京發(fā)改〔2021〕1047號《北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關于貫徹落實國家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關文件的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關于貫徹落實國家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關文件的通知






京發(fā)改〔2021〕1047號

各有關單位，各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關于持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，落實好國家發(fā)展改革委等11部門《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）文件精神，進一步深化招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境，營造高效便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境?，F(xiàn)就相關工作通知如下：

一、鞏固和深化招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境專項整治成果

（一）建立長效機制鞏固深化專項整治成果。2019年以來，根據(jù)國家工作部署要求，市發(fā)展改革委會同有關招投標行政監(jiān)督部門開展了全市工程建設招標投標領域營商環(huán)境專項整治，組織各區(qū)、各有關部門對招標投標法規(guī)政策文件進行全面清理，廣泛征集損害營商環(huán)境問題線索，大力開展隨機抽查和重點核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規(guī)行為。通過專項整治，規(guī)則制度更加明晰，市場秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。雖然前期專項整治成效顯著，但應當看到當前招標投標領域營商環(huán)境與黨中央、國務院要求相比，與廣大市場主體期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各部門、各區(qū)在鞏固和深化招標投標領域營商環(huán)境專項整治成果基礎上，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。

二、嚴格規(guī)范招標投標制度規(guī)則制定活動

（二）認真落實文件制發(fā)程序要求。各部門制定有關招標投標制度規(guī)則，要嚴格落實營商環(huán)境改革要求，認真開展公平競爭審查、合法性審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，建立健全意見采納情況反饋及向社會公開征求意見機制。

（三）強化保障制度規(guī)則合法、合理。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，各部門制定的規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得設定證明事項，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）抓好制度規(guī)則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新出臺制度規(guī)則前，要認真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。各部門制定招標投標制度規(guī)則、公共資源交易管理服務制度規(guī)則，要建立征求發(fā)展改革部門和上一級主管部門意見機制，確保符合上位法規(guī)定，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。

三、加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度

（五）開展制度文件清理工作。各部門、各區(qū)按照國家招標投標領域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，做好相關制度文件的修訂和清理工作；對除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各部門、各區(qū)要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對本市招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；加大招標投標制度規(guī)則整合力度，各區(qū)不再保留或新制定招標投標制度文件。

（六）做好政策文件公開工作。各部門、各區(qū)分別開展本領域、本區(qū)招標投標文件清理工作，于2021年9月初向市發(fā)展改革委報送清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并在北京市公共資源交易服務平臺、各部門門戶網(wǎng)站專欄公布市、區(qū)兩級保留的文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），實行動態(tài)更新調(diào)整，方便市場主體查閱，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

四、全面開展“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管

（七）加快完成制度機制建設。各部門、各區(qū)于2021年6月底前，完成招投標領域“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設，并抄送市發(fā)展改革委。在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。

（八）開展“雙隨機一公開”抽查檢查。2021年10月底，各部門、各區(qū)要完成首批次隨機抽查，將抽查檢查結果通過有關行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督；行政處罰結果同步歸集至北京市公共資源交易服務平臺和“信用北京”。

五、暢通招標投標異議、投訴渠道

（九）強化行業(yè)指導督促。各部門、各區(qū)要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標，2021年10月底前實現(xiàn)依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復。

（十）拓寬投訴受理、處理渠道。進一步健全投訴處理機制，有關招投標行政監(jiān)督部門要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；2021年10月底前在北京市公共資源交易監(jiān)管平臺實現(xiàn)在線受理投訴并作出處理決定。

六、建立營商環(huán)境問題和意見建議常態(tài)化征集機制

市發(fā)展改革委根據(jù)國家招標投標領域營商環(huán)境問題線索征集平臺轉辦的問題線索和意見建議，以及北京市公共資源交易服務平臺意見建議征集欄目收集的意見建議，及時轉辦各區(qū)、各相關部門。各區(qū)、各部門收到線索后五個工作日內(nèi)回應，并按照國家督辦要求落實相關工作，形成部門、市區(qū)整治合力，不斷改進管理、提升服務。

七、落實主體責任

各部門、各區(qū)要充分認識招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，著力健全長效機制，持之以恒、常抓不懈，切實為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。各有關行政監(jiān)督部門要分工負責，各司其職，強化協(xié)同配合，形成部門合力。市級部門要加強對區(qū)級相關部門指導監(jiān)督，層層傳導壓力，對存在問題的區(qū)，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。對突出違法問題或工作不落實問題，市發(fā)展改革委將適時報告市政府，各區(qū)存在問題的將通報各區(qū)人民政府，典型問題向社會公開曝光。

各部門、各區(qū)落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問題和建議，請及時報送市發(fā)展改革委。各有關部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導督促，及時研究解決各區(qū)工作過程中反映的問題。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市交通委員會

北京市城市管理委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市水務局

北京市商務局

北京市園林綠化局

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市廣播電視局

2021年7月22日

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