《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（2020年修訂版全文）

內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例
 

（1996年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過；2009年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂；根據(jù)2020年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議關(guān)于修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》等4件地方性法規(guī)的決定修正）









第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四條 旗縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受上級人民政府司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

旗縣級以上人民政府所屬工作部門法制工作機(jī)構(gòu)是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級人民政府司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條 各級人民政府對其工作部門和下級人民政府，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

旗縣級以上人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法制統(tǒng)一、公開公正的原則。

第七條 行政執(zhí)法活動(dòng)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律接受司法監(jiān)督，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

旗縣級以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。

第八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法行政部門建設(shè)，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)。

第九條 自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)建立全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對接應(yīng)用，推進(jìn)執(zhí)法公開和執(zhí)法信息共享，完善網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督。

旗縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，對行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。


 

第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容
 

第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）檢查法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

（二）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（三）審查行政執(zhí)法主體的合法性；

（四）監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件；

（五）審查規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性；

（六）監(jiān)督檢查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

（七）監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法履行法定職責(zé)情況；

（八）監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況；

（九）監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度情況；

（十）辦理、指導(dǎo)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償；

（十一）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議；

（十二）組織、指導(dǎo)、參與行政執(zhí)法檢查；

（十三）受理行政相對人的舉報(bào)、投訴；

（十四）糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋?br />
（十五）依法應(yīng)當(dāng)辦理的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

第十一條 實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰備案制度，具體辦法按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等向社會公布。

旗縣級以上人民政府行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。評議考核應(yīng)當(dāng)納入同級政府考核指標(biāo)體系。評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

行政執(zhí)法責(zé)任制具體實(shí)施辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。

第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。

行政執(zhí)法由行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)法依據(jù)、職能、機(jī)構(gòu)編制方案等有關(guān)材料報(bào)本級人民政府司法行政部門審查，經(jīng)本級人民政府確認(rèn)后予以公告。

行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并報(bào)本級人民政府司法行政部門備案。

第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。

行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)參加資格認(rèn)證統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。

行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。

第十五條 實(shí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，具體辦法按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對相對集中行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

第十八條 實(shí)行依法行政報(bào)告制度。

各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報(bào)告本地區(qū)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況；各級人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門報(bào)告本部門依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況。

依法行政報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年十二月二十日前報(bào)送，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級人民政府或者本部門受理和審查。

第十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，案卷文書格式由自治區(qū)人民政府司法行政部門會同有關(guān)行政執(zhí)法部門確定。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)組織行政執(zhí)法案卷評查。

第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督程序

第二十條 旗縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級人民政府司法行政部門報(bào)告。

旗縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)定期對本部門及下級人民政府所屬工作部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑢z查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門報(bào)告。

第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督事項(xiàng)、本級或上級人民政府交辦的監(jiān)督事項(xiàng)，以及司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的司法建議、監(jiān)督建議提出的監(jiān)督事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，并報(bào)告或回復(fù)結(jié)果。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，并且可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉和新聞媒體反映的事項(xiàng)適時(shí)組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第二十二條 對因行政執(zhí)法引起的社會影響較大的突發(fā)事件，可以組成專項(xiàng)調(diào)查組開展監(jiān)督活動(dòng)。專項(xiàng)調(diào)查組可以邀請有關(guān)專家、公民代表參加。

第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩人以上進(jìn)行，出示自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，并遵守下列規(guī)定：

（一）依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）嚴(yán)格履行工作職責(zé)；

（三）秉公辦事、不徇私舞弊；

（四）保守工作秘密，保護(hù)舉報(bào)人；

（五）其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列方式：

（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員；

（三）委托社會組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn)；

（四）采用必要的錄音、錄像等方式收集、保全證據(jù)；

（五）組織召開聽證會、專家論證會。

行政執(zhí)法部門及其工作人員對監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十五條 行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生爭議的，由本級人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的司法行政部門提出意見報(bào)本級人民政府決定；本級人民政府無權(quán)決定的，報(bào)請有決定權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；有關(guān)機(jī)關(guān)處理后，應(yīng)當(dāng)將處理情況在作出處理決定之日起二十日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題突出、造成重大影響的，可以約談?dòng)嘘P(guān)行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人。


 

第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督的處理
 

第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑧?yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督文書，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第二十九條 行政執(zhí)法部門對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈男再|(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：

（一）責(zé)令限期履行；

（二）責(zé)令補(bǔ)正或者更正；

（三）撤銷；

（四）確認(rèn)違法。

第三十條 行政執(zhí)法部門具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期履行：

（一）無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的；

（二）無正當(dāng)理由拖延履行法定職責(zé)的。

第三十一條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：

（一）未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；

（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的；

（三）未載明決定作出日期的；

（四）程序上存在其他瑕疵，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

補(bǔ)正或者更正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。

第三十二條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外；

（四）超越法定職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?br />
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第三十三條 行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：

（一）撤銷可能對公民、法人及其他組織或者社會公共利益造成重大損害的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。

行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。

第三十四條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：

（一）行政執(zhí)法部門不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；

（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；

（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法情形的。

第三十五條 行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。

作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十日內(nèi)作出復(fù)查決定。


 

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）未實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度的；

（二）未按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度的；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度的；

（四）未履行法定職責(zé)或者違反法定程序的；

（五）未按照規(guī)定建立和評查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為案卷的；

（六）未按照規(guī)定執(zhí)行依法行政報(bào)告制度的；

（七）未按照規(guī)定執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的；

（八）未按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（九）未執(zhí)行本級人民政府或者有決定權(quán)的機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法爭議調(diào)處決定的；

（十）不配合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查工作的；

（十一）妨礙行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（十二）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行情況的。

第三十七條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法部門根據(jù)情況給予通報(bào)批評、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行法定職責(zé)的；

（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；

（四）對申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）有其他違法失職行為的。

被依法給予政務(wù)處分或者追究刑事責(zé)任的行政執(zhí)法人員，由司法行政部門暫扣或者撤銷行政執(zhí)法證件并向社會公告。

第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由司法行政部門暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法監(jiān)督證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；

（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；

（四）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；

（五）有其他違反本條例行為的。


 

第六章 附 則

第三十九條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指自治區(qū)各級人民政府及其工作部門實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的下列行政行為：

（一）制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的抽象行政行為；

（二）作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

第四十條 本條例所稱行政執(zhí)法部門，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

對受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本條例。

第四十一條 本條例自2009年12月1日起施行。

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