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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知
陜政發(fā)〔2021〕10號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2021年6月29日
陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,制定本實施方案。
一、改革目標(biāo)
自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。
二、主要任務(wù)
（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附件1）分類實施改革；在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》（見附件2）規(guī)定的改革試點舉措，并嚴格落實《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄》（見附件3），自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（見附件4）執(zhí)行。各級各部門要逐項認領(lǐng)和嚴格執(zhí)行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。清單要動態(tài)調(diào)整更新，及時通過省政府門戶網(wǎng)站和陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（二）分類推進改革。對直接取消審批的事項，行政審批部門一律不再受理相關(guān)事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對實行告知承諾的事項，省審改辦要抓緊研究制定涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施辦法，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門要針對企業(yè)關(guān)心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。
（三）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。審批部門要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。
（四）推進信息歸集運用。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，強化思維理念、體制機制、管理方式等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)信息化建設(shè)和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合應(yīng)用。涉及垂直管理的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，省級有關(guān)部門要主動對接國務(wù)院相關(guān)部門，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實。加快建設(shè)全省統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，各地各有關(guān)部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我省相對集中行政許可權(quán)改革實際，堅持“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全審管聯(lián)動機制，夯實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計劃，按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類實施監(jiān)管。省市場監(jiān)管局負責(zé)牽頭全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門要落實特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域全覆蓋重點監(jiān)管，守牢安全底線；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。省發(fā)展改革委要加強信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。省政府辦公廳要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管信息歸集共享，強化風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌負責(zé)全省“證照分離”改革工作。省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省審改辦牽頭負責(zé)改革各項工作，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等。各級各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，明確任務(wù)分工，夯實工作責(zé)任，確保各項改革措施落實落地。
（二）抓好工作落實。省級有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，對中央層面設(shè)定事項進行逐項認領(lǐng)，并明確與我省實際實施事項的對應(yīng)關(guān)系，逐項細化改革舉措，統(tǒng)一制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任，研究制定本系統(tǒng)落實《實施方案》的具體配套措施，并于2021年7月15日前報送省審改辦備案。各市（區(qū)）政府（管委會）對本區(qū)域改革工作負總責(zé)，要緊盯重點環(huán)節(jié)，編制事項清單，完善配套措施，制定本地工作落實方案，并于2021年7月30日前報送省審改辦備案。
（三）強化宣傳培訓(xùn)。各級各部門要在政務(wù)服務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、有關(guān)媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。要鼓勵探索創(chuàng)新，由點及面，及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。
附件：
1．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）
2．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）
3．國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄
4．地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）
備用下載（全文及附件PDF版）：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照 分離”改革全覆蓋實施方案的通知【提取碼: bwmb】【解壓縮密碼：http://m.per-better.com】
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