導(dǎo)向指引》，明確在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績(jī)效考核等方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資源向開(kāi)展國(guó)際陸路貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)傾斜。

加大財(cái)政政策支持力度。落實(shí)中央對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持?jǐn)U大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道，適時(shí)對(duì)工作力度大、成效顯著的銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)河南國(guó)際陸路運(yùn)輸和貿(mào)易互濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

（一）建立健全組織，細(xì)化任務(wù)分工。省交通運(yùn)輸廳牽頭，省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局,中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等單位共同參與，成立河南省推進(jìn)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立會(huì)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖，加強(qiáng)政策協(xié)同、監(jiān)督檢查，推動(dòng)意見(jiàn)有效落實(shí)。

（二）注重創(chuàng)新突破，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。要借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞市場(chǎng)需求，在創(chuàng)新突破上狠下功夫，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，定期收集、整理、分析國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。要加強(qiáng)國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)提單融資業(yè)務(wù)的宣傳、推介力度，建立專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)河南省國(guó)際陸路多式聯(lián)運(yùn)和貿(mào)易高質(zhì)量互濟(jì)發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 豫交文, 河南省交通運(yùn)輸廳, 河南省, 國(guó)際, 陸路, 多式聯(lián)運(yùn), 提單, 融資, 運(yùn)貨, 互濟(jì), 發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)