魯財(cái)社〔2019〕23號(hào)《關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》

關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知






魯財(cái)社〔2019〕23號(hào)

各市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生健康委，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生健康委（局），黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局、政務(wù)服務(wù)局：

為規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省民政廳

山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2019年5月17日





 

山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法





 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理（以下簡稱養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金），提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指中央和省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的，用于落實(shí)養(yǎng)老保障政策和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。

第三條  養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委（以下簡稱省業(yè)務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方的養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

 

第二章  預(yù)算編制

第四條  省業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請，確保養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金全部支出項(xiàng)目按規(guī)定列入項(xiàng)目庫。未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行全面審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)送省人大審議批準(zhǔn)。

第五條  省業(yè)務(wù)主管部門申請通過養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提交的預(yù)算申請、事前績效評(píng)估報(bào)告等，對新增重大政策和支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并根據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評(píng)估或績效評(píng)估結(jié)果較差的政策和項(xiàng)目，不列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條  按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，并作為申請預(yù)算和項(xiàng)目調(diào)整的前置條件。

第七條  省業(yè)務(wù)主管部門對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理。根據(jù)任務(wù)不同，任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。省業(yè)務(wù)主管部門研究制定每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，與資金同步下達(dá)。養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金任務(wù)清單主要包括：

（一）居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。用于支持各級(jí)落實(shí)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)貼政策，具體由省人力資源社會(huì)保障廳管理。

（二）省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口補(bǔ)助。用于彌補(bǔ)省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的收支缺口，具體由省人力資源社會(huì)保障廳管理。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持。用于支持全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，具體由省民政廳管理。

（四）困難老年人補(bǔ)貼。用于支持各級(jí)落實(shí)困難老年人生活和護(hù)理補(bǔ)貼政策，具體由省民政廳管理。

（五）百歲老人長壽補(bǔ)貼。用于支持各級(jí)落實(shí)百歲老人長壽補(bǔ)貼政策，具體由省衛(wèi)生健康委管理。

（六）其他需要保障的養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第八條  對屬于政府采購范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算及政府購買服務(wù)計(jì)劃。省級(jí)對地方的補(bǔ)助資金，按照當(dāng)?shù)卣胁少從夸浐拖揞~標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入省級(jí)政府采購預(yù)算及購買服務(wù)計(jì)劃編制范圍。
 

第三章  預(yù)算執(zhí)行

第九條  省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的省級(jí)重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助資金按照人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對市（縣）分配。省級(jí)按照領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)、省統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)規(guī)定的補(bǔ)助比例對各市及省財(cái)政直接管理縣（市）分檔補(bǔ)助。

省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口補(bǔ)助根據(jù)本年度基金收支及以前年度累計(jì)結(jié)余情況確定補(bǔ)助數(shù)額。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)遴選確定具體項(xiàng)目和分配因素。其中，省本級(jí)支出采取項(xiàng)目法分配，從嚴(yán)界定項(xiàng)目，從緊控制資金規(guī)模；對下補(bǔ)助資金采取因素法分配，具體分配因素和指標(biāo)按照省政府確定的建設(shè)任務(wù)、省級(jí)扶持政策、年度工作重點(diǎn)等確定。

困難老年人補(bǔ)貼資金按照各地符合條件的困難老年人人數(shù)和省統(tǒng)一確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對各市及省財(cái)政直接管理縣（市）分檔補(bǔ)助。

百歲老人長壽補(bǔ)貼資金按照各地符合條件的老年人人數(shù)和省級(jí)統(tǒng)一確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對各市及省財(cái)政直接管理縣（市）給予補(bǔ)助。

第十條  居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助資金采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”辦法撥付和結(jié)算。

（一）資金預(yù)撥。省業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算管理統(tǒng)一要求，結(jié)合中央提前下達(dá)補(bǔ)助資金情況，制定居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助資金提前通知分配方案，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì)議集體研究后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)專項(xiàng)資金區(qū)域績效目標(biāo)或提出區(qū)域績效目標(biāo)編報(bào)要求。當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，及時(shí)預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)助資金。

（二）資金核定。省級(jí)根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金審核結(jié)算、省級(jí)審核檢查等情況，辦理上一年度居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助資金結(jié)算。結(jié)算資金按照各市、省財(cái)政直接管理縣（市）上年度實(shí)際發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金人次數(shù)和省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扣除已提前下達(dá)資金和以前年度省級(jí)補(bǔ)助資金累計(jì)結(jié)余后，核定上年度補(bǔ)助資金結(jié)算結(jié)果（不足或結(jié)余）。其中，不足部分，省級(jí)下達(dá)相應(yīng)補(bǔ)助資金；結(jié)余部分，市縣可結(jié)轉(zhuǎn)使用，省級(jí)在次年預(yù)撥補(bǔ)助資金中抵扣。

（三）資金結(jié)算。各市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)審核匯總所屬縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放、財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，在每年2月底前向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳報(bào)送上年度補(bǔ)助資金申請材料。申請材料按照省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于修訂山東省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法的通知》（魯財(cái)社〔2016〕23號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳對各市申報(bào)材料進(jìn)行審核，并依據(jù)審核結(jié)果核定省級(jí)補(bǔ)助資金，作為結(jié)算依據(jù)。

在上述結(jié)算程序基礎(chǔ)上，省級(jí)根據(jù)審計(jì)、監(jiān)察等部門對居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查結(jié)果，相應(yīng)扣減有關(guān)市、縣檢查年度期間的違規(guī)資金。

第十一條  養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”辦法。省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后，省業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算管理統(tǒng)一要求，提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)撥意見，編制績效目標(biāo)，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì)議集體研究后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，按規(guī)定通過切塊方式下達(dá)部分對下補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)專項(xiàng)資金區(qū)域績效目標(biāo)或提出區(qū)域績效目標(biāo)編報(bào)要求。年終或一定任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各市項(xiàng)目審批、資金兌付等情況，提出資金清算方案報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳據(jù)此結(jié)算資金。

第十二條  省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后，省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口補(bǔ)助資金按規(guī)定撥付至社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

第十三條  省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后，省業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算管理統(tǒng)一要求，制定困難老年人補(bǔ)貼、百歲老人長壽補(bǔ)貼資金分配方案，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì)議集體研究后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)專項(xiàng)資金區(qū)域績效目標(biāo)或提出區(qū)域績效目標(biāo)編報(bào)要求。

第十四條  省財(cái)政廳對資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核的主要內(nèi)容包括，中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級(jí)資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情況和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。

第十五條  省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金任務(wù)清單、省級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目以及大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十六條  養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支出過程中涉及政府采購及政府購買服務(wù)的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法及政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動(dòng)，競爭擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十七條  市縣在分配資金時(shí)，除國家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十八條  養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  省業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的績效管理，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位對照事先確定的績效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，撰寫專項(xiàng)資金績效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十條  省財(cái)政廳、省業(yè)務(wù)主管部門按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果；省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十一條  省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳按職責(zé)對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。必要時(shí)可組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)核查。

第二十二條  對存在違反規(guī)定分配或使用養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。


 

第五章  附  則

第二十三條  省業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng)，依據(jù)本辦法制定具體資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十四條  本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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