陜發(fā)〔2021〕1號(hào)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見







陜發(fā)〔2021〕1號(hào)
 

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。全省各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的極端重要性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，凝心聚力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，以防止規(guī)模性返貧為底線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為“十四五”開好局起好步、奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在4505萬畝、總產(chǎn)保持在255億斤以上，生豬存欄950萬頭以上，重要農(nóng)產(chǎn)品供給平穩(wěn)，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面開啟，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升。糧食、生豬和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于全國平均水平。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（三）健全完善銜接體制機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。出臺(tái)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見。加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)收支水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況監(jiān)測(cè)，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立多形式多層次多元化管理機(jī)制。

（五）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，廣泛開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的脫貧人口及時(shí)就業(yè)。加大對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體支持力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。推薦、確定部分脫貧縣作為國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。積極配合中央單位開展定點(diǎn)幫扶，持續(xù)做好省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊(duì)、省屬國有企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作，深化蘇陜對(duì)口協(xié)作，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行分層分類幫扶。完善最低生活保障制度和低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，健全農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定實(shí)施兜底保障。

三、加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

（七）穩(wěn)固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。壓實(shí)各級(jí)黨委和政府糧食生產(chǎn)責(zé)任，確保“十四五”期間糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，推動(dòng)各類補(bǔ)貼政策向種糧農(nóng)戶和經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，完善耕種環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)種糧積極性。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大陜北、關(guān)中秋糧種植面積。開展玉米增密度和小麥播種質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)綠色高質(zhì)高效集成技術(shù)推廣，提高糧食單產(chǎn)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)災(zāi)害防御，支持組建農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防治隊(duì)伍，提高規(guī)?；y(tǒng)防統(tǒng)治面積。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。落實(shí)新增4億斤地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備收儲(chǔ)設(shè)施信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，引導(dǎo)大型企業(yè)在渭北、陜北等適宜區(qū)域布局建廠，2021年新增存欄100萬頭。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。加快木本油料和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫防控。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。

（八）大力推進(jìn)種業(yè)振興。加大科研投入，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，建設(shè)種質(zhì)資源庫和保種場(chǎng)，完善保護(hù)利用體系。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校和南繁基地育種平臺(tái)作用，完善種質(zhì)資源交流、互換利用機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。推進(jìn)國家級(jí)楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心和國家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心建設(shè)。支持商業(yè)化育種，加快孵化一批“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，提升生物育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。

（九）堅(jiān)決守住耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”和耕地“非糧化”排查摸底。明確耕地利用優(yōu)先序，處理好種糧與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定全省分區(qū)域建設(shè)模式標(biāo)準(zhǔn)，建立完善管護(hù)機(jī)制。2021年建設(shè)290萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，做好永久基本農(nóng)田劃定的核實(shí)整改，規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。完善耕地保護(hù)長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)占用耕地行為。開展耕地棄耕、撂荒專項(xiàng)整治。

（十）持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，加快構(gòu)建具有陜西特色的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出果業(yè)優(yōu)化品種和區(qū)域布局，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好蘋果產(chǎn)業(yè)后整理。穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)老舊設(shè)施改造升級(jí)，擴(kuò)產(chǎn)能、保供給、提效益。做大做強(qiáng)奶山羊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合和品牌整合，加快良種繁育，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。加快肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)向渭北、陜北轉(zhuǎn)移承接，推動(dòng)陜北、渭北草畜配套和果畜結(jié)合發(fā)展。加快發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、冷水魚養(yǎng)殖，推進(jìn)漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖。培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，到2025年集中打造30個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、100個(gè)區(qū)域公用品牌、1000個(gè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

（十一）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。持續(xù)推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照國家部署開展國家、省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村體育旅游，開發(fā)精品線路。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和科技示范園建設(shè)，以縣為單元，加強(qiáng)資源整合、政策集成，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（十二）千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。圍繞提高工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入精準(zhǔn)施策，下氣力解決農(nóng)民收入偏低問題。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)完善農(nóng)民工實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展群眾參與度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，組織好外出務(wù)工。做好《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳工作，大力實(shí)施欠薪治理行動(dòng)。推動(dòng)在縣域城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加進(jìn)城農(nóng)民住房剛性需求的供給。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾合作開發(fā)閑置土地、房屋資源，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。落實(shí)好民生保障普惠性和兜底救助類等政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入適度增長。多措并舉減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈資源綜合利用、農(nóng)膜回收和耕地土壤污染防治分類管控行動(dòng)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，支持發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。做好“十四運(yùn)”食品安全保障。嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁令”，推進(jìn)漢江、嘉陵江、丹江流域漁政執(zhí)法監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合治理，強(qiáng)化河湖長制。推進(jìn)荒漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。發(fā)展秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推行林長制，鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。加強(qiáng)草原、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間三個(gè)“十大行動(dòng)”，實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（十四）提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增和改善灌溉面積75萬畝。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，示范推廣水肥一體化噴灌、微噴灌、抗旱抗逆及生物全降解地膜等技術(shù)。深化省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，2021年認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)試驗(yàn)示范站（基地）10個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加強(qiáng)條銹病等農(nóng)作物病蟲害防治研究，加大技術(shù)集成創(chuàng)新，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，深入推行科技特派員制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。完善全省農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)情監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)高校、科研院所與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)深度融合，加強(qiáng)小眾化、智能型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推廣自動(dòng)化采集加工等新裝備。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。推進(jìn)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作。

四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

（十五）加快村莊規(guī)劃步伐。把2021年確定為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃年，基本完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類布局。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，各級(jí)示范村和集聚提升類村莊加快編制，城郊融合類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類村莊原則上不單獨(dú)編制。對(duì)暫時(shí)未編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建。抓好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)。推行鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的指導(dǎo)和約束，做好渭南市傳統(tǒng)村落連片保護(hù)利用示范工作。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，打造10個(gè)縣區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)行政村示范樣板。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程。加大農(nóng)村公路改造提升力度，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。加快建設(shè)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，實(shí)施路長制。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查和整治，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”制度。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，梯次推進(jìn)村莊供水，2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%以上。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高電網(wǎng)裝備和設(shè)計(jì)水平，持續(xù)提升農(nóng)村供電質(zhì)量和保障能力。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開展第五代移動(dòng)通信（5G）建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全人工影響天氣作業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。實(shí)施村莊綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。建設(shè)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。

（十七）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，做好渭北、陜北等干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)推廣，在有條件的村引導(dǎo)戶用廁所進(jìn)院入室，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理，加強(qiáng)黑臭水體整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。全面建立村莊保潔制度，普遍開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系，建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，到2025年90%的自然村生活垃圾得到有效處理。完善農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣《陜西省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批宜居型示范農(nóng)房，在地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震試點(diǎn)。推進(jìn)美麗宜居村莊和“五美庭院”建設(shè)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。

（十八）優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加大縣城標(biāo)準(zhǔn)高中和示范高中建設(shè)力度。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，加大教師縣管校聘管理體制改革，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。

（十九）全力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”機(jī)制建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持村集體新建公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)、遷）建、中心衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心。大力發(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，推動(dòng)國醫(yī)實(shí)用人才培訓(xùn)，深化縣域緊密型醫(yī)共體改革。落實(shí)縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，完善全科醫(yī)生制度，加大面向村級(jí)的訂單式?？漆t(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度，充實(shí)村醫(yī)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，推廣派駐、巡診經(jīng)驗(yàn)，加大遠(yuǎn)程心電、影像、會(huì)診等建設(shè)力度。允許將醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后，部分用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合管理和對(duì)婦幼、老年人、殘疾人、塵肺病人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，推行家庭醫(yī)生簽約制度。實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高適齡婦女免費(fèi)兩癌篩查覆蓋率。廣泛引導(dǎo)農(nóng)民參加全民健身運(yùn)動(dòng)。到2025年居民主要健康指標(biāo)明顯提升，健康家庭、健康村莊、健康學(xué)校建設(shè)率均達(dá)到60%。

（二十）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。改革完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建分層分類農(nóng)村社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。持續(xù)深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

（二十一）全面釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。加快推動(dòng)交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、供銷、快遞網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施資源共享共用，打造功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，持續(xù)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。支持開展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)一批產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)完善大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，做好產(chǎn)地與銷地冷鏈銜接。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

五、持續(xù)深化農(nóng)村改革

（二十二）加快推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)公共資源合理配置。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素在城鄉(xiāng)梯度布局，構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源開放、生態(tài)共治、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。開展“鄉(xiāng)村體檢”。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，鞏固提升省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造100個(gè)示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建1000個(gè)美麗宜居示范村、建設(shè)改造10000戶宜居型示范農(nóng)房。支持各地建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二十三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大省級(jí)預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保“十四五”期末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。支持省級(jí)有關(guān)部門和市縣加大鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目儲(chǔ)備，拓寬鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目建設(shè)資金渠道，優(yōu)先發(fā)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興類債券項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類政府投資基金和農(nóng)業(yè)政策性金融作用，按市場(chǎng)化方式引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款以及農(nóng)機(jī)具、大棚和畜禽設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期貸款支持，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等政策工具。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，力爭(zhēng)用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用歸集入庫。深入發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村信用合作社改革，保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。支持銅川市申設(shè)國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種在我省實(shí)現(xiàn)愿保盡保。探索開展收入類、指數(shù)類等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新品種試點(diǎn)，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變。

（二十四）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，把種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶核實(shí)納入家庭農(nóng)場(chǎng)管理。支持組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深化農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合合作，持續(xù)釋放聚合效應(yīng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021年打造25個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社聯(lián)結(jié)、小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、病蟲害防治、疫病防控等專業(yè)化組織開展全程托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。持續(xù)深化供銷社綜合改革，不斷豐富創(chuàng)新生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，使其加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。

（二十五）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。健全完善農(nóng)村承包地日常管理機(jī)制，提高承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁能力。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體采取土地租賃、股份合作等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，定期更新區(qū)片綜合地價(jià)。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，開展完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制改革試驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，明確農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批流程。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

（二十六）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)成果，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式、發(fā)展模式、推進(jìn)方式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大示范行動(dòng)，用3年時(shí)間打造100個(gè)省級(jí)示范村，推進(jìn)“空殼村”全面清零。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉、管理、決策、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，探索賦予集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能實(shí)現(xiàn)的具體辦法，推動(dòng)重大改革任務(wù)系統(tǒng)集成。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，提升集體資產(chǎn)管理信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，盤活農(nóng)村集體閑置或低效使用的集體資源資產(chǎn)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，破除發(fā)展政策障礙。支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過多種形式帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推廣產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、土地盤活、物業(yè)租賃、服務(wù)代管和聯(lián)合合作等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

六、全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，借鑒脫貧攻堅(jiān)工作中的好機(jī)制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、配合有力、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。各級(jí)黨委要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，夯實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，當(dāng)好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“一線責(zé)任人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”。建立縣級(jí)以上黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，將工作開展情況納入年度述職內(nèi)容。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。

（二十八）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“五大振興”專項(xiàng)小組牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充實(shí)人員力量，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二十九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要將鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作總體部署，推進(jìn)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，優(yōu)先選拔使用在“三農(nóng)”工作中實(shí)績突出的干部。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度，做好定向招錄選調(diào)生到村任職工作。優(yōu)化調(diào)整選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)長效機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)擔(dān)任科技特派員，鼓勵(lì)退休人員、退役軍人、下鄉(xiāng)企業(yè)家、大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程。吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三十）全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。完善抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜，不搞“一刀切”，提高“一肩挑”質(zhì)量。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，加強(qiáng)與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織溝通協(xié)作、有效銜接。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”和村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高待遇補(bǔ)助，改善生活條件。推進(jìn)省市兩級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。開展民主法治示范村創(chuàng)建和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推廣“群眾說事、法官說法”等做法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化、網(wǎng)格化調(diào)處和化解機(jī)制。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊非法宗教、邪教活動(dòng)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、應(yīng)急廣播和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。

（三十一）大力推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)“厚德陜西”建設(shè)，深化星級(jí)文明戶、文明家庭、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展“三秦楷模”、道德模范、身邊好人等學(xué)習(xí)宣傳、推薦評(píng)選活動(dòng)。大力弘揚(yáng)延安精神，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心作用。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)縣級(jí)劇團(tuán)投入，發(fā)展傳承秦腔等地方戲曲藝術(shù)。持續(xù)開展優(yōu)秀劇目進(jìn)鄉(xiāng)村和“藝術(shù)為民”惠民巡演。開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝工作者到基層送文化、種文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，推進(jìn)非遺與特色旅游融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

（三十二）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各市（區(qū)）黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作督查、第三方評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，規(guī)范各類檢查評(píng)比和考核督導(dǎo)事項(xiàng)，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

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