寧黨發(fā)〔2017〕26號《寧夏回族自治區(qū)黨委寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》

寧夏回族自治區(qū)黨委寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見






寧黨發(fā)〔2017〕26號

為落實習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要指示，將自治區(qū)第十二次黨代會確定的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)落到實處，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才創(chuàng)新為支撐的區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展格局，打造風(fēng)生水起創(chuàng)新生態(tài)，增強內(nèi)生發(fā)展動力，將我區(qū)建成西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅持以創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持有所為有所不為，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)存量優(yōu)化升級和增量崛起壯大，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

(一)加速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。實施新一輪技術(shù)改造，力爭3年內(nèi)完成規(guī)上工業(yè)行業(yè)對標(biāo)升級，對達(dá)到國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)水平的，給予最高不超過200萬元獎勵。整合設(shè)立2億元技改綜合獎補資金。對重點技改項目予以扶持，重點支持現(xiàn)代煤化工、輕紡、冶金等行業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對自治區(qū)認(rèn)定的“專精特新”示范企業(yè)給予30萬元獎勵。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、非公經(jīng)濟服務(wù)局、財政廳)

(二)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力推廣高效節(jié)水、農(nóng)機農(nóng)藝融合、草牧一體、鹽堿地改良等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。在優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)化項目，對列入自治區(qū)重點攻關(guān)和培育計劃的給予專項補貼，對重大關(guān)鍵共性技術(shù)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮原產(chǎn)地品種品質(zhì)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提升枸杞、灘羊、甘草、硒砂瓜、馬鈴薯和葡萄酒等特色品牌影響力。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局)

(三)著力培育新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌信息化資金，加快大數(shù)據(jù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對落戶我區(qū)的云計算、大數(shù)據(jù)、軍民融合企業(yè)，3年內(nèi)給予專項資金支持。大力支持新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過自主創(chuàng)新、合作開發(fā)，力爭在能源轉(zhuǎn)化、智能設(shè)備集成、稀有金屬深度應(yīng)用、生物萃取和發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破。對進(jìn)入國家和自治區(qū)級制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)的分別給予400萬元、200萬元獎勵。加快“兩化”深度融合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對國家“兩化”融合貫標(biāo)試點企業(yè)給予20萬元資金支持。對獲批國家、自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)試點示范的項目按投資額給予20%的資金支持。對獲批自治區(qū)智能工廠、數(shù)字化車間的企業(yè)按照設(shè)備投資額給予10%、最高不超過300萬元補助。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、信建辦、衛(wèi)生計生委、食品藥監(jiān)局)

(四)提檔發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用新業(yè)態(tài)新模式新手段，嫁接全域旅游、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展博覽、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。開展美麗田園綜合體建設(shè)試點，探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+地產(chǎn)”發(fā)展模式，推動農(nóng)林牧漁與休閑觀光、體驗消費深度融合，激活服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。積極發(fā)展研究設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，采用先建后補、貸款貼息等方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。吸引以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟來寧發(fā)展，對符合條件的網(wǎng)上交易、社交和電子競技等平臺類企業(yè)，自正式營業(yè)起連續(xù)3年給予運營費20%、每年不超過200萬元的支持。對采用分享創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、生活服務(wù)等服務(wù)模式企業(yè)，可以創(chuàng)新券形式給予補貼。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、財政廳、民政廳、文化廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、工商局，各市縣區(qū))

(五)打造多層次“雙創(chuàng)”載體。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵高校、企業(yè)、園區(qū)、科研院所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，助力實體經(jīng)濟創(chuàng)新成長。對創(chuàng)建為國家和自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地的，分別給予1000萬元和500萬元支持。對獲批國家和自治區(qū)級企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地)的，分別給予200萬元和100萬元獎勵。對認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器或國家級眾創(chuàng)空間的，分別給予100萬元、50萬元支持;對認(rèn)定為自治區(qū)級的分別給予50萬元、30萬元支持。對達(dá)到國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，一次性獎補100萬元。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、非公經(jīng)濟服務(wù)局，各市縣區(qū))

(六)鼓勵企業(yè)應(yīng)用首臺套設(shè)備。對我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)國家認(rèn)定的首臺(套)重大技術(shù)裝備，單臺(套)產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件按照產(chǎn)品銷售額5%、最高500萬元給予獎勵。對我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的列入國家首臺(套)重大技術(shù)裝備的，在國家補貼80%保費基礎(chǔ)上，剩余20%由自治區(qū)補貼;對自治區(qū)認(rèn)定的首臺(套)設(shè)備給予50%保費補貼，期限不超過3年。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳)

二、堅持以企業(yè)為主體增強創(chuàng)新發(fā)展能力

鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、實用技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速科技投入成果化、科研成果效益化。

(七)引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對符合加計扣除條件的簡化辦理流程。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3%的，按其新增研發(fā)投入的10%、最高不超過500萬元給予支持。對通過自治區(qū)新產(chǎn)品鑒定的，每項一次性給予5萬元—20萬元獎勵。發(fā)揮企業(yè)科技后補助資金作用。建立科技創(chuàng)新券制度，由市縣政府以購買服務(wù)方式支持中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動，企業(yè)和高層次人才一年內(nèi)申領(lǐng)創(chuàng)新券額度不超過20萬元和5萬元。強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新考核權(quán)重，對國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入在考核時視同利潤。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、國稅局、地稅局、非公經(jīng)濟服務(wù)局，各市縣區(qū))

(八)大力培育科技型企業(yè)。實施“科技型小巨人”企業(yè)培育計劃，對企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。對區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊和技術(shù)成果持有人，來寧設(shè)立科技型企業(yè)的，落地后即認(rèn)定為自治區(qū)科技型中小企業(yè)，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分;同時對企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠，正常運營1年后即推薦申報國家科技型中小企業(yè)或國家高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對國家高新技術(shù)企業(yè)來寧設(shè)立法人企業(yè)，給予50萬元研發(fā)資金支持，成立期滿1年后推薦申報國家高新技術(shù)企業(yè);對整體遷入我區(qū)的視同首次認(rèn)定，給予100萬元支持。對各地引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)，分別按其投資額的4倍、3倍和2倍計算招商引資任務(wù)額度。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、國稅局、地稅局)

(九)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，探索多形式協(xié)同創(chuàng)新模式，深化產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，在精細(xì)化工、3D打印、智能制造、精密儀器、高端軸承等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。支持我區(qū)企業(yè)、科研院所、高校等與區(qū)外科研力量，緊盯產(chǎn)業(yè)和市場前沿，開展定向研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，凡列入自治區(qū)重點研發(fā)計劃的，在預(yù)算控制總額內(nèi)，給予研發(fā)投入30%以內(nèi)的支持;對突破重大關(guān)鍵技術(shù)、形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)先給予支持。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)建國家和自治區(qū)級制造業(yè)(產(chǎn)業(yè))創(chuàng)新中心，獲批后分別給予1000萬元、500萬元獎勵。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳)

(十)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建設(shè)線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺，培育技術(shù)交易中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。允許高校、科研院所以協(xié)議方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。對高校、科研院所職務(wù)科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，將不低于80%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給成果完成人和做出貢獻(xiàn)人員。職務(wù)科研成果逾期1年未實施轉(zhuǎn)化的，資助機構(gòu)或政府有關(guān)部門可授權(quán)第三方或他人實施成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)團(tuán)隊或完成人擁有轉(zhuǎn)化收益優(yōu)先處置權(quán)。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局)

(十一)主動與區(qū)外孵化器對接。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)各類孵化器開展合作，引導(dǎo)區(qū)外孵化器將優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)推薦來寧發(fā)展，根據(jù)落地企業(yè)當(dāng)年經(jīng)營情況，按每家企業(yè)10萬元-50萬元給予孵化器獎勵。鼓勵在區(qū)外建立樓宇型孵化器，對孵化成果回寧落地轉(zhuǎn)化的，評估后每個項目可給予10萬元-50萬元支持。(責(zé)任單位：各市縣區(qū)，自治區(qū)科技廳、非公經(jīng)濟服務(wù)局、商務(wù)廳)

三、堅持以開放匯聚創(chuàng)新發(fā)展力量

主動融入國家創(chuàng)新體系，“走出去”和“請進(jìn)來”并舉，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)動，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，不斷增加我區(qū)創(chuàng)新力量，全面提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

(十二)建立東西合作共贏機制。發(fā)揮“科技支寧”機制作用，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、互惠互利、合作共贏”原則，深化與國家部委和東部地區(qū)科技合作，推進(jìn)與東部地區(qū)科技、教育、人才等創(chuàng)新資源交流互動，實現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗互鑒、相互促進(jìn)。設(shè)立東西合作創(chuàng)新專項資金，重點支持東西部聯(lián)合攻關(guān)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)等合作項目。定期召開“科技支寧”東西部合作推進(jìn)會，發(fā)布合作目錄和合作成果，實現(xiàn)東西部科技合作機制化、常態(tài)化。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳)

(十三)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，先行先試，加快構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)企業(yè)育成體系、人才支撐體系、創(chuàng)新平臺體系、公共服務(wù)體系。從2018年起，自治區(qū)每年統(tǒng)籌安排2億元用于沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排1億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳、氣象局)

(十四)推進(jìn)東西部共建創(chuàng)新園區(qū)。吸引東部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家大學(xué)科技園等國家級園區(qū)，來寧合作共建創(chuàng)新型園區(qū)。雙方可設(shè)立股份公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運行，執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策。設(shè)立園區(qū)的，提供開發(fā)用地和基礎(chǔ)條件，可獨立或共同負(fù)責(zé)園區(qū)運營管理，建成項目的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)劃分由雙方協(xié)商。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局，各市縣區(qū))

(十五)積極引進(jìn)各類創(chuàng)新平臺。吸引國家級科研機構(gòu)、一流大學(xué)和創(chuàng)新實力強的大型企業(yè)來寧設(shè)立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。設(shè)立整建制機構(gòu)給予投資總額30%、最高不超過2000萬元支持，設(shè)立分支機構(gòu)給予投資總額30%、最高不超過500萬元支持。對世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)來寧設(shè)立獨立法人研發(fā)機構(gòu)并開展研發(fā)活動的，采取“一事一議”給予更大支持。對與我區(qū)聯(lián)合共建重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心的，列入基礎(chǔ)條件建設(shè)和人才支持計劃，按照新增投資額30%、最高不超過1000萬元給予支持。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、衛(wèi)生計生委、氣象局)

(十六)加強國際創(chuàng)新交流合作。重點加強與歐美日韓和以色列等國家創(chuàng)新交流和產(chǎn)業(yè)合作，在有條件的地市建立國家級國際科技合作基地。依托中阿博覽會等平臺，共建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新中心、合作科技園等，推動寧夏成為面向“一帶一路”沿線國家的區(qū)域性創(chuàng)新和技術(shù)交流中心。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳)

四、堅持以人才培養(yǎng)使用支撐創(chuàng)新發(fā)展

深入實施人才強區(qū)工程，堅持不求所在、不求所有、但求所用，采取更加靈活的措施，引進(jìn)與培養(yǎng)同步，高精尖缺人才與實用技能人才并重，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力打造引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好的西部人才高地。

(十七)大力引進(jìn)高精尖缺人才。突出需求導(dǎo)向，加快引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。建立和完善高層次人才優(yōu)待制度，落實生活補助、購房補助、醫(yī)療便利、科研啟動經(jīng)費，協(xié)調(diào)配偶子女隨調(diào)隨遷、安置就業(yè)和優(yōu)先入學(xué)等，對帶人才、帶項目、帶技術(shù)來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，納入科技金融項目貸款貼息。建設(shè)高層次人才公寓，為引進(jìn)人才提供周轉(zhuǎn)住房。對自治區(qū)人民政府、國家各部委頒發(fā)給高層次人才的獎金免征個人所得稅。對全日制博士、重點院校和重點學(xué)科畢業(yè)的碩士到地方企業(yè)工作、繳納社會保險的，按月分別給予5000元、3000元補貼，到地方事業(yè)單位工作按月分別給予4000元、2000元補貼，可連續(xù)補貼5年。吸引海外留學(xué)回國人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，視情況給予10萬元-50萬元項目資助。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、地稅局)

(十八)著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造人才。加大院士后備人選選拔培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，對入選院士后備人才、領(lǐng)軍人才的分別給予500萬元、50萬元專項資助，力爭在入選兩院院士、國家重大人才項目等方面實現(xiàn)突破。加快培養(yǎng)青年拔尖人才，擇優(yōu)選送青年人才到國內(nèi)外知名院校、研究機構(gòu)訪學(xué)研修。大力培養(yǎng)實用型技能人才，推動產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，為重點領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一大批能工巧匠。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，增強企業(yè)家培育和市場化選聘力度，著力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國資委)

(十九)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持各類人才領(lǐng)銜承擔(dān)國家和自治區(qū)重大項目，對獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎的，獎勵500萬元;對獲得國家科技進(jìn)步特等獎、一、二等獎的，分別獎勵100萬元、30萬元、20萬元;對獲得國家技術(shù)發(fā)明一、二等獎的，分別獎勵30萬元、20萬元。提高自治區(qū)政府特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新人才評價使用機制，對承擔(dān)或參與自治區(qū)重點項目、重點學(xué)科建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀骨干人才，可直接參評副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并參與單位相應(yīng)崗位競聘。允許國有企業(yè)和事業(yè)單位對做出突出貢獻(xiàn)的科技人才進(jìn)行激勵性獎勵，不計入績效工資總額。鼓勵企業(yè)對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵。(責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、教育廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委、國資委)

(二十)暢通人才雙向流動渠道。推行雙師流動兼職制度，支持企業(yè)工程師兼職當(dāng)教師、教師兼職當(dāng)工程師。高校、科研院所等機構(gòu)科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬，也可帶科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。加大柔性引才力度，鼓勵高層次人才向企業(yè)流動，對到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)的，其引才生活補助、科研啟動資金額度上浮30%。高校、區(qū)屬科研院所設(shè)立5%的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研人員兼職。允許高校、科研院所設(shè)立流動崗位，采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣形式聘用高層次或緊缺人才。(責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、編辦、財政廳、科技廳)

(二十一)健全人才服務(wù)配套制度。鼓勵知名人力資源服務(wù)機構(gòu)、獵頭公司入駐我區(qū)，給予房租、運行費等補貼;支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人才服務(wù)外包、高端人才尋訪、人才測評等專業(yè)化服務(wù)。對引進(jìn)人才做出突出貢獻(xiàn)的機構(gòu)和個人給予1萬元—10萬元獎勵。對來寧開展社會實踐一個月以上的重點大學(xué)在讀碩士、博士研究生協(xié)調(diào)安排鍛煉崗位，享受自治區(qū)高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)補貼政策。(責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科協(xié)、財政廳)

(二十二)優(yōu)化人才管理方式。探索高校人員總量管理，允許高校和區(qū)屬科研院所在經(jīng)費總額包干前提下，自主設(shè)置崗位、自主公開招聘、自主績效分配、自主評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的用人模式。賦予高校、科研院所科研項目負(fù)責(zé)人更大自主權(quán)，自主決定研究線路、團(tuán)隊選配、勞務(wù)收入分配。對事業(yè)單位編制內(nèi)引進(jìn)核心專業(yè)技術(shù)崗位的急需緊缺高層次人才，可自主公開招聘。建立事業(yè)單位編制統(tǒng)籌使用制度，對高校、科研院所、公立醫(yī)院等實行備案制管理。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、編辦、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、衛(wèi)生計生委)

(二十三)創(chuàng)建雙一流大學(xué)。支持寧夏大學(xué)創(chuàng)建西部一流大學(xué)，支持相關(guān)高校面向特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，打造高水平大學(xué)科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。試行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許全日制在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索高校院(系)負(fù)責(zé)人選聘制，在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。(責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、黨委組織部、人力資源社會保障廳、相關(guān)高校)

五、堅持以機制改革營造創(chuàng)新生態(tài)

深化體制機制改革，創(chuàng)新財政資金支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，強化市場功能，帶動社會和民間資本投入，充分調(diào)動各方面參與創(chuàng)新的積極性，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)造合力，形成創(chuàng)新氛圍日益深厚、創(chuàng)新潛能持續(xù)激發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

(二十四)深化科研管理體制改革。以“放管服”改革為重點，逐步建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。完善科技項目績效評價和科技報告制度，探索建立科研項目盡職免責(zé)制度，擴大專業(yè)評價機構(gòu)參與度。建立相對寬松的科研經(jīng)費管理機制。優(yōu)化改進(jìn)科技計劃管理流程，減少對科研項目的直接干預(yù)。改革完善科技獎勵制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益，增強科技獎勵的導(dǎo)向作用。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、財政廳)

(二十五)加大財政資金投入。建立穩(wěn)定支持創(chuàng)新的財政投入增長機制，從2018年起，全區(qū)各級財政R&D經(jīng)費投入年增長速度30%以上，帶動全社會R&D投入強度達(dá)到2%以上。加大財政資金整合力度，加強部門間、政策間的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，調(diào)高試驗和發(fā)展支出比例，適度增加費用性支出、技術(shù)人員支出規(guī)模。創(chuàng)新項目聯(lián)審聯(lián)評機制，同一申報單位、同一項目(事項)不得重復(fù)疊加享受補貼和獎勵等支持性政策，最大限度發(fā)揮財政資金效益。對不認(rèn)真審核把關(guān)，造成財政資金浪費的，要予以問責(zé)和追責(zé)。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳，各市縣區(qū))

(二十六)創(chuàng)新金融支持方式。設(shè)立3億元科技創(chuàng)新投資基金，通過直接投資、社會資本參股等方式，扶持種子期、孵化期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)。整合設(shè)立1億元科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，促進(jìn)擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行共同支持科技型企業(yè)研發(fā)、高層次人才研發(fā)、新設(shè)備采購、新技術(shù)開發(fā)項目融資。實施“引金入寧”計劃，培育多層次資本市場，對區(qū)外投資機構(gòu)來寧開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，按照一定比例給予風(fēng)險補償。推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)以從關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押進(jìn)行融資。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、金融工作局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局)

(二十七)加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。研究制定科技人員創(chuàng)新探索保護(hù)政策，維護(hù)科技人員合法權(quán)益，尊重科技人員探索價值。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)集中高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，加大知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制。加強知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，對通過國家標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的企業(yè)一次性支持15萬元。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利的授權(quán)、PCT國際專利申請，對獲得授權(quán)的高價值的發(fā)明專利，每件可給予5萬元以內(nèi)獎勵。對成功注冊地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里商標(biāo)和認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、寧夏名牌產(chǎn)品的給予一定獎勵。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、高級法院)

(二十八)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推廣智能和裝配式建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)，打造美麗宜居環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新型市縣(區(qū))和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個市縣(區(qū))集中打造一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。加快工業(yè)園區(qū)低成本化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。深化水權(quán)轉(zhuǎn)換改革，鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用中水、礦井水，應(yīng)用先進(jìn)工藝實現(xiàn)水的重復(fù)使用和循環(huán)利用。提升國家和自治區(qū)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新、聚合發(fā)展的能力。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、科技廳，各市縣區(qū))

(二十九)營造濃厚創(chuàng)新氛圍。在每年“世界創(chuàng)新日”(4月21日)所在周，開展“創(chuàng)新宣傳周”活動，加強對重大科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型(機構(gòu)和個人)的表彰宣傳，積極營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為一種價值取向、生活方式和時代標(biāo)志。強化黨員干部創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維，提高推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵各方面開展全方位多層次創(chuàng)新，使寧夏成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱土。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、人力資源社會保障廳、科協(xié)，各市縣區(qū))

(三十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對創(chuàng)新驅(qū)動工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。充分發(fā)揮自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立創(chuàng)新發(fā)展考核體系，將創(chuàng)新驅(qū)動工作列入效能考核目標(biāo)，逐年提高考核比重，將政績評價和干部使用與創(chuàng)新績效掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)科技廳主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新。自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳要會同有關(guān)部門做好對實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估工作，對實施中存在的問題、評估結(jié)果和總體情況每年向自治區(qū)黨委、政府報告。(責(zé)任單位：各市縣區(qū)，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、考核辦、黨委督查室、政府督查室)

本實施意見執(zhí)行期限至2022年底。各有關(guān)部門(單位)和市縣區(qū)要制定相關(guān)配套措施，確保政策落地見效?，F(xiàn)有政策中與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 寧黨發(fā), 寧夏回族自治區(qū), 創(chuàng)新, 驅(qū)動, 戰(zhàn)略, 實施意見