瓊建城〔2020〕23號 關(guān)于印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》的通知

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財政廳






關(guān)于印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》的通知




瓊建城〔2020〕23號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

為貫徹黨中央決策部署，落實國務(wù)院、省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的有關(guān)精神，按照“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”、“城市更新”的理念，切實解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全設(shè)施、配套設(shè)施、居住環(huán)境等方面存在的突出問題，有效改善居住條件，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。特制定《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



 

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省財政廳

2020年2月20日

海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹黨中央決策部署，落實國務(wù)院、省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的有關(guān)精神，按照“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”、“城市更新”的理念，根據(jù)國家有關(guān)部委工作要求，切實解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套設(shè)施、環(huán)境治理等方面存在的突出問題，有效改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和省委七屆全會精神，落實以人民為中心的思想，努力改善民生水平，切實解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建（構(gòu)）筑物破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題，實現(xiàn)改造后的小區(qū)安全有序、設(shè)施完善、干凈整潔、管理規(guī)范、和諧宜居的目標，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善。

二、基本原則

政府主導(dǎo)，居民主體。落實改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”、“誰受益，誰出資”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅持以居民為主體、尊重群眾意愿、積極引入社會資本共同參與，形成“省級統(tǒng)籌、市縣落實、居民主體、市場參與”的工作機制。 

以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板惠民生作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)群眾期盼，重點解決居住安全、設(shè)施功能、居住環(huán)境、管理不善等群眾反映強烈的問題，推動建設(shè)“完整社區(qū)”。

因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持廣泛充分征求群眾意見，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，尊重自然條件，保護、利用歷史建筑和歷史文化街區(qū)，科學(xué)評估，以共謀、共建、共評、共管、共享的理念，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。

創(chuàng)新機制，建管并舉。綜合考慮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)前期建設(shè)與后續(xù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。發(fā)揮街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層組織作用，鼓勵引進社會資本參與，發(fā)動居民補繳未交納的住房維修基金，確保后續(xù)維修資金保障。實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動治理格局。

三、主要任務(wù)

（一）明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認定范圍

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、農(nóng)林場場部建成于2000年以前、失養(yǎng)失修失管、建（構(gòu)）筑物破損老化、市政設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施落后影響居民基本生活，居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。對于個別市政設(shè)施不完善、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿非常強烈的建成于2000年以后的住宅小區(qū)，也可納入改造范圍。

已納入城鎮(zhèn)棚改計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)，居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范疇。

（二）把握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容

在保持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)用地現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進行改造。重點對用電抄表到戶、配電房安全設(shè)施、房屋防滲防漏、新能源車輛充電樁等進行改造；具備條件的對養(yǎng)老撫幼、幼兒教育、停車庫（樓、場）等設(shè)施進行加建、改建。根據(jù)改造小區(qū)的實際情況，適應(yīng)居民不同層次生活需求，可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造項目。

基礎(chǔ)類改造項目。應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容。包括用電抄表到戶、配電房安全設(shè)施、無障礙設(shè)施等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，小區(qū)內(nèi)房屋防滲防漏等建筑物公共部位維修等。

完善類改造項目。應(yīng)為滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造內(nèi)容。包括新能源車輛充電樁、停車庫（樓、場、位）等環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，加裝電梯等。

提升類改造項目。應(yīng)為豐富社會服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容。主要包括養(yǎng)老撫幼、幼兒教育等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等。

改造項目清單參考附件，各市縣可根據(jù)屬地實際情況細化或調(diào)整。

（三）明確財政資金支持政策

對基礎(chǔ)類改造項目。堅持應(yīng)改盡改，財政資金予以重點支持。

對完善類改造項目。堅持尊重居民意愿，能改則改，財政資金按“以獎代補”方式積極支持，各市縣要針對不同的改造項目確定“以獎代補”的標準（金額或比例）。

對提升類改造項目。堅持立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)，吸引社會力量以市場化方式參與改造及后期運營。各市縣要針對不同的情況，制定確定吸引社會力量的支持政策。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程

對于納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象，簡化立項、規(guī)劃、用地、施工、消防、人防、不動產(chǎn)登記、住宅專項維修資金提取等行政審批手續(xù),提高審批效率。免予辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性等相關(guān)評估。具體實施辦法由各市縣人民政府另行制定。

（五）精心組織實施

調(diào)查摸底。摸清符合認定標準的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的樓棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間、改造內(nèi)容和資金測算等基本情況進行登記造冊。并建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫，為總體謀劃推進老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。 

制定計劃、方案。在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，本著“成熟一批、實施一批”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造計劃和年度實施計劃；根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，充分廣泛征求群眾意見，尊重自然條件，科學(xué)評估，按照整體連片打造或“一區(qū)一策”的要求，組織編制改造項目的設(shè)計方案和實施方案。對改造項目進行資金測算，明確資金來源，并實行項目清單化管理。

組織實施。項目實施單位按照確定的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設(shè)計方案和改造實施方案，加強工程管理，統(tǒng)籌安排施工時序，兼顧居民日常生活，提高改造施工效率，把好工程質(zhì)量關(guān)。

竣工驗收。項目完工后由業(yè)主單位組織街道辦事處、居委會、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗收。 

四、保障措施

（六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負主體責(zé)任，應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，按計劃有序完成改造任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展和改革委員會、省自然資源規(guī)劃廳、省財政廳等相關(guān)部門應(yīng)加強對全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的督查指導(dǎo)。

（七）加強資金籌措

市縣政府應(yīng)結(jié)合實際，研究建立財政資金支持、獎補，居民合理分擔(dān)、單位資金整合、企業(yè)積極參與等多渠道資金籌措機制。一是通過中央、省級和市縣（區(qū)）級財政資金進行支持、獎補；統(tǒng)籌各級組織、宣傳、教育、民政、文體等部門資金共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)。二是居民以個人出資（依法提取住宅專項維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。三是鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資、捐資、捐物，參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；四是水、電、氣、光纖等管線單位要落實責(zé)任，積極出資，配合開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。五是鼓勵以市場化方式引進社會力量參與改造建設(shè)?？刹扇⌒略鲈O(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益、物業(yè)置換、平改坡加層等方式, 充分挖掘和聯(lián)動現(xiàn)有資源，吸引社會資本參與,因地制宜的新建、擴建、改建和完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務(wù)設(shè)施，配套完善涵蓋生活服務(wù)、醫(yī)療保健、照料看護等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施、便民市場，要積極引入養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)吸引社會資本參與養(yǎng)老撫幼、家政保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運營。特別是對立體停車場、便民市場、便利店、加裝電梯等有現(xiàn)金流的改造項目。

（八）建立資金監(jiān)管機制

市縣政府要建立健全資金監(jiān)管機制，嚴禁將不符合條件的城鎮(zhèn)小區(qū)及超出改造范疇的項目“搭車”建設(shè)。依法提取的住宅專項維修資金、住房公積金，要嚴格按照《住宅專項維修資金管理辦法》、《住房公積金提取業(yè)務(wù)標準》的相關(guān)規(guī)定進行使用。

（九）嚴格任務(wù)考核

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級政府的年度績效考核內(nèi)容，市縣政府要加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的巡查督查，建立考核制度，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造順利推進，對工作推進不力的進行問責(zé)。省級各職能部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中存在的問題。

（十）加強宣傳引導(dǎo)

各級政府城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主管部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等各類宣傳媒介平臺，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動群眾積極參與。


附：改造項目內(nèi)容參考清單




 

改造項目內(nèi)容參考清單

一、基礎(chǔ)類

1.疏通、改造管線。加強水、電、氣管線的安全改造，更新老化嚴重的管線及其窨井蓋，確保水、電、氣安全運營，特別是用電抄表到戶、配電房安全等改造；排查并改造小區(qū)內(nèi)部與市政排水管線混接錯接情況，清淘、整修化糞池和清淤、疏通排水管道；完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、廣電、燃氣等管線，做到管線入地，條件不具備的要統(tǒng)一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接，影響消防救援等應(yīng)急車輛通行；新建、改造和完善小區(qū)道路及與小區(qū)直接相關(guān)的市政水、電、氣、路、新能源設(shè)施設(shè)備。

2.完善小區(qū)消防設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)狀改善疏通小區(qū)原有消防通道和消防車操作場地，保障消防車輛順利通行和操作；完善或增設(shè)消防設(shè)施，在樓道等公共部位和場所按規(guī)定配置移動式滅火器材。

3. 建設(shè)無障礙設(shè)施。因地制宜按要求建設(shè)無障礙設(shè)施方便居民生活。

4.整修建停車設(shè)施。因地制宜整頓車庫（位）使用秩序，完善交通標識，劃設(shè)車輛停放位置。

5. 規(guī)范設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。合理設(shè)置垃圾投放設(shè)施，滿足居民對生活垃圾分類投放要求。

6.防滲防漏。對外墻、屋面存在滲水的房屋進行防滲處理，達到防滲效果。

7.外立面整治。對房屋外墻、屋檐、雨棚破損的進行修補處理,整修、更換破損管道,達到修繕效果；整治破損防盜網(wǎng)、陽臺私搭亂建、外掛空調(diào)機、廣告牌等。

8.整治樓道。對公共樓道墻面進行維修改造，清理樓道亂堆亂放；整修樓梯、欄桿、樓道，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明等設(shè)施。

9.規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，方便群眾了解小區(qū)總體布局；合理配置通知通告、黨建、垃圾分類、消防安全知識科普等宣傳欄、公示牌。

10.其他基礎(chǔ)類項目。

二、完善類

11.建筑節(jié)能改造。增設(shè)屋頂防水、隔熱系統(tǒng)以滿足節(jié)能、防水要求。

12.更換門窗。更換采光、隔音及密封性不能滿足要求的老舊門窗，引導(dǎo)居民采用氣密性、水密性、抗風(fēng)壓性滿足要求的門窗。

13.完善便民設(shè)施功能。改裝、加裝電梯方便居民生活；改建、新建停車庫（樓、場、位）。

14.建設(shè)郵政服務(wù)場所、快遞末端綜合服務(wù)場所及智能信包箱、智能快件箱等設(shè)施。

15.配套休閑設(shè)施。維修完善原有休閑場地，配置健身器材等文體設(shè)施，有條件的小區(qū)要新建休閑設(shè)施。

16.綠化美化。清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施，優(yōu)化綠化布局；結(jié)合拆除違章建筑工作，恢復(fù)綠化功能。有條件的可建設(shè)花園式、果園式小區(qū)，鼓勵屋項綠化、垂直綠化、陽臺綠化。

17.添置電子防護系統(tǒng)。對規(guī)模較大的小區(qū)出入口可設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)小區(qū)規(guī)模設(shè)置視頻監(jiān)控、巡查裝置、報警等智能安防感知設(shè)備系統(tǒng)。

18. 其他完善類項目。

三、提升類

19.設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，新建和完善社區(qū)服務(wù)、居民文化活動等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)、完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務(wù)設(shè)施，配套完善涵蓋生活服務(wù)、醫(yī)療保健、照料看護等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、便民市場、便利店，要積極引入養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)。

20.整修配套用房。對被占用或閑置的公共建筑配套用房進行清理、清退和調(diào)整，恢復(fù)原有使用功能。有條件的，還應(yīng)補齊社區(qū)管理和物業(yè)管理用房。

21.室內(nèi)裝修。引導(dǎo)住戶開展室內(nèi)安裝無障礙設(shè)施、重新裝修，室內(nèi)衛(wèi)生間、廚房、陽臺雨污分流，油煙排放、設(shè)置門禁等改造。

22. 其他提升類項目。

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