您當前的位置：鄂政辦函〔2021〕25號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》貫徹實施工作方案的通知》
《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》貫徹實施工作方案的通知》
鄂政辦函〔2021〕25號
各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：
《〈湖北省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法〉貫徹實施工作方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2021年4月28日
《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》貫徹實施工作方案
新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》于2018年1月1日起施行。為對標上位法，我省新修訂了《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》（以下簡稱實施辦法），自2021年1月1日起施行，為新時期促進我省中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障。為切實推動實施辦法各項規(guī)定落實落地，營造更加有利于中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍，推動全省中小企業(yè)加快發(fā)展，制定如下工作方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委經濟工作會議和全省“兩會”部署，堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移支持中小企業(yè)、民營經濟加快發(fā)展，建立健全貫徹落實實施辦法統(tǒng)籌組織、多方聯動、分工協(xié)調的工作機制，強化政府支持力度，著力解決突出問題、改善中小企業(yè)經營環(huán)境、保障中小企業(yè)公平參與市場競爭、維護中小企業(yè)合法權益、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進中小企業(yè)健康發(fā)展，努力為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻。
二、重點任務
（一）開展學習宣傳培訓。
1.開展實施辦法宣傳解讀。利用各種新聞媒體宣傳解讀實施辦法，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳貫徹活動。
完成時間：2021年6月底以前
責任單位：省委宣傳部、省經信廳
2.做好學習培訓工作。組織開展系列學習和培訓工作，通過舉辦專題培訓班、研討會等方式，對實施辦法進行宣講、培訓，提升各級各部門對法律法規(guī)條文的理解和執(zhí)行能力。
完成時間：2021年全年
責任單位：省經信廳，縣級以上人民政府
（二）加強基礎工作。
3.加強中小企業(yè)運行監(jiān)測。切實加強中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，做好中小企業(yè)生產經營情況統(tǒng)計；做好市場主體發(fā)展情況統(tǒng)計分析，不斷完善普惠型小微企業(yè)貸款報表監(jiān)測體系，定期分析全省普惠型小微企業(yè)貸款增長情況及利率變化情況。
完成時間：2021年6月底前
責任單位：省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省經信廳
4.加快構建中小企業(yè)信用信息平臺。整合共享涉企納稅、社保、公用事業(yè)繳費、海關、倉儲物流等各類信用信息，建立完善地方公共信用信息服務平臺和企業(yè)征信平臺。建立集信息征集、查詢、披露、評價、獎懲等一體化體系，健全信用信息與融資對接機制，加快推進信用信息共享和應用，提高信用服務和監(jiān)管水平。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、省政務辦、人民銀行武漢分行、省市場監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省經信廳，縣級以上人民政府
（三）強化資金支持，減輕中小企業(yè)負擔。
5.加大對中小企業(yè)發(fā)展的財政支持力度。落實省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，督促市（州）、縣（市、區(qū)）政府設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。
完成時間：2021年
責任單位：省財政廳、省經信廳，縣級以上人民政府
6.進一步取消和降低部分涉企收費。對政府定價的經營服務性收費進行系統(tǒng)梳理，具備競爭條件的一律放開，由市場競爭選擇服務主體、形成價格。全面落實政府定價的經營服務性收費項目清單制度，貫徹實行全省涉企收費“一張清單”，實現網上集中常態(tài)公開、動態(tài)調整管理，清單外一律不得實行政府定價。
完成時間：2021年
責任單位：省財政廳，縣級以上人民政府
7.建立減輕中小微企業(yè)稅費負擔長效機制。落實中小企業(yè)減稅措施，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省財政廳、省稅務局，縣級以上人民政府
（四）緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。
8.健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進普惠金融組織體系建設，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯網金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業(yè)。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務收費監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、人民銀行武漢分行，縣級以上人民政府
9.強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管長效機制，引導銀行業(yè)金融機構制定相應的小微企業(yè)授信盡職免責內部實施細則。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務方式。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：湖北銀保監(jiān)局、人民銀行武漢分行
10.完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，完善風險分擔機制、風險補償機制，健全績效考核評價體系，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資擔保機構盡職免責制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、人民銀行武漢分行，縣級以上人民政府
11.完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局
（五）推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
12.完善創(chuàng)業(yè)扶持制度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設，健全扶持與評價機制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)相關規(guī)范化、專業(yè)化服務。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省人社廳、省經信廳、省發(fā)改委、省科技廳，縣級以上人民政府
13.支持開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，積極培育中小企業(yè)公共服務示范平臺，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，為中小企業(yè)提供便捷化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳、省科技廳，縣級以上人民政府
14.完善落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，強化項目開發(fā)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，支持各地建設發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)載體。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省人社廳、省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行武漢分行
15.建立統(tǒng)一的市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數據標準和服務平臺接口，提高企業(yè)注冊效率。建立完善允許中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器的載體房屋進行“一址多照”登記相關制度。
完成時間：2021年6月前建立機制，以后持續(xù)推進
責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省自然資源廳、省住建廳
16.完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。督促縣級以上人民政府建立開放型技術創(chuàng)新公共服務平臺，創(chuàng)新中小企業(yè)產學研深度融合機制，促進大中小企業(yè)聯合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放?？萍加媱澕哟髮χ行∑髽I(yè)承擔研發(fā)任務的支持。
完成時間：2021年6月前完善制度，以后持續(xù)推進
責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳
17.完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務體系，提升國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等服務中小企業(yè)創(chuàng)新的質量和水平，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省科技廳、省經信廳、省發(fā)改委、省人社廳
18.建立與產業(yè)發(fā)展需求、經濟結構相適應的中小企業(yè)人才評價機制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省人社廳、省科技廳、省經信廳
19.督促縣級以上人民政府及其相關部門建立和完善中小企業(yè)質量管理體系。實施高新技術企業(yè)提質增量行動計劃，大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)；鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)和優(yōu)秀科技型中小企業(yè)形成聯合攻關團隊參與國家重大研發(fā)任務；完善省技術轉移體系，促進科技成果轉化。深入實施科技人員服務企業(yè)專項行動，暢通企業(yè)技術需求與科技人才對接渠道，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。
完成時間：2021年6月前建立體系，以后持續(xù)推進
責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳
20.完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，指導國有企業(yè)加快建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，促進多元合作。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳、省政府國資委
21.構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G、工業(yè)互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業(yè)應用新技術的工作機制，提升中小企業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術公共服務平臺，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區(qū)和產業(yè)鏈上的整體應用水平。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳、省發(fā)改委、省科技廳
22.大力推進商標品牌戰(zhàn)略。完善商標品牌維權援助服務平臺，為中小企業(yè)提供簡便快捷、專業(yè)高效的線上商標查詢、預警、專家維權援助服務。嚴厲打擊商標侵權假冒行為，保護中小企業(yè)商標品牌發(fā)展。
完成時間：2021年6月前完成，以后持續(xù)推進
責任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產權局、省司法廳
23.實施質量提升精準幫扶。組織技術專家深入中小企業(yè)，免費提供質量管理服務；推進質量強省建設工作，提高企業(yè)標準化水平，暢通企業(yè)獲取國家標準、各類行業(yè)標準的渠道，鼓勵有條件的中小企業(yè)參與制定國家標準、各類行業(yè)標準。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省市場監(jiān)管局、省經信廳
24.將符合條件的中小企業(yè)產品納入創(chuàng)新產品推薦目錄，促進創(chuàng)新產品市場化，對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）重大技術裝備和智能制造設備、首批次重點新材料應用以及投保相關險種的，按照規(guī)定給予補助。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省科技廳、省財政廳、省經信廳
（六）營造公平競爭市場環(huán)境。
25.堅持公平競爭原則。按國家和省的部署，全面推進實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單工作，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對中小企業(yè)設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，實現大中小企業(yè)和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審査制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省市場監(jiān)管局
26.完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)釆取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務辦
27.強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。將政府采購政策目標納入預算項目績效目標，將執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策情況作為預算績效評價指標的一部分。完善預留政府采購份額政策落實機制，加強采購人落實支持中小企業(yè)政策目標的監(jiān)督檢查，督促采購人在采購需求編制、采購評審、合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省財政廳
（七）健全中小企業(yè)公共服務體系。
28.完善中小企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，完善服務機構良性發(fā)展機制和公共服務平臺梯度培育、協(xié)同服務和評價激勵機制。探索建立全省中小企業(yè)公共服務一體化平臺。引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務，引導大企業(yè)結合產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳
29.健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快培養(yǎng)高素質技能人才，弘揚“工匠精神”。完善中小企業(yè)管理咨詢服務機制。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局
30.夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制，促進中小企業(yè)國際交流合作。夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務機制，在國際商務法務咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省商務廳、武漢海關
31.開展中小微企業(yè)系列服務活動，指導各級中小企業(yè)服務中心，立足“精準、精細、精品”的服務理念，創(chuàng)新策劃并持續(xù)開展形式多樣、針對性和實用性強、富有成效、線上線下相結合的服務活動。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省經信廳
（八）強化對中小企業(yè)的合法權益保護。
32.構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立促進中小企業(yè)發(fā)展常態(tài)化政企溝通機制和涉政府產權糾紛治理長效機制。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省經信廳、省財政廳、省政府國資委，縣級以上人民政府
33.健全中小企業(yè)知識產權保護制度。實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，加強知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產權技術和產品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權能力。構建知識產權糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產權信息公共服務，推進知識產權糾紛仲裁調解工作。提高知識產權審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用負擔。建立貿易糾紛和產業(yè)安全預警監(jiān)測平臺，監(jiān)測進出口異動情況，加強貿易糾紛應對的協(xié)調和輔導，指導和服務中小企業(yè)有效運用貿易救濟措施，為中小企業(yè)海外知識產權維權提供協(xié)助和支持，維護企業(yè)合法權益。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省知識產權局、省商務廳
34.完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
完成時間：持續(xù)推進
責任單位：省法院、省檢察院、省經信廳、省司法廳
（九）開展實施辦法監(jiān)督檢查。
35.做好實施情況報告。按照要求，實施辦法實施滿1年后，省經信廳組織開展法規(guī)實施情況評估，向省人大常委會報告實施辦法實施情況；實施滿3年后，省經信廳組織開展執(zhí)法檢查自查或者立法后評估，提出實施辦法實施情況報告。
完成時間：2022年—2024年
責任單位：省經信廳
36.積極配合省人大財經委員會開展實施辦法執(zhí)法檢查。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省經信廳
37.對實施辦法中要求制定的配套規(guī)范性文件開展備案審查。
完成時間：持續(xù)實施
責任單位：省司法廳
三、相關要求
（一）提高思想認識。實施辦法是一部促進我省中小企業(yè)發(fā)展的專門性地方法規(guī)。抓好實施辦法的貫徹落實，對改善中小企業(yè)經營環(huán)境、保障中小企業(yè)公平參與市場競爭、維護中小企業(yè)合法權益、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進中小企業(yè)健康發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)等具有重要的意義和作用，各級人民政府及相關單位要切實履行工作職責，認真抓好學習、宣傳和貫徹工作。
（二）加強組織領導?？h級以上人民政府要加強組織領導，各責任單位要加強溝通協(xié)調，密切配合，形成合力，按時完成規(guī)定任務，共同推進實施辦法的貫徹實施。
（三）落實主體責任。各地、各有關部門要根據貫徹實施工作方案明確相關職責，認真落實主體責任，出臺貫徹落實文件，制定配套實施細則。
（四）強化監(jiān)督實施。縣級以上人民政府和主管部門要加強對實施辦法實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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