黔委廳字〔2020〕26號(hào)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》






黔委廳字〔2020〕26號(hào)

各市(自治州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，省軍區(qū)、武警貴州省總隊(duì)黨委，各人民團(tuán)體:

《關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳

2020年9月17日

關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，加快我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)草原改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，縱深推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以“森林?jǐn)U面、林分提質(zhì)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”為總目標(biāo)，以“護(hù)林、造林、用林、活林”為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建“監(jiān)督考核在省、督促協(xié)調(diào)在市、責(zé)任落實(shí)在縣、組織實(shí)施在鄉(xiāng)、保護(hù)發(fā)展在村”的林業(yè)發(fā)展新格局和“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的森林管護(hù)新機(jī)制，為保護(hù)山清水秀的生態(tài)環(huán)境提供制度保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重科學(xué)利用。把保護(hù)森林、草原、濕地作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，層層壓實(shí)責(zé)任，措施落實(shí)到地塊，責(zé)任明確到人，做到“山有人巡、樹(shù)有人管、林有人護(hù)”，注重嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

——創(chuàng)建責(zé)任體系，推動(dòng)全民參與。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)干部聯(lián)動(dòng)，全省動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，營(yíng)造尊重自然、愛(ài)林護(hù)綠的濃厚氛圍，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

——突出創(chuàng)新領(lǐng)先，深化系統(tǒng)治理。深化林業(yè)體制機(jī)制改革，建立健全森林資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升山水林田湖草治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——注重民生為先，實(shí)現(xiàn)綠色惠民。以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)、解決林業(yè)生態(tài)問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)綠色富民惠民，讓人民群眾有更多獲得感，推動(dòng)林業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

全面落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，不斷增加森林面積和森林蓄積量，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)筑牢生態(tài)安全屏障，優(yōu)化林分林種結(jié)構(gòu)、林業(yè)空間布局，提升森林火災(zāi)等林業(yè)災(zāi)害防治水平、林業(yè)綜合效益、林業(yè)助推綠色發(fā)展能力的“一筑牢兩優(yōu)化三提升”目標(biāo)，以林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

到2020年，省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)林長(zhǎng)體系全面建立，基本形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的森林保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林覆蓋率達(dá)60%以上。

到2025年，森林資源總量保持穩(wěn)定，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，林業(yè)綜合效益更加凸顯，林業(yè)多元投入機(jī)制基本形成，林業(yè)助推綠色發(fā)展能力全面增強(qiáng)。

到2035年，全省林業(yè)空間布局更加合理、林種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、森林生態(tài)功能更加完善、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

四、組織體系

(一)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立“雙總林長(zhǎng)”，由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立副總林長(zhǎng)，由分管林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境工作的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任。

(二)林長(zhǎng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))根據(jù)轄區(qū)自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等范圍內(nèi)的森林資源布局設(shè)立同級(jí)林長(zhǎng)，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)林長(zhǎng)制。各級(jí)林長(zhǎng)是責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)管理的第一責(zé)任人。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)林長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員)和同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，并分別明確一家同級(jí)責(zé)任單位對(duì)應(yīng)協(xié)助開(kāi)展工作。村(社區(qū))級(jí)林長(zhǎng)由村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)委員會(huì)主任擔(dān)任。

(三)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立同級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，由本級(jí)總林長(zhǎng)擔(dān)任召集人，副總林長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志作為成員，研究協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織推進(jìn)林長(zhǎng)制相關(guān)工作落實(shí)。

(四)林長(zhǎng)制辦公室。省、市(州)、縣(市、區(qū))設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室。省林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省林業(yè)局，由省林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳各一名副局(廳)長(zhǎng)兼任辦公室副主任。省林長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)林長(zhǎng)制日常事務(wù)工作，組織推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市(州)、縣(市、區(qū))參照省級(jí)設(shè)立本級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，配強(qiáng)工作力量，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域的林長(zhǎng)制日常事務(wù)工作。

五、工作職責(zé)

(一)林長(zhǎng)職責(zé)。省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，負(fù)責(zé)全省林長(zhǎng)制工作的總指揮、總督導(dǎo)。省級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，監(jiān)督和考核省級(jí)林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議成員單位。

市(州)級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題。市(州)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林保護(hù)發(fā)展、森林防火和退耕還林工程重大問(wèn)題。

縣(市、區(qū))級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。縣(市、區(qū))級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促推動(dòng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展和森林防火工作，組織完成森林資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌組織查處責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，林長(zhǎng)制主體責(zé)任在縣級(jí)，縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)為第一責(zé)任人，縣級(jí)林長(zhǎng)為主要責(zé)任人。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作，組織實(shí)施森林資源保護(hù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村(社區(qū))級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員的日常管理，落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展和森林防火工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關(guān)部門(mén)依法查處破壞森林資源的違法犯罪行為，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)?？h(市、區(qū))可以根據(jù)實(shí)際情況需要，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確。

村(社區(qū))級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本區(qū)域的森林資源保護(hù)發(fā)展和森林防火工作，發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林資源行為，并立即向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以根據(jù)實(shí)際情況需要，對(duì)村(社區(qū))級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確。

下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

(二)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)林長(zhǎng)制工作的重大事項(xiàng)，著重推進(jìn)森林資源保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管、發(fā)展等工作，監(jiān)督植樹(shù)造林、巡山護(hù)山等國(guó)土綠化工作開(kāi)展。各級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度成員單位根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，通力合作、齊抓共管，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

(三)林長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)林長(zhǎng)制工作的組織實(shí)施，落實(shí)同級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)同級(jí)林長(zhǎng)的同級(jí)責(zé)任單位落實(shí)同級(jí)林長(zhǎng)決定開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)制定、下達(dá)本級(jí)年度工作任務(wù)，并督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。負(fù)責(zé)制定林長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核、宣傳、信息共享等工作。承擔(dān)本級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、林長(zhǎng)制專(zhuān)題會(huì)議等會(huì)務(wù)工作。

六、重點(diǎn)任務(wù)

(一)以責(zé)任區(qū)域?yàn)橐劳?，抓好森林資源保護(hù)管理。實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)管控，嚴(yán)格林地用途管制，禁止天然林商品性采伐。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，積極構(gòu)建區(qū)域性生態(tài)廊道，促進(jìn)珍稀瀕危物種種群數(shù)量恢復(fù)。開(kāi)展自然保護(hù)地功能界定和調(diào)整，開(kāi)展多部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化依法治林。

(二)以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)增效。優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，積極開(kāi)展環(huán)城林帶、綠色通道、主要水源地、鄉(xiāng)村等綠化，拓展造林用地空間，加大退耕還林實(shí)施力度，不斷增加森林資源總量。切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，大力培育良種和鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種苗木，著力抓好森林質(zhì)量提升，加大推進(jìn)森林撫育和退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，因地制宜確定造林方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，擴(kuò)大混交林比例，推廣多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

(三)以科學(xué)管理為支撐，建設(shè)森林資源監(jiān)管體系。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有五級(jí)林長(zhǎng)和護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。建立和完善遙感監(jiān)控和實(shí)地核查相結(jié)合的常態(tài)化森林督查機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)效率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，逐步建成全省森林資源管理“一張圖、一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)年度更新，為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等提供科學(xué)依據(jù)。著力推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源監(jiān)管體系建設(shè)。

(四)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。在適宜發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，進(jìn)一步開(kāi)展森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產(chǎn)品采集等為主，發(fā)展周期短、見(jiàn)效快的綠色富民產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，優(yōu)化發(fā)展觀光、休閑、養(yǎng)生、體育、探險(xiǎn)、理療等特色旅游產(chǎn)品，提高森林綜合效益。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、人民政府是全面實(shí)行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，抓具體、抓深入，確保林長(zhǎng)制全面順利實(shí)行。

(二)完善制度體系。在各級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立林長(zhǎng)巡查、信息報(bào)送、公示通報(bào)、考核激勵(lì)問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、措施有力的森林資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提升林業(yè)治理水平。

(三)加大資金投入。保障全面實(shí)行林長(zhǎng)制必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)森林資源保護(hù)和發(fā)展的投入力度，不斷完善公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的政策措施，使森林資源得到有效保護(hù)。制定林業(yè)投資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，積極吸納金融和社會(huì)資金，拓寬林業(yè)投融資渠道。

(四)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。森林資源保護(hù)和發(fā)展涉及部門(mén)眾多，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在同級(jí)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行森林資源保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化森林資源管護(hù)巡查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。

(五)突出績(jī)效考核。建立林長(zhǎng)制績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度，將各級(jí)責(zé)任主體履職情況作為干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的參考依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的林長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布森林保護(hù)發(fā)展信息，在林區(qū)顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、區(qū)域內(nèi)森林資源概況、工作目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。充分利用各類(lèi)媒體，加大對(duì)林長(zhǎng)制的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高公眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度。

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