豫政辦〔2021〕31號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府立法四合審查工作規(guī)定和河南省政府立法三會(huì)兩評(píng)工作規(guī)定的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府立法四合審查工作規(guī)定和河南省政府立法三會(huì)兩評(píng)工作規(guī)定的通知






豫政辦〔2021〕31號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》《河南省政府立法三會(huì)兩評(píng)工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月15日
 

河南省政府立法四合審查工作規(guī)定
 

第一條　為推進(jìn)我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法審查工作，增強(qiáng)立法審查工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）、《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條　本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時(shí)開展的合政、合法、合公、合德（以下簡(jiǎn)稱四合）審查工作，適用本規(guī)定。

第三條　起草單位起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章由同級(jí)人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡(jiǎn)稱立法審查單位）負(fù)責(zé)具體審查工作。

第四條　起草單位依法完成起草工作后，在向同級(jí)人民政府報(bào)送申請(qǐng)審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與立法審查單位進(jìn)行溝通，由立法審查單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的起草程序進(jìn)行初步審查。經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)起草程序存在下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)在完善有關(guān)程序或者材料后，再向同級(jí)人民政府報(bào)送申請(qǐng)審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示:

（一）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會(huì)的；

（三）未按照規(guī)定經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過、由主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（四）未按照規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第五條　立法審查單位在審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握立法所涉及領(lǐng)域的改革精神，了解立法所涉及領(lǐng)域的實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),做好審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)向立法審查單位提供地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿涉及的中央和我省有關(guān)政策性文件、上位法依據(jù)和省內(nèi)外有關(guān)立法實(shí)踐等資料。

第六條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的路線方針政策和改革精神進(jìn)行合政審查：

（一）立法項(xiàng)目貫徹新發(fā)展理念，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有助于推動(dòng)全面依法治國(guó)方略的實(shí)施；

（二）立法項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)與黨中央、國(guó)務(wù)院的改革方向、改革立場(chǎng)、改革原則一致，立法內(nèi)容不違背黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的重大改革決策和部署要求，有助于推動(dòng)和引領(lǐng)改革；

（三）立法項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，與黨委、政府的工作安排相銜接。

第七條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法規(guī)定以及立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合法審查：

（一）立法程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿規(guī)范的領(lǐng)域不超出立法主體的立法權(quán)限，設(shè)定的法律行為和法律責(zé)任不違反上位法規(guī)定的權(quán)限；

（三）立法內(nèi)容與憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定不抵觸，維護(hù)法制統(tǒng)一；

（四）不同地方性法規(guī)、規(guī)章之間的立法條款銜接、協(xié)調(diào)，新舊地方性法規(guī)、規(guī)章之間的制度設(shè)計(jì)穩(wěn)定、連貫；

（五）職權(quán)和責(zé)任分工合理、權(quán)責(zé)一致，不存在部門利益；

（六）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的文本結(jié)構(gòu)、條文表述、立法語言符合立法技術(shù)規(guī)范要求。

第八條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求進(jìn)行合公審查：

（一）在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，未設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，未設(shè)置沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序；

（二）在商品和要素自由流動(dòng)方面，不對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，不限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，不排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；

（三）在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，不違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，安排財(cái)政支出一般不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；

（四）在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，不強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為，不違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件，不超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，不違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，不違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項(xiàng)；

（五）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有關(guān)制度設(shè)計(jì)保障各類市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

（六）與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立的制度對(duì)各類不同市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響，對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，聽取有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見；

（七）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿中新設(shè)立的與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的制度，結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。

第九條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行合德審查：

（一）立法項(xiàng)目的選題價(jià)值導(dǎo)向鮮明，滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的立法需求，加強(qiáng)保障和改善民生、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)、弘揚(yáng)正能量等方面的立法，將實(shí)踐中被群眾廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)、社會(huì)治理亟需的道德準(zhǔn)則上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章；

（二）出臺(tái)與人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施，要體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任，注重對(duì)婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)和生活困難群眾生產(chǎn)、生活的兜底保障。有關(guān)制度設(shè)計(jì)除考慮社會(huì)普遍情況外，還應(yīng)當(dāng)兼顧少數(shù)困難群體的實(shí)際情況，注重對(duì)文明行為、誠(chéng)信友愛、見義勇為、尊崇英雄、公序良俗等的規(guī)范引導(dǎo)，通過獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、扶助、救助、懲戒等多種方式，實(shí)現(xiàn)法治和德治良性互動(dòng)；

（三）注重立法目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則三者融合。通過法規(guī)、規(guī)章維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，維護(hù)權(quán)利、保障權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。在涉及利益取舍和博弈時(shí)，注重保護(hù)和保障私權(quán)利、廣大人民群眾合法權(quán)益和弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展等核心利益。

第十條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第六條至第九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審慎、全面的四合審查，并通過立法論證會(huì)、審查會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式，征求各方面的意見，提出最終審查意見，對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)、規(guī)章草案及起草說明，按照法定程序提請(qǐng)同級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議。

第十一條　本規(guī)定自公布之日起施行。

河南省政府立法三會(huì)兩評(píng)工作規(guī)定

第一條　為規(guī)范我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法工作程序,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）、《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,制定本規(guī)定。

第二條　本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時(shí)開展的立法論證會(huì)、審查會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱三會(huì)兩評(píng)）,適用本規(guī)定。

第三條　三會(huì)兩評(píng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、全面審查、科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第四條　三會(huì)工作由同級(jí)人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡(jiǎn)稱立法審查單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，兩評(píng)工作由起草單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他相關(guān)單位做好配合工作。

第五條　立法審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草程序和內(nèi)容進(jìn)行全面審查,根據(jù)立法工作需要適時(shí)組織召開立法論證會(huì)、審查會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。

第六條　立法內(nèi)容涉及重要或者疑難的法律、專業(yè)技術(shù)等問題的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證;必要時(shí),立法審查單位應(yīng)當(dāng)組織召開論證會(huì)進(jìn)行論證。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)有立法審查單位、起草單位、有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員參加，有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員的論證費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定支付。

組織召開論證會(huì)的,立法審查單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開5日前將征求意見稿文本、起草說明以及與論證問題有關(guān)的材料送達(dá)參加人員。

第七條　立法審查單位按照《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》，結(jié)合征求意見、立法調(diào)研、立法論證等情況，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿完成全面審查并提出審查意見后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位組織召開立法審查會(huì)，反饋審查意見,與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善。

第八條　相關(guān)部門和單位對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的,立法審查單位應(yīng)當(dāng)組織起草單位、相關(guān)部門和單位召開立法協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致意見的,直接吸收納入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿；不能達(dá)成一致意見的,立法審查單位應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和立法審查單位的意見報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第九條　立法論證會(huì)、審查會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)可以根據(jù)具體立法項(xiàng)目情況分別適時(shí)召開、多次召開，也可以結(jié)合實(shí)際情況合并召開，在保證立法質(zhì)量的前提下，兼顧立法效率。

第十條　立法項(xiàng)目起草階段，起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評(píng)估主體對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式聽取意見。

第十一條　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)立法項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進(jìn)行評(píng)估，防范重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)立法項(xiàng)目制度內(nèi)容中可能存在的權(quán)力尋租、部門利益、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行，預(yù)防腐敗發(fā)生。

第十二條　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性評(píng)估完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)專家意見、起草單位信訪機(jī)構(gòu)意見、起草單位紀(jì)檢監(jiān)察部門意見以及起草單位意見形成《河南省政府立法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（附件1）、《河南省政府立法項(xiàng)目制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（附件2），并與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示等相關(guān)材料一同報(bào)送同級(jí)人民政府。

立法審查單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)條文內(nèi)容加強(qiáng)征求意見和調(diào)研論證工作，進(jìn)一步修改完善，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條　本規(guī)定自公布之日起施行。
 

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