《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（全文）

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見





（2020年6月1日）

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和全國中醫(yī)藥大會精神，加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全中醫(yī)藥服務體系

（一）加強中醫(yī)藥服務機構建設。建設融預防保健、疾病治療和康復于一體，覆蓋全民、全生命周期的中醫(yī)藥服務體系。到2022年，爭取實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院基本全覆蓋，力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)綜合服務區(qū)，85%的二級以上綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科和中藥房，85%的二級以上婦幼保健機構能夠提供中醫(yī)藥服務。

（二）提升基層中醫(yī)藥服務能力。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設醫(yī)聯(lián)體。到2020年，每個縣建設1個中醫(yī)適宜技術推廣中心，培養(yǎng)至少10名縣級師資，推廣使用不少于45項中醫(yī)適宜技術。到2022年，全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范提供6類以上中醫(yī)適宜技術，全部社區(qū)衛(wèi)生服務站和75%的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范提供4類以上中醫(yī)適宜技術。

（三）豐富基層中醫(yī)藥服務內(nèi)容。推動中醫(yī)康復和適老服務向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸，研究制定中醫(yī)藥防治慢性病服務包和家庭醫(yī)生簽約服務包，促進在家庭病床、社區(qū)日間照料場所、養(yǎng)老機構開展中醫(yī)藥服務。

二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

（四）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病診療中的作用。加強國家級中醫(yī)藥臨床研究基地、傳承創(chuàng)新工程重點中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心建設。遴選建設省級中西醫(yī)協(xié)同重大疑難病防治攻關項目，建立中西醫(yī)臨床協(xié)作與協(xié)同發(fā)展機制。做優(yōu)做強針灸、康復、婦科、骨傷、腎病、腦病等?？茖２?，及時形成可推廣的診療方案。

（五）強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國行動，打造三級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心升級版。到2022年，二級中醫(yī)醫(yī)院設立完善的治未病科，30%的二級以上綜合醫(yī)院、50%的婦幼保健機構能夠提供中醫(yī)保健服務，全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室，能夠提供中醫(yī)健康干預服務；中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務覆蓋目標人口的65%，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保?。ǚ轻t(yī)療）機構。

（六）加強中醫(yī)藥康復能力建設。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合發(fā)展。到2022年，建成1—2所省級中醫(yī)類別康復醫(yī)院，建設1個國家級中醫(yī)康復中心，三級中醫(yī)醫(yī)院全部設置康復（醫(yī)學）科，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，其他提供康復服務的醫(yī)療機構普遍能夠提供中醫(yī)藥服務。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣中醫(yī)康復技術，提升中醫(yī)康復服務能力。推動中醫(yī)康復器具研發(fā)。

三、加強中醫(yī)藥信息化建設

（七）加強信息化基礎設施建設。整合并升級省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心中醫(yī)館平臺，建設省內(nèi)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎平臺與數(shù)據(jù)倉庫；制定統(tǒng)一的平臺接入標準，力爭到2022年完成省內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院信息平臺的有效接入,逐步形成中醫(yī)藥業(yè)務基礎數(shù)據(jù)庫。

（八）提升中醫(yī)藥信息化應用水平。啟動互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設，制定運營規(guī)范，建成中醫(yī)藥健康惠民服務門戶網(wǎng)站；分階段實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、慢性病健康管理。建設分級診療平臺，優(yōu)先以邊遠縣級中醫(yī)醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館為接入對象,開展分診與遠程醫(yī)療服務。

四、提升中藥質(zhì)量和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）加強中藥材野生資源保護與合理利用。推進省級野生藥材資源保護區(qū)建設工作，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究和替代品研發(fā)，制定野生中藥材保護目錄和采收規(guī)范，加強野生藥材種質(zhì)資源研究。

（十）優(yōu)化中藥材種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)規(guī)劃與建設，推進規(guī)范化、規(guī)?；N植，重點支持發(fā)展“龍九味”等專品種生產(chǎn)基地。推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，加大生產(chǎn)機械推廣應用，建設生態(tài)種植基地和良種繁育基地。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)建設中藥材生產(chǎn)基地，推動定制藥園建設，助力脫貧攻堅。

（十一）促進藥材質(zhì)量標準化和規(guī)范化管理。推動實施道地藥材生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術標準。加強中藥材種子種苗管理，加強道地藥材種質(zhì)資源保護研究。

（十二）加快中藥工業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新。推進中藥工業(yè)智能化升級，提升中藥裝備制造水平，促進中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。培育一批中藥龍頭企業(yè)和產(chǎn)值過億中成藥大品種。發(fā)展中藥健康衍生品，發(fā)展中藥飼料添加劑和獸藥。開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器。推進中藥企業(yè)誠信體系建設。

（十三）促進市場流通體系建設和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進中藥材現(xiàn)代市場流通體系建設，推動哈爾濱現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立中藥生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量追溯體系。推動建設產(chǎn)業(yè)初加工中心和產(chǎn)地交易市場。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，培育建設一批中醫(yī)藥健康旅游基地、養(yǎng)生保健機構和中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合項目，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品和旅游線路。

五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

（十四）深化中醫(yī)藥教育改革。支持黑龍江中醫(yī)藥大學建設一流中醫(yī)藥本科專業(yè)，打造國家中醫(yī)藥教師發(fā)展示范中心、國家中醫(yī)臨床教學培訓示范中心和中醫(yī)藥技術技能人才培訓示范基地。強化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務。加強中醫(yī)藥技術技能型人才培養(yǎng)。

（十五）加強高素質(zhì)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。培養(yǎng)5-10名省級中青年中醫(yī)藥領軍人物，30名省級高水平中醫(yī)臨床人才，結合“頭雁”行動計劃支持組建3—5個高層次創(chuàng)新團隊。加強中醫(yī)藥重點學科建設，到2022年，力爭我省有1個學科達到國家中醫(yī)藥高峰學科水平，5-10個學科達到國家中醫(yī)藥高原學科水平。建設100個省級名中醫(yī)傳承工作室，確定100名指導老師，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥高層次傳承人才。鼓勵中醫(yī)（專長）醫(yī)師帶徒授業(yè)，加強老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。建立能夠體現(xiàn)中醫(yī)藥學術傳統(tǒng)和服務特點的中醫(yī)藥人才評價體系，促進優(yōu)秀中醫(yī)藥人才脫穎而出。

（十六）壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉崗培訓、助理全科醫(yī)生培訓力度，擴大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)規(guī)模，落實訂單定向醫(yī)學生就業(yè)崗位編制。建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。

六、提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力

（十七）建立完善的科研人才管理體制。將科研情況，納入名醫(yī)評選、學科?？疲▽２。┙ㄔO等評價體系，調(diào)動中醫(yī)藥專業(yè)技術人員開展科研工作積極性。改革完善中醫(yī)藥職稱評價制度，注重業(yè)務能力和工作業(yè)績。重點面向高端人才和創(chuàng)新團隊做好中醫(yī)藥科學技術獎評審。加強培訓，提升全行業(yè)科研水平，培育全行業(yè)科技創(chuàng)新意識。

（十八）加強科技創(chuàng)新體系建設。重點建設1個國家級中醫(yī)藥臨床研究基地，爭取建設1個國家級重點實驗室，建設1個中醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新基地，3個省級重點實驗室，2個省級技術創(chuàng)新中心。開展我省中醫(yī)藥循證能力建設，加強中醫(yī)治療優(yōu)勢病種的篩選。到2022年，初步形成完善的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

（十九）開展多層次的中醫(yī)藥科學研究。優(yōu)先開展中醫(yī)臨床、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎理論研究。鼓勵醫(yī)療機構開展應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑研究。加強中藥新藥創(chuàng)制研究。

七、加強中醫(yī)藥文化建設

（二十）實施中醫(yī)藥文化傳播行動。不斷提升居民中醫(yī)藥養(yǎng)生保健素養(yǎng)，打造中醫(yī)藥文化傳播和知識普及平臺，推進中醫(yī)藥文化基地和中醫(yī)藥博物館建設，實施中醫(yī)藥文化進校園活動。宣傳我省中醫(yī)藥發(fā)展成就，推介我省特色中藥材和中醫(yī)藥產(chǎn)品，打造我省中醫(yī)藥品牌。

（二十一）加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護。完成龍江醫(yī)派叢書的出版。保護性傳承和發(fā)揚中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘整理民間中醫(yī)藥技術方法，推進中醫(yī)藥活態(tài)傳承。

（二十二）促進中醫(yī)藥開放發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。加強口岸地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構涉外服務能力建設。推進現(xiàn)有黑河、東寧進口中藥材指定口岸新增中藥材品種。推進中醫(yī)藥國際教育交流合作，鼓勵全省中醫(yī)藥機構和學術團體積極開展對外中醫(yī)藥學術和文化交流。

八、保障措施

（二十三）加強組織領導。發(fā)揮省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度和省中醫(yī)藥發(fā)展領導小組作用，強化部門協(xié)同。各地各部門要把傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥擺在重要位置，加強領導，加大投入，按照職責分工，推動各項任務及時、有效落實。依據(jù)中醫(yī)藥法有關規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，省市縣三級應明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置人員力量，為傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力保障。

（二十四）完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。加大對中醫(yī)藥的傾斜和支持力度，將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術項目納入各級醫(yī)院門診統(tǒng)籌支付范圍，在醫(yī)保支付方式改革中，推進按病種付費。遴選部分中醫(yī)藥防治具有特色優(yōu)勢的慢性病病種，研究制定中醫(yī)防治方案和相關技術規(guī)范，并納入按人頭付費范圍。落實醫(yī)療機構中醫(yī)藥院內(nèi)制劑自主定價政策，將我省符合條件的院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療服務價格調(diào)整著重體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務人員技術勞務價值，開展按中醫(yī)藥技術水平分級定價試點。

（二十五）完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。落實中醫(yī)藥公立醫(yī)院投入責任，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。鼓勵地方設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。

（二十六）建立完善有利于激發(fā)人才活力的薪酬管理制度。落實國家“兩個允許”要求，深化中醫(yī)藥公立醫(yī)院薪酬制度改革，激發(fā)人才活力，調(diào)動職工積極性。落實收入分配自主權，允許中醫(yī)藥公立醫(yī)院打破現(xiàn)行事業(yè)單位工資結構，自主建立符合自身特點的薪酬制度，具備條件的，鼓勵探索對負責人實行年薪制。對現(xiàn)有或引進的急需緊缺或高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，單獨核增績效工資總量，不計入當年工資總額基數(shù)。推進中醫(yī)藥事業(yè)單位實施績效工資制度，對具備條件的可以突破調(diào)控水平高定績效工資總量。落實職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制。允許醫(yī)務人員開展特需醫(yī)療服務或下沉基層提供服務并獲取合理報酬，所得報酬歸醫(yī)務人員個人，不納入單位績效工資總量。

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