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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案的通知
閩政辦〔2014〕62號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將《福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
福建省人民政府辦公廳
2014年5月10日
福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案
根據(jù)省委九屆十次全會(huì)關(guān)于“建設(shè)福建省網(wǎng)上辦事大廳”的部署，結(jié)合各地網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、整合共享、共同提升”的原則，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
2014年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳的整合升級(jí)，省、市、縣（區(qū)）行政審批事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外）實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐，公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)70%以上進(jìn)駐，行政審批和公共服務(wù)兩類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過(guò)30%，同步實(shí)施網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監(jiān)察。
2015年底前，公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐，兩類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率均超過(guò)60%，普遍實(shí)現(xiàn)信息共享和網(wǎng)上辦理。
2016年底前，普遍推行全流程網(wǎng)上辦事及協(xié)同辦理，并初步具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)辦事信息需求、主動(dòng)推送服務(wù)等智慧電子政務(wù)應(yīng)用能力。
二、主要任務(wù)
（一）研究制訂省網(wǎng)上辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
參照省內(nèi)外網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件應(yīng)用規(guī)范，研究編制網(wǎng)上辦事流程、業(yè)務(wù)信息共享、協(xié)同辦事對(duì)接、效能監(jiān)察信息采集、紙質(zhì)材料電子化、應(yīng)用界面及欄目設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省網(wǎng)上辦事大廳與各地網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的對(duì)接與共享。
（二）梳理上網(wǎng)辦理事項(xiàng)目錄和內(nèi)容
制訂統(tǒng)一的事項(xiàng)梳理模板和方法，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)對(duì)所有行政審批事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外）和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分級(jí)匯總審核后形成全省網(wǎng)上辦事大廳上網(wǎng)事項(xiàng)總目錄，為事項(xiàng)查詢、服務(wù)導(dǎo)航、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能監(jiān)察提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。
（三）統(tǒng)一全省網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)
1．改造升級(jí)省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)的受理發(fā)布平臺(tái)。建立全省網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄信息庫(kù)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事全省統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)查找、在線申報(bào)、結(jié)果查詢等“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)。
2．拓展省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察范圍；提升系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理和電子監(jiān)察的功能；強(qiáng)化對(duì)省級(jí)行政服務(wù)中心實(shí)體窗口的業(yè)務(wù)支撐；開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。
3．改造升級(jí)省、市、縣聯(lián)動(dòng)審批通道，建立省網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為各級(jí)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通提供接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者間網(wǎng)上辦理事項(xiàng)信息、公眾申請(qǐng)信息及業(yè)務(wù)辦理信息等的交換與共享。
4．利用身份證、社?？?、企業(yè)數(shù)字證書(shū)和組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)字證書(shū)建立強(qiáng)身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的交叉認(rèn)證和用戶賬號(hào)實(shí)名登記，實(shí)現(xiàn)用戶賬號(hào)關(guān)聯(lián)綁定和單點(diǎn)登錄。
5．在強(qiáng)身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，重新梳理申報(bào)材料要求，減少申報(bào)附件數(shù)量，推行以部門間信息共享方式取代向公眾收取附件材料的審批方式，減輕公眾重復(fù)提交申報(bào)材料的負(fù)擔(dān)。
6．建立網(wǎng)上辦事繳費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接支付寶、銀聯(lián)等網(wǎng)上支付網(wǎng)關(guān)，為公眾提供便捷的網(wǎng)上繳費(fèi)服務(wù)，方便群眾在辦理事項(xiàng)過(guò)程中繳納各類行政事業(yè)性收費(fèi)。
7．建立場(chǎng)景式導(dǎo)航。清理前置審批條件，梳理審批事項(xiàng)關(guān)系鏈，細(xì)化審批事項(xiàng)的應(yīng)用場(chǎng)景，提供更加準(zhǔn)確的辦事導(dǎo)航服務(wù)。
8．開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端公眾辦事服務(wù)平臺(tái)，充分利用手機(jī)的拍照、上網(wǎng)等功能，實(shí)現(xiàn)便捷的申報(bào)材料電子化和在線申報(bào)。
9．完善制定可信電子文件生成和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推廣部署可信電子文件公眾生成客戶端軟件，規(guī)范可信電子文件生成、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，政務(wù)部門要積極引導(dǎo)公眾以可信電子文件形式提交材料，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化申報(bào)，減少群眾辦事跑窗口的次數(shù)。
10．推行審批結(jié)果郵寄方式。對(duì)接EMS郵政、快遞等物流信息平臺(tái)，提供審批結(jié)果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。
11．開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)入駐、事項(xiàng)服務(wù)開(kāi)通、辦件辦理時(shí)限、網(wǎng)上評(píng)議、投訴舉報(bào)處理、咨詢回復(fù)等情況進(jìn)行網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監(jiān)察。
（四）升級(jí)省級(jí)部門行政服務(wù)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)
依托政務(wù)網(wǎng)，在省級(jí)部門行政服務(wù)中心升級(jí)安裝高清視頻網(wǎng)絡(luò)攝像頭，建立高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)部門行政服務(wù)中心服務(wù)窗口狀態(tài)的監(jiān)管，采用鏈接方式接入市級(jí)行政服務(wù)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信息。
（五）對(duì)接各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)
本級(jí)所有網(wǎng)上辦理事項(xiàng)納入各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳的對(duì)接互聯(lián)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)同時(shí)納入所在縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)接，各級(jí)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)從省網(wǎng)上辦事大廳接收處理屬于本級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)處理范圍的網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)。
（六）省及市、縣（區(qū)）網(wǎng)上辦理事項(xiàng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳
按統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，各級(jí)各部門在省網(wǎng)上辦事大廳登記錄入網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，存入全省網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄信息庫(kù)，配置各事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行參數(shù)。
1．對(duì)于已入駐各級(jí)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實(shí)施網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳的同時(shí)，通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴等門戶功能，各級(jí)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)繼續(xù)負(fù)責(zé)后臺(tái)業(yè)務(wù)處理；
2．對(duì)于在部門自建系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳后，保留現(xiàn)有辦理方式，同時(shí)在省網(wǎng)上辦事大廳鏈接開(kāi)通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)及進(jìn)度查詢等功能，后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備條件的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；
3．服務(wù)事項(xiàng)信息發(fā)生變化時(shí)，各級(jí)各部門要及時(shí)按照規(guī)范要求更新維護(hù)省網(wǎng)上辦事大廳相應(yīng)內(nèi)容，確保事項(xiàng)信息真實(shí)有效。各級(jí)行政服務(wù)中心積極向公眾宣傳應(yīng)用省網(wǎng)上辦事大廳，并為注冊(cè)用戶開(kāi)展實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，利用省網(wǎng)上辦事大廳的預(yù)審功能，最大程度減少群眾辦事到窗口的次數(shù)。
（七）推進(jìn)信息資源庫(kù)對(duì)接共享和協(xié)同審批
各級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)（包含自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)等）要對(duì)接電子證照庫(kù)、法人庫(kù)、人口庫(kù)等信息資源庫(kù)，通過(guò)共享信息，減少公眾重復(fù)提交辦事材料。涉及多部門辦理的事項(xiàng)，積極實(shí)行主辦或首辦部門統(tǒng)一收件、分辦部門共享材料的模式，通過(guò)辦事材料的網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)和共享，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。
三、組織實(shí)施
（一）組織保障
省發(fā)改委會(huì)同省監(jiān)察廳（效能辦）、編辦（審改辦）、法制辦牽頭成立全省網(wǎng)上辦事大廳整合升級(jí)協(xié)調(diào)小組，省直各部門和各設(shè)區(qū)市網(wǎng)上辦事大廳整合升級(jí)牽頭責(zé)任單位作為協(xié)調(diào)小組成員單位，并配合落實(shí)相關(guān)工作。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)整合升級(jí)工作，推動(dòng)互聯(lián)互通和推廣應(yīng)用，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，按工作進(jìn)度明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好跟蹤督促，并及時(shí)將進(jìn)展情況匯總報(bào)告省政府辦公廳。各市、縣（區(qū)）政府可參照省級(jí)建立相應(yīng)的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）責(zé)任分工
1．省發(fā)改委（數(shù)字辦）。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)省網(wǎng)上辦事大廳整合升級(jí)項(xiàng)目的評(píng)審、批復(fù)等工作。
2．各級(jí)監(jiān)察廳（局）（效能辦）。負(fù)責(zé)檢查、督促各級(jí)各部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理、事項(xiàng)進(jìn)駐、系統(tǒng)改造升級(jí)等工作情況，并列入年度績(jī)效考核內(nèi)容。
3．各級(jí)編辦（審改辦）、法制辦。負(fù)責(zé)組織本級(jí)各單位開(kāi)展行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理，負(fù)責(zé)梳理結(jié)果的匯總、審核及逐級(jí)報(bào)送工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)上辦理事項(xiàng)由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)梳理。
4．省直各單位。負(fù)責(zé)承擔(dān)本單位網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的目錄梳理、事項(xiàng)進(jìn)駐及管理工作，按要求做好已建系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通工作。
5．省經(jīng)濟(jì)信息中心。負(fù)責(zé)省網(wǎng)上辦事大廳具體整合升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)管理，會(huì)同省直有關(guān)單位制訂項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合升級(jí)本級(jí)網(wǎng)上辦事大廳。
6．各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及各縣（市、區(qū)）政府。確定網(wǎng)上辦事大廳整合升級(jí)分工責(zé)任單位，并對(duì)所屬部門承擔(dān)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。各級(jí)行政服務(wù)中心會(huì)同本級(jí)部門開(kāi)展事項(xiàng)梳理、進(jìn)駐及管理工作，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接改造和應(yīng)用網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)展省網(wǎng)上辦事大廳注冊(cè)用戶的實(shí)名認(rèn)證工作。
（三）工作進(jìn)度
1．標(biāo)準(zhǔn)制訂及業(yè)務(wù)梳理。2014年8月底前，完成項(xiàng)目各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂和全部網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)梳理。
2．項(xiàng)目實(shí)施階段。2014年10月底前，完成省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的改造升級(jí)，統(tǒng)一全省網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)；完成各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的改造對(duì)接及省級(jí)部門行政服務(wù)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)；按進(jìn)度要求進(jìn)駐各級(jí)各部門上網(wǎng)辦理事項(xiàng)。
3．項(xiàng)目培訓(xùn)。2014年12月底前，完成各級(jí)各部門的應(yīng)用培訓(xùn)。
4．運(yùn)行階段。2014年12月底前，項(xiàng)目投入試運(yùn)行。2015年12月底前，按照工作目標(biāo)及進(jìn)度要求，各級(jí)各部門通過(guò)拓展已建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程、精簡(jiǎn)申報(bào)材料，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍，并推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。
5．深化應(yīng)用階段。2016年12月底前，完善網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和應(yīng)用，不斷提高服務(wù)事項(xiàng)的上網(wǎng)辦理深度；梳理協(xié)同辦理事項(xiàng)流程及共享信息，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)網(wǎng)上協(xié)同辦理。
（四）資金保障
1．省網(wǎng)上辦事大廳整合升級(jí)、部分省直部門自建系統(tǒng)完善、各級(jí)行政服務(wù)中心與省網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接改造等所需費(fèi)用由省數(shù)字福建建設(shè)資金安排。
2．市縣兩級(jí)其他方面改造費(fèi)用由各級(jí)政府承擔(dān)。
3．在電子支付、物流快遞等領(lǐng)域，探索吸引社會(huì)力量投資。
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