桂財(cái)會(huì)〔2021〕26號(hào)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》






桂財(cái)會(huì)〔2021〕26號(hào)
 

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政局、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)財(cái)政金融局、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政局：

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕20號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕1號(hào)）要求，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政系統(tǒng)承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄清單的通知》（桂財(cái)法〔2020〕12號(hào)），為加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，確保廣西代理記賬資格行政審批制度改革的有效落實(shí)，我廳研究制定了《廣西代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案》，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)方案實(shí)施。





 

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2021年8月16日

廣西代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，在全區(qū)范圍內(nèi)（不含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）對(duì)代理記賬資格行政審批按照實(shí)行告知承諾方式推進(jìn)行政審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取消代理記賬資格行政審批，經(jīng)研究，制定改革實(shí)施方案如下：

一、實(shí)施依據(jù)

按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕20號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕1號(hào)）要求，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況抓緊制定本地區(qū)改革實(shí)施方案。

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政系統(tǒng)承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄清單的通知》（桂財(cái)法〔2020〕12號(hào)），自治區(qū)財(cái)政廳已統(tǒng)籌編制財(cái)政系統(tǒng)承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄和承諾審批信用信息基礎(chǔ)目錄。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)行告知承諾。

代理記賬機(jī)構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請(qǐng)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

代理記賬資格行政審批按照《代理記賬管理辦法》，通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)辦理。

（二）直接取消審批。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受具有行政管轄權(quán)的財(cái)政部門(mén)的管理。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書(shū)的企業(yè)，其證書(shū)依然有效。

三、具體實(shí)施事項(xiàng)

（一）實(shí)行告知承諾具體事項(xiàng)。

1.代理記賬資格行政審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾的行使層級(jí)為自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

2.代理記賬資格行政審批依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

（2）《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）。

3.依據(jù)《代理記賬管理辦法》，自愿選擇以告知承諾方式申請(qǐng)代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)（申請(qǐng)人）需滿足的申請(qǐng)條件為：

（1）為依法設(shè)立的企業(yè)；

（2）專(zhuān)職從業(yè)人員不少于3名；

（3）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專(zhuān)職從業(yè)人員；

（4）有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

自愿選擇以告知承諾方式申請(qǐng)代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)（申請(qǐng)人）需滿足的信用條件為：未列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、失信已修復(fù)、未受過(guò)行政處罰等。

4.自愿選擇以告知承諾方式申請(qǐng)代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)（申請(qǐng)人）需提交的申請(qǐng)材料為：

（1）代理記賬資格行政審批告知承諾書(shū)；

（2）代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人承諾書(shū)；

（3）代理記賬機(jī)構(gòu)其他專(zhuān)職從業(yè)人員承諾書(shū)；

（4）代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

其中代理記賬資格行政審批告知承諾書(shū)參照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政系統(tǒng)承諾審批事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄清單的通知》（桂財(cái)法〔2020〕12號(hào)）所附格式制定，代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人承諾書(shū)和代理記賬機(jī)構(gòu)其他專(zhuān)職從業(yè)人員承諾書(shū)按照全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)提供的格式執(zhí)行。

5.各級(jí)財(cái)政部門(mén)以適當(dāng)方式向自愿選擇以告知承諾方式申請(qǐng)代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)（申請(qǐng)人）提供告知承諾書(shū)相關(guān)示范文本，并一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿作出承諾并按要求通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料的，受理申請(qǐng)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，并自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人制發(fā)代理記賬許可證書(shū)。

（二）直接取消審批具體事項(xiàng)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含代理記賬相關(guān)內(nèi)容，并且符合《代理記賬管理辦法》中申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門(mén)等，掌握取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)情況，引導(dǎo)督促完成年度備案，納入執(zhí)業(yè)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

四、日常監(jiān)管

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

1.實(shí)行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由承擔(dān)審批職責(zé)的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取消代理記賬資格行政審批的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

3.實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照本級(jí)人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)丶行姓S可或綜合行政執(zhí)法的行政審批部門(mén)聯(lián)系對(duì)接。

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索“證照分離”改革新形勢(shì)下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門(mén)間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)共享推送的企業(yè)工商登記注冊(cè)信息、納稅申報(bào)信息等，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)（包含注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準(zhǔn)管控”。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

1.要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施告知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查，在作出行政許可后的兩個(gè)月內(nèi)，依據(jù)《代理記賬管理辦法》，對(duì)以告知承諾方式取得代理記賬資格企業(yè)的承諾內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無(wú)死角”。對(duì)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)其行政許可，并對(duì)相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予警告。

2.要加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，對(duì)代理客戶數(shù)超過(guò)300家（含300家）的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)每年組織開(kāi)展一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)，按照不少于10%的抽查比例，對(duì)本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)每年組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國(guó)家和委托人利益的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

（四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對(duì)存在虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》第十六條關(guān)于代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表、專(zhuān)職從業(yè)人員變動(dòng)情況的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織做好代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強(qiáng)對(duì)備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核，對(duì)未按要求及時(shí)進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)提高自律管理水平。

五、工作保障

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。要主動(dòng)做好與市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)督合力，確保既放得開(kāi)又管得住，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二）各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整使用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊(cè)信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會(huì)反響情況、改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及建議解決方法等，并于2022年5月31日前報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳（會(huì)計(jì)管理處）。





附件：

1.相關(guān)承諾書(shū)示范文本

2.代理記賬行政審批事項(xiàng)告知承諾辦理流程圖

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