鄂政辦發(fā)〔2017〕56號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知





鄂政辦發(fā)〔2017〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2017年7月18日

濕地保護修復(fù)制度實施方案

為建立健全濕地保護修復(fù)制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護修復(fù)制度方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護修復(fù)制度，全面加強濕地保護，加快濕地修復(fù)，提升濕地功能，規(guī)范利用行為，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖北提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，加強重要濕地的保護和修復(fù)；堅持合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，合理確定濕地資源的利用強度；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各級政府對本行政轄區(qū)內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界積極參與濕地保護修復(fù)；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建等濕地保護相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復(fù)工作；堅持嚴(yán)格考核、強化監(jiān)督的原則，將濕地保護修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，形成自覺加強濕地保護修復(fù)的良好導(dǎo)向。

（三）目標(biāo)任務(wù)。對全省濕地實行全面保護，到2020年，全省濕地面積不低于144.5萬公頃，自然濕地不低于76.42萬公頃，濕地保護率提高到55%以上；積極開展退垸（耕、漁）還濕，新增濕地1.33萬公頃；全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，全省自然岸線保有率不低于55%，全省水鳥種類不低于112種。

二、建立濕地分級保護管理制度

（四）實行濕地分級管理。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地分為國家重要濕地（包括國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。省林業(yè)主管部門按照《濕地公約》要求，組織國際濕地城市的申報與認(rèn)證工作。省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布省級重要濕地和一般濕地名錄。按照國家相關(guān)規(guī)定和權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各級政府落實，不再列出）

（五）實行濕地分類管理。加大湖泊濕地的退垸（耕、漁）還濕力度，恢復(fù)天然湖泊面積。禁止在河流濕地從事筑壩攔汊、小水電開發(fā)等活動，保持河流的完整性、連續(xù)性和岸線的原生性。加大庫塘濕地的污染防治力度，積極營造水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護林。加大沼澤濕地保護力度，確保不受到破壞。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全濕地保護修復(fù)管理體系。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護修復(fù)負(fù)總責(zé)?？缧姓^(qū)域的濕地保護修復(fù)由上一級政府負(fù)責(zé)。建立健全省、市、縣三級濕地保護管理機構(gòu)，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站濕地管護職能。健全完善國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等濕地保護管理體系，理順管理體制，加強能力建設(shè)。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。（省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立濕地保護目標(biāo)責(zé)任制

（七）實施濕地面積總量目標(biāo)管控。將全省濕地面積管控目標(biāo)逐級分解落實到各市、州、縣，明確邊界四至，做好濕地資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。按照國家和省有關(guān)生態(tài)保護紅線的劃定要求，依法、科學(xué)劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，公布濕地紅線管控名錄，推動勘界落地，接受社會監(jiān)督。對占用濕地實行嚴(yán)格的清單式管理。對經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照國家“先補后占、占補平衡”的原則，恢復(fù)或重建與所占濕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍７e極開展退垸（耕、漁）還濕，推進濕地恢復(fù)性增長。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立完善濕地保護考核評價制度?？茖W(xué)制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價體系。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護修復(fù)成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價體系，納入各地領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)考核評價體系。將領(lǐng)導(dǎo)干部濕地資源資產(chǎn)離任審計納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化濕地保護修復(fù)獎勵機制和濕地?fù)p害終身追責(zé)機制。（省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等參與）

四、健全濕地用途監(jiān)管機制

（九）建立濕地資源用途管控機制。按照主體功能定位，科學(xué)確定各類濕地功能,實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、開墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地、修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標(biāo)排放污染物；禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格限制濕地資源利用強度。加強對濕地調(diào)水、發(fā)電、養(yǎng)殖、捕撈、野生動植物資源利用等強度和時限的管控，科學(xué)確定濕地取水量、魚類養(yǎng)殖量與捕撈量、交通運輸量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地方或有關(guān)部門進行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，對造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。建立濕地保護管理相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制和執(zhí)法會商制度，充分發(fā)揮森林公安在濕地保護執(zhí)法中的作用。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、積極開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)

（十二）加強濕地的有效保護。積極申報國際重要濕地、國際濕地城市和國家重要濕地。積極建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，加強濕地有效保護。對于面積不大、具有重要保護和科研價值、不適宜建立自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，大力開展?jié)竦乇Ｗo小區(qū)建設(shè)。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等參與）

（十三）實施濕地保護修復(fù)工程。省級林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門編制全省濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃，對近年來濕地侵占用情況進行排查，大力實施濕地保護修復(fù)工程。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。重點開展拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民、恢復(fù)植被、環(huán)境整治、防治污染、水系連通等濕地修復(fù)工程建設(shè)。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等參與）

（十四）滿足濕地生態(tài)用水量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或者流域內(nèi)水資源平衡，充分保證濕地保護的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，明確生態(tài)補水的技術(shù)方案、資金投入以及各級政府和部門的責(zé)任和義務(wù)。全省各級水資源保護和利用規(guī)劃必須為重要濕地生態(tài)補水預(yù)留用水指標(biāo)，滿足最小生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪應(yīng)當(dāng)考慮野生動植物需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

六、健全濕地監(jiān)測評價制度

（十五）明確濕地監(jiān)測評價主體和標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)國家重要濕地的調(diào)查、監(jiān)測、評價按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制訂全省重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工程的績效評價、退化濕地評估和省級重要濕地的監(jiān)測評價，組織實施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十六）強化濕地監(jiān)測體系建設(shè)。省級林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置，建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全省濕地監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的收集與匯總。建立濕地數(shù)據(jù)共享制度，國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)由省濕地主管部門歸口集成、互聯(lián)共享。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十七）規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。省內(nèi)跨區(qū)域、跨流域的重要濕地以及國家重要濕地的監(jiān)測評價信息由國家統(tǒng)一集中發(fā)布。其他的省級重要濕地與一般濕地的監(jiān)測評價信息，由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。其中，涉及相關(guān)部門的監(jiān)測評價信息，由省林業(yè)主管部門商相關(guān)部門后發(fā)布。及時運用監(jiān)測和評價結(jié)果，為濕地保護決策、管理和執(zhí)法提供依據(jù)。實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測，對生態(tài)風(fēng)險和破壞活動進行預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不利變化。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳等參與）

七、完善濕地保護修復(fù)保障機制

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省濕地保護修復(fù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決濕地保護修復(fù)中遇到的困難和問題，重大事項報省政府決定。聯(lián)席會議由省林業(yè)廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委為成員單位，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委等部門參與）

（十九）加快濕地保護法制建設(shè)。研究申報濕地修復(fù)方面的地方性法規(guī)，研究制定濕地保護區(qū)（園）的規(guī)章制度，完善濕地保護與修復(fù)的地方性法規(guī)規(guī)章體系。（省政府法制辦、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善科技支撐體系。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，重點加強湖泊濕地修復(fù)、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥棲息地生境改善等研究。開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)的示范與應(yīng)用，力爭在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，為實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)全面保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治提供科技支撐。（省林業(yè)廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）建立經(jīng)費保障機制。加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資在濕地保護修復(fù)中的主導(dǎo)作用，通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本、社會資本投入濕地保護修復(fù)，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。完善濕地生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵制約機制。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等參與）

（二十二）建立濕地生態(tài)補償機制。探索建立多元化的濕地生態(tài)補償機制，將濕地生態(tài)補償納入全省生態(tài)補償范圍。建立濕地生態(tài)補償?shù)姆旨壺?fù)責(zé)、合理補償機制，構(gòu)建生態(tài)補償?shù)牡统杀?、可持續(xù)的長效機制。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳會同相關(guān)部門研究制定全省濕地生態(tài)保護紅線生態(tài)補償實施方案。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十三）加強濕地保護宣傳教育。積極開展形式多樣的濕地科普宣教活動，普及濕地知識。推進濕地保護教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)工作。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾主動參與濕地生態(tài)文化傳播。形成全社會熱愛濕地、保護濕地的良好氛圍。（省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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