京政發(fā)〔2020〕26號《北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設的意見》

北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設的意見






京政發(fā)〔2020〕26號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于根治欠薪問題的重要指示批示精神，全面貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設，切實做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性，高位統(tǒng)籌、持續(xù)有力推進根治欠薪工作。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持首都意識、首善標準和首創(chuàng)精神，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，加大依法治欠力度，建立市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、科學規(guī)范高效的治理體系，形成制度健全、責任明確、標本兼治、懲防并舉的治理格局，切實提升治理能力。重點在工程建設領域推動實施“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動”管理模式，明確目標任務職責分工，形成屬地部門整體合力，健全常態(tài)長效機制，從“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”延伸，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

二、健全保障農(nóng)民工工資支付制度

(一)勞動合同制度。用人單位應當嚴格遵守勞動法律法規(guī)，遵循合法、公平、平等、協(xié)商一致和誠實守信的原則，與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，明確工資支付標準、支付時間、支付周期、支付方式等內(nèi)容。用人單位應當將勞動合同至少保存兩年備查。

(二)工資支付制度。用人單位應按時足額支付工資。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定，且不得超過1個月。用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期支付工資，并依法向農(nóng)民工提供工資清單，不得以實物或者有價證券等其他形式替代農(nóng)民工工資。

(三)工資清償制度。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法予以清償。要明確工資清償主體，依照相關(guān)法律規(guī)定，厘清主體責任。不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，由該單位或者其出資人清償。用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。用人單位將工作任務發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由發(fā)包方和承包方依法承擔賠償責任。

(四)工程款支付擔保制度。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司、保險機構(gòu)作為工程擔保保證人，開展工程擔保業(yè)務。建設單位不能按合同約定支付工程款時，工程擔保保證人應當按照擔保合同代為支付。相關(guān)部門要加強對工程擔保保證人的監(jiān)管，提高其代為履行或承擔損失賠付的能力。

(五)實名制管理制度。用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，分包單位應當予以配合。監(jiān)理單位應將農(nóng)民工實名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實實名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況每月納入監(jiān)理月報內(nèi)容。

(六)農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應在開工前按工程項目開設農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位在項目所在地有2個及以上工程建設項目的，可開設新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在原專用賬戶下按項目進行管理。建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，按照合同約定和洽商變更確認的數(shù)額，按月將人工費用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中。建設單位不得因爭議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費用。出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶金融機構(gòu)應當及時通知施工總承包單位，施工總承包單位應當在接到通知后3個工作日內(nèi)報告項目所在地人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統(tǒng)。工程項目建設過程中因不可抗力等情況出現(xiàn)停工且無需支付工資的，經(jīng)施工總承包單位同意，建設單位可暫停撥付人工費用，并將相關(guān)情況通報開戶金融機構(gòu)。復工后建設單位應當恢復撥付人工費用。

(七)總包代發(fā)工資制度。為規(guī)范工資發(fā)放行為，分包單位應委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，每月將經(jīng)過農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

(八)工資保證金制度。實行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度，施工總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定在銀行存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對已發(fā)生工資拖欠的單位視情形提高繳存比例。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。施工總承包單位可選擇以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。

(九)維權(quán)信息公示制度。為方便工程建設領域的農(nóng)民工及時依法維權(quán)，全市施工項目建立統(tǒng)一的維權(quán)信息告示牌，施工總承包單位應在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，明示建設項目基本情況、項目所在地最低工資標準、農(nóng)民工的權(quán)益救濟渠道等基本信息，并將收集確認的農(nóng)民工工資支付表予以公示。

三、完善保障農(nóng)民工工資支付機制

(一)預測預警機制。健全完善預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門、公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務、水電供應等部門涉及的用人單位資質(zhì)、在施項目信息、農(nóng)民工招用、工資支付、經(jīng)營運行情況等數(shù)據(jù)與全市預警監(jiān)測系統(tǒng)實時動態(tài)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。堅持分類監(jiān)管、重點監(jiān)控的原則，設置欠薪分級動態(tài)預警指標，對預警發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患進行重點排查，推動實現(xiàn)“云上預警、移動執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”勞動保障監(jiān)察信息化管理建設目標。落實“接訴即辦”首都基層治理改革創(chuàng)新部署，實現(xiàn)電話、網(wǎng)絡、媒體等全渠道受理欠薪訴求，實現(xiàn)各種欠薪線索案件來源與預警監(jiān)測系統(tǒng)緊密銜接，優(yōu)化辦理流程，加大督辦反饋力度，提升12345市民服務熱線欠薪訴求派單辦理質(zhì)效，形成聞風而動、快速響應的為民服務長效機制，推動“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”延伸。

(二)研判會商機制。人力資源社會保障部門應發(fā)揮牽頭作用，及時收集情況，就根治欠薪形勢任務、相關(guān)政策措施、階段性重點工作、極端或群體性討薪突發(fā)事件應急處置等內(nèi)容進行綜合分析研判，組織相關(guān)部門會商提出落實意見或應對措施。相關(guān)部門按照職責分工，對會商機制議定事項做好貫徹落實，并將情況及時反饋人力資源社會保障部門。

(三)聯(lián)防聯(lián)控機制。人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門和其他有關(guān)部門應當加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好對保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況的監(jiān)督管理工作。人力資源社會保障部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，有關(guān)金融機構(gòu)和登記部門應當按照相關(guān)規(guī)定予以配合。發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應當按照相關(guān)移送程序及時移送公安機關(guān)依法審查。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形的，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門要積極協(xié)助處理。

(四)應急處置機制。完善應急預案，設立事件等級指標，明確部門職責及處置流程。按照“屬地管理、分級負責”的原則，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，人力資源社會保障部門應立即響應、協(xié)調(diào)處置，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門和發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等部門應及時響應、共赴現(xiàn)場，并配合人力資源社會保障部門對涉事企業(yè)負責人進行聯(lián)合約談，督促其妥善處理欠薪問題，做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作。對發(fā)生農(nóng)民工工資保證金不足、企業(yè)負責人逃匿等情況的，可以動用應急保障金，先行墊付農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。司法行政部門和法律援助機構(gòu)要將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，依法提供便捷的法律援助。對采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務費、承包費等，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

(五)誠信評價機制。建立健全用人單位支付農(nóng)民工工資誠信等級評價標準，完善評價制度、細化評價指標，將勞動用工、工資支付等情況作為誠信評價的重要依據(jù)。認真落實重大違法行為公布和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。完善北京市公共信用信息服務平臺和信用北京網(wǎng)站功能，持續(xù)開展嵌入式無縫對接，將信用信息查詢、使用、反饋等功能嵌入各部門行政審批和日常監(jiān)管工作流程。

(六)激勵懲戒機制。建立健全對用人單位表現(xiàn)優(yōu)秀及行為失信的聯(lián)合激勵懲戒機制。由相關(guān)部門在各領域依法依規(guī)設定列入標準，通過激勵機制發(fā)揮優(yōu)秀用人單位模范帶頭作用，結(jié)合雙隨機抽查和預警排查等工作，對誠信等級評價較好的用人單位減少抽查、檢查頻次。用人單位因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端或群體性討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會影響的，由人力資源社會保障部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出行政處理或行政處罰，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門依據(jù)聯(lián)合懲戒機制依法實施聯(lián)合懲戒。

(七)區(qū)域協(xié)同機制。加強跨區(qū)域聯(lián)動，健全執(zhí)法聯(lián)合、糾紛聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)網(wǎng)、整治聯(lián)動、維穩(wěn)聯(lián)控的區(qū)域協(xié)同機制，實現(xiàn)保障農(nóng)民工工資支付案件受案辦理無縫銜接。對于舉報投訴的處理實行首問負責制。不屬于本部門受理的，應當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。涉及本市跨區(qū)域或多區(qū)同發(fā)拖欠農(nóng)民工工資案件的，要依托全市聯(lián)動舉報投訴管理網(wǎng)絡實現(xiàn)“一點舉報投訴、全市聯(lián)動處理”。涉及京津冀拖欠農(nóng)民工工資案件的，要深化案件辦理協(xié)作機制，加強異地經(jīng)營用工情況監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)京津冀保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)同聯(lián)動。

四、落實保障農(nóng)民工工資支付責任

(一)壓實部門監(jiān)管責任。強化市根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領導，加強對區(qū)級政府保障農(nóng)民工工資支付工作績效考核。人力資源社會保障部門要切實負起牽頭責任，加大統(tǒng)籌抓總和協(xié)調(diào)督促力度。協(xié)調(diào)小組各成員單位要強化責任落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成治理拖欠農(nóng)民工工資問題的整體合力。健全和落實問責制度，對因領導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關(guān)工作不到位等導致政府投資項目和國有企業(yè)投資項目拖欠農(nóng)民工工資的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，依法追究責任并給予嚴肅處理。

(二)嚴格落實屬地責任。各區(qū)政府要健全保障農(nóng)民工工資支付工作組織領導機構(gòu)，督促各部門依法依規(guī)履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強對違法工程欠薪隱患及拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查調(diào)處，防范化解矛盾糾紛。加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，提升欠薪處置能力和監(jiān)管效率。強化督促指導和督查督辦，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部考核的重要依據(jù)，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區(qū)及重大違法案件進行重點督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(三)強化企業(yè)主體責任。用人單位要承擔工資支付主體責任，嚴格勞動用工管理，落實勞動保障法律法規(guī)及相關(guān)制度。嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督；分包單位對所招用農(nóng)民工工資支付負直接責任。

(四)強化社會監(jiān)督責任。充分發(fā)揮工會等組織對用人單位落實農(nóng)民工工資權(quán)益以及工資支付情況的監(jiān)督作用，加強社會組織與政府部門的協(xié)同配合。充分利用新聞媒體對貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的輿論監(jiān)督作用，適時曝光嚴重拖欠工資違法案件信息，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，共同營造保障農(nóng)民工工資支付的良好社會氛圍。






 

北京市人民政府

2020年12月23日

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