閩人社文〔2021〕7號(hào)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用的指導(dǎo)意見(jiàn)》

福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用的指導(dǎo)意見(jiàn)







閩人社文〔2021〕7號(hào)

各設(shè)區(qū)市人社局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局：

為貫徹落實(shí)省委省政府構(gòu)建更高質(zhì)量更充分的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用，鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委十屆十次、十一次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷催生發(fā)展新動(dòng)能。圍繞扶持青年創(chuàng)業(yè)和助力初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)一個(gè)主攻方向，抓好高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)兩翼發(fā)力，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升三方面建設(shè)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌用好創(chuàng)業(yè)支持資金，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、籌集分配

2021-2025年每年從省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元，用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。每年年初，省級(jí)財(cái)政在人大批準(zhǔn)預(yù)算后，創(chuàng)業(yè)支持資金根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況等因素隨同就業(yè)補(bǔ)助資金下達(dá)，對(duì)創(chuàng)業(yè)支持資金使用效益不高的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政將追減該地區(qū)資金，調(diào)整用于其他地區(qū)。

三、扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)業(yè)支持資金主要用于引導(dǎo)和聚集社會(huì)資源，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本；鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，重點(diǎn)孵化項(xiàng)目培育、初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持，提高初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（一）支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

1.創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)。支持各地加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園指導(dǎo)，組織認(rèn)定一批有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)孵化示范基地，對(duì)獲評(píng)評(píng)為市級(jí)示范基地的，可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地自行確定。省級(jí)定期組織認(rèn)定一批省級(jí)示范基地，并擇優(yōu)推薦參評(píng)國(guó)家級(jí)示范基地，對(duì)獲評(píng)省級(jí)示范基地的，每個(gè)給予50萬(wàn)元補(bǔ)助；獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范基地的，一次性給予80萬(wàn)元補(bǔ)助，具體認(rèn)定補(bǔ)貼辦法按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知》（閩人社文〔2019〕158號(hào)）執(zhí)行。

（二）支持初創(chuàng)企業(yè)

2.初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力提升資助。鼓勵(lì)各地與高校、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，舉辦初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提升班。支持各地每年資助一批有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，參加進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察，按每人最高l萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。

3.一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通大中專院校畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生，香港、澳門、臺(tái)灣高校畢業(yè)生及在國(guó)外接受高等教育的留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生）、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的，所創(chuàng)辦企業(yè)（實(shí)體、網(wǎng)店）自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上（含6個(gè)月，下同）且當(dāng)前仍在正常運(yùn)營(yíng)，可申請(qǐng)最高不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶、初創(chuàng)三年內(nèi)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月或有6個(gè)月以上工資發(fā)放銀行記錄，且申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)該員工仍在申請(qǐng)企業(yè)就業(yè)的，各地可按該企業(yè)招用人數(shù)（法定代表人除外）給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每人不超過(guò)1000元，總額不超過(guò)3萬(wàn)元。相同登記注冊(cè)地址的不同初創(chuàng)企業(yè)、帶動(dòng)相同人員就業(yè)的，只能有一家企業(yè)申請(qǐng)一次補(bǔ)貼。

（三）支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)

5.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。對(duì)在校生和畢業(yè)5年內(nèi)在閩創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，省級(jí)每年擇優(yōu)扶持一批項(xiàng)目，分別給予3-10萬(wàn)元不等的資助，資助總額500萬(wàn)元。各地可參照省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目做法，開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選，評(píng)選辦法和資助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。

（四）支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)

6.公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。支持各級(jí)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果展示交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和專項(xiàng)活動(dòng)組織。

7.購(gòu)買社會(huì)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，購(gòu)買為自主創(chuàng)業(yè)人員或初創(chuàng)企業(yè)提供的有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目可包括信息服務(wù)（項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、政策資訊等）、事務(wù)代理（工商、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等）、咨詢指導(dǎo)（管理、法務(wù)、融資等）等，具體項(xiàng)目清單由各地結(jié)合實(shí)際制定。

公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、購(gòu)買社會(huì)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可在創(chuàng)業(yè)支持資金中列支，占比不超過(guò)10%。

勞動(dòng)者在享受上述各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，各地可以實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或銀行工資發(fā)放記錄作為確認(rèn)就業(yè)憑據(jù)。

上述所列項(xiàng)目先從創(chuàng)業(yè)支持資金中列支，創(chuàng)業(yè)支持資金不足的可從各級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際抓緊出臺(tái)配套貫徹意見(jiàn)、實(shí)施方案或操作指南，激勵(lì)更多的人勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新，促進(jìn)“雙創(chuàng)”事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，做好各項(xiàng)政策與原有政策的銜接工作。及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障必要的組織實(shí)施和服務(wù)經(jīng)費(fèi)。建立完善政策執(zhí)行評(píng)估體系，開(kāi)展政策落實(shí)督查督導(dǎo)機(jī)制，全力打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

（三）抓好資金監(jiān)督管理。建立和完善創(chuàng)業(yè)支持資金發(fā)放臺(tái)賬，做好資金使用管理的基礎(chǔ)工作，有效甄別享受補(bǔ)貼政策人員和單位的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。完善各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，探索開(kāi)展第三方監(jiān)督檢查，杜絕騙取套取補(bǔ)貼資金的行為。





 

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

福建省財(cái)政廳

2021年1月15日

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