豫辦〔2020〕23號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政商交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干意見》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政商交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的若干意見






豫辦〔2020〕23號
 

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和政治生態(tài)，保護和激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范黨政機關(guān)及其工作人員政商交往行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持優(yōu)化營商環(huán)境與弘揚企業(yè)家精神結(jié)合，堅持正面清單引導與負面清單約束并重，堅持“親”而有度與“清”而有為統(tǒng)一，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章營造良好環(huán)境。

各級黨政機關(guān)及其工作人員特別是領導干部要增強主動“親”的自覺，坦蕩真誠與企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，真心實意幫助解決實際困難，做到既“親”又“清”;克服不敢“親”的顧慮，積極擔當作為，認真履職盡責，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務，做到“清”而有為;把握善于“親”的原則，守住廉政底線，把好政策分寸，做到“親”而有度。

各類市場主體和廣大企業(yè)家要弘揚企業(yè)家精神，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍;站位經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持坦誠相待、清廉交往，積極主動同黨政機關(guān)及其工作人員溝通交流，講真話、說實情、建諍言;潔身自好走正道，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更好發(fā)展。

二、政商交往正面清單

黨政機關(guān)及其工作人員在政商交往中，要主動靠前、擔當作為，引導支持企業(yè)攻堅克難、健康發(fā)展，切實做到“九要”。

要積極推動政策落實。認真貫徹落實新發(fā)展理念，加強政策宣傳、解讀，提供培訓、咨詢服務，及時清理廢止與新發(fā)展理念不相符的政策規(guī)定，細化實化政策執(zhí)行程序和標準，確保各項惠企政策直達市場主體。

要平等對待市場主體。對所有市場主體一視同仁，在市場準入、要素獲取、項目招標、政府采購和金融信貸等方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個體工商戶，營造公平競爭環(huán)境。

要主動提供高效服務。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快一體化政務服務平臺建設，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，讓市場主體少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，提高辦事效率和服務水平。

要規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，推進“一網(wǎng)通管”，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對同一對象的多個檢查事項，盡可能合并進行或納入跨部門聯(lián)合檢查，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。

要認真落實聯(lián)系企業(yè)制度。省市縣三級領導班子成員和有關(guān)部門負責同志至少聯(lián)系1家企業(yè)，加強對企業(yè)黨建工作的指導，每半年至少到聯(lián)系企業(yè)1次，了解情況、聽取意見。對企業(yè)反映的問題，納入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制盡力解決。因工作誤餐的，可按規(guī)定標準在企業(yè)食堂就餐并交納餐費。

要充分聽取企業(yè)意見。制定實施涉企政策和作出涉企重大利益決策前，注重加強與企業(yè)的溝通，聽取企業(yè)家的意見建議。完善營商環(huán)境考核評價機制，落實政務服務“好差評”制度，開展企業(yè)評議政府部門工作，深化評議結(jié)果運用。

要積極推動經(jīng)貿(mào)活動。積極組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流等活動。經(jīng)批準，可以參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會舉辦的推介會、展銷會、項目對接會、座談會、研討會、年會等活動，出行、就餐、住宿按公務出差標準執(zhí)行，費用由所在單位報銷。

要幫助企業(yè)排憂解難。推行“企業(yè)服務日”“企業(yè)家懇談日”等制度，暢通企業(yè)直接向黨政機關(guān)和領導干部反映問題、提出意見建議的渠道，及時受理處置企業(yè)舉報線索、反映問題和利益訴求。加大對小微企業(yè)幫扶力度。鼓勵回應企業(yè)要求，設立企業(yè)“首席服務員”，依法依規(guī)解決企業(yè)在項目落地、轉(zhuǎn)型升級、人才資金、手續(xù)辦理等方面問題。

要誠信守法履約踐諾。建立政府誠信履約機制和失信責任追溯、承擔機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現(xiàn)以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件。加大涉企遺留問題解決力度，對企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由，需要改變政府承諾或合同約定而受到的損失，依法予以補償。

三、政商交往負面清單

黨政機關(guān)及其工作人員在政商交往中，應當自覺遵守黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境，嚴格做到“九不得”。

不得向企業(yè)亂伸手，在行政管理中濫用自由裁量權(quán)，對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款，加重企業(yè)負擔。

不得在監(jiān)督管理服務中人為設置障礙、選擇性執(zhí)法，不作為、慢作為、懶政怠政，截留涉企優(yōu)惠政策，違規(guī)指定中介服務機構(gòu)甚至通過“影子公司”貪腐謀利。

不得在資金安排、土地供應、稅費減免、項目招標、政府采購等方面制定實施歧視性政策，“戴著有色眼鏡”看待民營企業(yè)、個體工商戶。

不得在聯(lián)系企業(yè)過程中只掛名不履職、只聯(lián)絡不服務，對企業(yè)反映的問題無動于衷、消極應付，對企業(yè)合理訴求推諉扯皮、置若罔聞。

不得收受可能影響公正執(zhí)行公務或明顯超出正常禮尚往來的財物，接受企業(yè)宴請或旅游、健身、娛樂等活動安排，向企業(yè)攤派、報銷應當由所在單位或個人負擔的費用。

不得違規(guī)干預和插手企業(yè)項目選定、招標、工程建設、采購銷售等市場經(jīng)濟活動，謀取不正當利益或損害企業(yè)合法權(quán)益。

不得違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書，靠職務影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔任權(quán)力部門職務或掛名領取薪酬。

不得以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)、逮捕、留置等措施，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵害企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法人身、財產(chǎn)權(quán)益。

不得“新官不理舊賬”，只承諾不兌現(xiàn)，因班子換屆、機構(gòu)改革、崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不認可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款。

四、監(jiān)督保障措施

強化組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位，將構(gòu)建親清政商關(guān)系工作擺上重要位置，進一步優(yōu)化完善營商環(huán)境專項考核，強化考核結(jié)果運用。各職能部門要立足職責、細化責任，協(xié)同聯(lián)動、高效落實，進一步激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄基本力量。

激勵擔當作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，倡樹寬容失誤、激勵擔當?shù)孽r明導向，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名，做好受處理處分黨員干部的回訪工作，對及時改錯、想干事、敢擔當、善作為的干部該使用的使用、該提拔的提拔，營造當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監(jiān)督的氛圍。

加強監(jiān)督檢查。各級黨委、政府要統(tǒng)籌設立企業(yè)訴求意見受理督辦平臺，壓實職能部門責任，對政商交往中“親而不清”“清而不親”突出問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對職能部門規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系工作落實情況的監(jiān)督，對存在突出問題，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的單位和個人，堅決依規(guī)依紀依法嚴肅查處。深化以案為鑒、以案促改，健全完善長效機制，對嚴重損害營商環(huán)境的典型案件一律通報曝光。

營造良好氛圍。強化正面宣傳報道，運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，講好我省優(yōu)化營商環(huán)境、保護和激發(fā)市場主體活力的生動故事，培育選樹、宣傳推介政商交往先進典型，營造親商安商富商護商的良好氛圍。




 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2020年11月5日

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