陜政辦函〔2021〕75號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災應急預案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災應急預案的通知




陜政辦函〔2021〕75號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省森林草原火災應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。經(jīng)省政府批準、由陜西省人民政府辦公廳2005年8月16日印發(fā)的《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》和經(jīng)省政府批準、由原省農(nóng)業(yè)廳2005年12月8日印發(fā)的《陜西省草原火災應急預案》同時廢止。

 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月9日





 

陜西省森林草原火災應急預案
 

1．總則

1．1 指導思想

1．2 編制依據(jù)

1．3 適用范圍

1．4 工作原則

1．5 災害分級

2．主要任務

2．1 組織滅火行動

2．2 解救疏散人員

2．3 保護重要目標

2．4 保護重要林牧區(qū)

2．5 轉(zhuǎn)移重要物資

2．6 維護社會穩(wěn)定

3．組織指揮體系

3．1 森林草原防滅火指揮部構(gòu)成

3．2 指揮單位任務分工

3．3 撲救組織

3．4 撲救指揮

3．5 專家組

4．處置力量

4．1 力量編成

4．2 力量調(diào)動

5．預警和信息報告

5．1 預警

5．2 信息報告

6．應急響應

6．1 分級響應

6．2 響應措施

6．3 省級層面應對工作

7．綜合保障

7．1 交通保障

7．2 隊伍保障

7．3 物資保障

7．4 資金保障

7．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7．6 通信與信息保障

7．7 氣象保障

7．8 現(xiàn)場秩序保障

7．9 后勤保障

8．后期處置

8．1 火災評估

8．2 火因火案查處

8．3 約談整改

8．4 責任追究

8．5 工作總結(jié)

8．6 表彰獎勵

9．附則

9．1 涉外省（自治區(qū)、直轄市）森林草原火災

9．2 預案演練

9．3 預案管理

9．4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

9．5 預案解釋

9．6 預案實施時間

1．總則

1．1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1．2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家森林草原火災應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1．3 適用范圍

本預案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應急處置工作，以及相鄰省份發(fā)生的對陜西省造成重大影響的森林草原火災應急處置應對工作。

1．4 工作原則

森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務分工和相關(guān)預案開展處置工作。省政府是應對重大、特別重大森林草原火災的主體，各市（區(qū)）政府是應對較大森林草原火災的主體，各縣級人民政府是應對一般森林草原火災的主體，省政府根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。

1．5 災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災四個等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2．主要任務

2．1 組織滅火行動

在確保人員安全的情況下，科學運用各種手段組織各地撲明火、開隔離、清火線、守火場，嚴防次生和衍生災害發(fā)生，降低因災損失。

2．2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治措施。

2．3 保護重要目標

指導、協(xié)助各地保護民生和重要軍事目標以及確保重大危險源安全。

2．4 保護重要林牧區(qū)

指導、協(xié)助各地保護國有林場、國有牧場和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等地安全。

2．5 轉(zhuǎn)移重要物資

指導、組織協(xié)助各地搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2．6 維護社會穩(wěn)定

協(xié)調(diào)各地加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3．組織指揮體系

3．1 森林草原防滅火指揮部構(gòu)成

省森林草原防滅火指揮部在省政府領導下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全省森林草原防滅火工作。省森林草原防滅火指揮部總指揮長由省政府常務副省長擔任，副總指揮長由省政府分管副省長和省軍區(qū)負責同志擔任，指揮長由省政府副秘書長和省應急廳、省公安廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊、武警陜西省總隊負責同志擔任。指揮部辦公室設在省應急廳，由省應急廳、省公安廳、省林業(yè)局共同派員組成，承擔指揮部的日常工作。必要時省公安廳、省林業(yè)局可以按程序提請以省森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

縣級以上地方人民政府按照“上下基本對應”的要求，設立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

3．2 指揮單位任務分工

省公安廳負責研究部署全省公安機關(guān)森林草原火災防控工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，依法指導公安機關(guān)開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協(xié)同有關(guān)部門做好防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等防范處置工作。省應急廳協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各地和相關(guān)部門森林草原火災處置工作，開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌救援力量建設，物資儲備，組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)部門開展森林草原火災防控及滅火工作。省林業(yè)局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責任；具體負責全省森林草原火災預防相關(guān)工作；指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火災的早期處置相關(guān)工作。省軍區(qū)、武警陜西省總隊根據(jù)森林草原火災具體情況，組織力量參與森林草原火災撲救行動；根據(jù)地方黨委政府申請，提出動用解放軍和武警部隊參與森林草原火災撲救的兵力動用方案；根據(jù)上級授權(quán)，指揮協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與撲救行動。省消防救援總隊負責組織指揮消防救援力量參與森林草原火災撲救；參與受火災危險的遇險人員搜救和轉(zhuǎn)移工作；完成指揮部交付的其他防滅火重要工作。省森林草原防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。省森林草原防滅火指揮部其他成員單位承擔的具體防滅火任務按《陜西省機構(gòu)改革方案》和《陜西省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3．3 撲救組織

3．3．1 指揮機構(gòu)

森林草原火災撲救工作由屬地森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責指揮。

3．3．2 跨區(qū)域火災撲救

跨行政區(qū)域的森林草原火災撲救工作，由共同的上級森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮；相應地方森林草原防滅火指揮機構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。

3．3．3 一般森林草原火災撲救

森林過火面積10公頃以下，或者草原過火面積100公頃以下的森林草原火災，原則上由縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責處置。

3．3．4 較大森林草原火災撲救

森林過火面積10公頃以上50公頃以下，或者草原過火面積100公頃以上500公頃以下的森林草原火災，由市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責處置。

3．3．5 重大、特別重大森林草原火災撲救

森林過火面積50公頃以上，或者草原過火面積500公頃以上的森林草原火災，由省森林草原防滅火指揮部負責處置。

3．4 撲救指揮

3．4．1 前線指揮部

森林草原火災發(fā)生后，屬地政府應在火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，按規(guī)范架構(gòu)合理配置各功能組，主要負責掌握火災情況，分析火情發(fā)展趨勢，制定撲救方案；組織撲火力量，科學撲救森林草原火災；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。

前線指揮部一般由當?shù)卣I導、參戰(zhàn)部隊和有關(guān)部門的負責同志組成。按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由地方行政首長擔任總指揮，并明確有撲火經(jīng)驗的領導擔任專職副指揮，負責統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對火災實施有效撲救。

有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，其最高指揮員進入火場前線指揮部擔任副總指揮，參與決策和現(xiàn)場指揮，制定火場撲救方案，充分發(fā)揮專業(yè)作用。

森林草原防滅火專職副指揮或森林草原防滅火指揮部辦公室主任擔任調(diào)度長，負責撲火前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實前線總指揮的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施，及時匯總火場綜合情況并組織起草綜合調(diào)度情況報告。

由當?shù)刂鞴苄侣勑麄鞯狞h政負責同志擔任新聞發(fā)言人，組織有關(guān)媒體做好采訪報道工作，適時發(fā)布官方信息，回答媒體提問，正確引導輿情。

根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3．4．2 聯(lián)合指揮部

必要時，在省應急廳應急指揮中心成立聯(lián)合指揮部，指揮部組成人員為森林草原防滅火指揮部各成員單位，按規(guī)范架構(gòu)合理配置各功能組，主要負責研判火險蔓延趨勢，提出火災處置意見，為現(xiàn)場救援提供后勤服務保障，應前線指揮部請求，及時調(diào)度救援隊伍、裝備物資、專家及提供技術(shù)支持等。做好信息收集上報工作。

3．4．3 指揮權(quán)

國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍、地方專業(yè)防撲火隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救任務，接受撲救前線指揮部的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行跨市森林草原火災撲救任務時，接受省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)動，接受撲救前線指揮部的統(tǒng)一指揮。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

3．4．4 解放軍和武警部隊

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務，對應接受地方各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3．5 專家組

省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立專家組，負責對全省森林草原火災應對工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。各市、縣、區(qū)森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立專家組，為行政區(qū)域內(nèi)森林草原火災應對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。同時，專家組成員可兼職防滅火業(yè)務培訓工作。

4．處置力量

4．1 力量編成

撲救森林草原火災以國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍、地方專業(yè)防撲火隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4．2 力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災應對需要，應首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨區(qū)增援機動力量的調(diào)動。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)市級森林草原防滅火指揮部提出的申請，省森林草原防滅火指揮部可以調(diào)動其他地區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍為主，解放軍、武警部隊、其他具備跨區(qū)域增援能力的地方專業(yè)隊伍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，從高火險區(qū)調(diào)集為輔。

需要跨市（區(qū)）調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按國家綜合性消防救援隊伍跨區(qū)域調(diào)動相應調(diào)動程序及規(guī)定辦理和實施。

需要調(diào)用應急航空救援飛機時，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

跨市（區(qū)）調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出市（區(qū)）森林草原防滅火指揮機構(gòu)組織實施，調(diào)入市（區(qū)）負責對接及相關(guān)保障。

需要動用解放軍和武警部隊參與撲火時，由省森林草原防滅火指揮部代省政府向省軍區(qū)、武警陜西省總隊提出用兵需求或者由省政府向中部戰(zhàn)區(qū)提出用兵需求。

5．預警和信息報告

5．1 預警

5．1．1 預警分級

根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．1．2 預警發(fā)布

由省森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，各級公安、應急、林草和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。省森林草原防滅火指揮部辦公室適時向各市（區(qū)）森林草原防滅火指揮機構(gòu)發(fā)送預警信息，提出工作要求。

5．1．3 預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險形勢變化，加強森林草原防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備，當?shù)貙I(yè)森林消防隊伍對力量部署進行必要調(diào)整，視情靠前駐防，被預警區(qū)域森林草原防滅火指揮部辦公室應及時和各成員單位及應急增援力量進行協(xié)調(diào)溝通，做好應急準備。

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)適時對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督導和檢查。

5．2 信息報告

森林草原火災信息由各級森林草原防滅火指揮部辦公室歸口管理，應按照“有火必報、逐級上報”原則、嚴格按照規(guī)定的時限和程序，及時、準確、規(guī)范上報上級森林草原防滅火指揮部辦公室。

地方各級人民政府或森林草原防滅火指揮部應將“12119”森林草原火災報警電話向社會公眾廣泛進行宣傳，方便公眾發(fā)現(xiàn)森林草原火災并及時報警，任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林草原火情，有義務通過電話等形式報警。

對省森林草原防滅火指揮部辦公室要求核查的火情，應按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的順序逐級下達命令進行核查，對確認發(fā)生的火災，縣級森林草原防滅火指揮部辦公室在上報核查信息的同時，必須立即通知林草部門和撲救隊伍進行早期火災處置，通知屬地公安進行火案偵查，確保“報、撲、查同步”，在科學組織、確保安全的前提下切實實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

6．應急響應

6．1 分級響應

根據(jù)森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務分工組織進行早期處置；預判為一般森林草原火災的，由縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預判為較大森林草原火災的，由市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，由省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時應及時提高響應級別。

6．2 響應措施

火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6．2．1 撲救火災

立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊伍、應急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α繀⑴c撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，密切關(guān)注天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

6．2．2 轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6．2．3 救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6．2．4 保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路、重要電力設施等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全，同時，各重要目標的主管單位關(guān)聯(lián)啟動各自專項預案。

6．2．5 維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6．2．6 發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、因災損失、撲救過程、火案查處和責任追究等情況。

6．2．7 火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，屬地人民政府繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理和防止復燃工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、省內(nèi)跨市增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

6．2．8 應急結(jié)束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。

6．2．9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6．3 省級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，省級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級，并通知相關(guān)市根據(jù)響應等級落實相應措施。

6．3．1 Ⅳ級響應

6．3．1．1 啟動條件

（1）初判發(fā)生較大以上森林草原火災；

（2）高火險期、高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大的森林草原火災；

（3）市縣兩級啟動預案進行應對的森林草原火災；

（4）輿情高度關(guān)注，省委、省政府要求核查的森林草原火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由省森林草原防滅火指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應。

6．3．1．2 響應措施

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室及時跟進掌握森林草原火災信息；

（2）加強對火災撲救工作的指導，組織力量進行會商調(diào)度和分析研判；

（3）根據(jù)需要調(diào)用人員和物資進行支援；

（4）必要時，派出工作組趕赴現(xiàn)場。

6．3．2 Ⅲ級響應

6．3．2．1 啟動條件

（1）過火面積超過50公頃的森林火災或者過火面積超過500公頃的草原火災；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災；

（3）輿情高度關(guān)注，被國家森林草原防滅火指揮部、省委、省政府要求啟動預案進行應對處置的森林草原火災；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；一般情況下，48小時尚未得到有效控制的森林草原火災；

（5）省內(nèi)毗鄰市發(fā)生較大以上森林草原火災需由省上統(tǒng)一指揮的；

（6）蔓延至我省周邊且對我省森林草原資源構(gòu)成一定威脅的外省（自治區(qū)、直轄市）森林草原火災；

（7）省內(nèi)同時發(fā)生3起以上危險性較大森林草原火災的。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由省森林草原防滅火指揮部指揮長決定啟動Ⅲ級響應。

6．3．2．2 響應措施

在Ⅳ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，加強火情監(jiān)測，及時掌握火情動態(tài)，及時連線調(diào)度火災信息；

（2）加強對火災撲救工作的指導，組織力量進行會商調(diào)度和分析研判；

（3）根據(jù)需要調(diào)用火場所在行政區(qū)域及毗鄰縣區(qū)相關(guān)物資；

（4）根據(jù)需要調(diào)用全省地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍力量進行救援；

（5）根據(jù)火場氣象條件，積極協(xié)調(diào)氣象部門開展人工影響天氣作業(yè)；

（6）根據(jù)需要調(diào)派應急航空救援飛機進行救援；

（7）適時發(fā)布高森林草原火險預警信息，通知各有關(guān)成員單位做好應急響應，及時建立快速反應渠道，為火災撲救提供全要素后勤保障服務；

（8）根據(jù)火場周邊環(huán)境提出保護重要目標物和重大危險源，提出人員疏散轉(zhuǎn)移安置，緊急避險等建議；

（9）明確前線指揮部駐地，做好指揮部運行所需后勤保障，做好指揮部及火場周邊安全保障；

（10）協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體做好報道。

6．3．3 Ⅱ級響應

6．3．3．1 啟動條件

（1）過火面積超過100公頃的森林火災或者過火面積超過1000公頃的草原火災；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林草原火災；在啟動Ⅲ級響應后，48小時仍未得到有效控制的火災；

（4）省行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生兩起以上需啟動Ⅲ級響應森林草原火災；

（5）國務院有關(guān)領導有批示的森林草原火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，提請省森林草原防滅火指揮部總指揮長或副總指揮長啟動Ⅱ級響應。

6．3．3．2 響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）總指揮長或副總指揮長趕赴火場指揮火災撲救；

（2）各有關(guān)成員單位負責人應當及時趕赴火場參加前線指揮部，會同有關(guān)部門和專家組協(xié)調(diào)、指導、支援火災撲救工作；

（3）根據(jù)需要調(diào)用所在市轄區(qū)及毗鄰市相關(guān)物資；

（4）根據(jù)需要調(diào)用全省地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍力量及各成員單位支援；

（5）成立聯(lián)合指揮部，根據(jù)需要為火場提供人員及物資交通輸送保障、工程搶險保障、救援隊伍后勤保障、撲火機具補給保障、資金保障、通訊和信息保障、火場測繪技術(shù)保障、氣象服務實時保障、醫(yī)療救護保障、機降場地保障、汲水水源地等綜合服務保障；

（6）加強火場周邊人民群眾生命和財產(chǎn)保護，加強重要目標物和重大危險源的保護；

（7）適時組織召開新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導工作。

6．3．4 Ⅰ級響應

6．3．4．1 啟動條件

（1）過火面積超過500公頃的森林火災或者過火面積超過5000公頃的草原火災；

（2）造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林草原火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林草原火災；在啟動Ⅱ級響應后，72小時仍未得到有效控制的火災；

（4）黨中央、國務院主要領導有批示的森林草原火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部分析評估，認定災情達到啟動標準，提請省森林草原防滅火指揮部總指揮長啟動Ⅰ級響應，必要時，省政府直接決定啟動Ⅰ級響應。

6．3．4．2 響應措施

在Ⅱ級響應的基礎上，采取以下措施：

（1）在全省范圍內(nèi)調(diào)用救援力量和相關(guān)物資；

（2）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍和武警部隊參加火災撲救工作；

（3）增調(diào)全省地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍；增調(diào)民兵、周邊群眾及社會力量參加火災撲救工作；增調(diào)應急航空救援飛機支援火災撲救工作；

（4）安排減災救災資金和物資，增派技術(shù)專家、交通、民政、安保、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、通信、電力、工程搶險、交通隊伍等各類力量和資源支援火災撲救；

（5）進一步加強人民群眾生命財產(chǎn)安全及重要目標物和重大危險源的保護，嚴防次生、衍生災害發(fā)生；

（6）建立新聞發(fā)布和媒體釆訪服務管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導工作；

（7）提請國務院、國家森林草原防滅火指揮部、應急部予以支援；

（8）決定森林草原火災撲救其他重大事項。

6．3．5 啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動省森林草原火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

6．3．6 響應終止

森林草原火災撲救工作結(jié)束后，按照“誰啟動、誰響應、誰終止”的原則，由省森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應的相應權(quán)限終止響應，并通知相關(guān)市（區(qū)）。

7．綜合保障

7．1 交通保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸主要以摩托化運輸為主，特殊情況需要鐵路和航空實施運輸時，由省應急廳協(xié)調(diào)省交通運輸廳、中國鐵路西安局集團有限公司和民航西北地區(qū)管理局解決，開通鐵路、航空運輸綠色通道，保證兵力及物資裝備順暢投運。

7．2 隊伍保障

加強各級森林消防隊伍的建設，確?；馂陌l(fā)生時，有足夠的火災撲救梯隊，撲救森林草原火災應以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊等受過培訓與訓練的撲火力量為主，駐軍、武警、預備役、當?shù)馗刹咳罕姷葢睋浠鹆α繛檩o，各種撲火力量要在各級森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)；林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防滅火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導。

7．3 物資保障

為進一步提升預防和處置森林火災的能力，最大限度的降低森林草原火災的損失，省、市、縣三級森林草原防滅火指揮部應根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。省森林草原防滅火指揮部應在重點林區(qū)建設防滅火物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、防護裝備和物資，用于各地撲救較大、重大以及特別重大的森林草原火災的補給。

7．4 資金保障

縣級以上地方人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火工作所需支出。

7．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政部門組織指導火災現(xiàn)場醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療器械、藥品等支援火災現(xiàn)場，組織現(xiàn)場急救、傷病員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治工作。

7．6 通信與信息保障

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)應當組建火災現(xiàn)場指揮機構(gòu)、應急救援隊伍與省應急廳應急指揮中心以及其他指揮機構(gòu)之間的應急通信聯(lián)絡系統(tǒng)，提高火災信息報送質(zhì)量和效率，確?；馂男畔笏凸ぷ骷皶r、準確；各級森林草原防滅火指揮部辦公室負責分管范圍內(nèi)火災信息的收集、整理、分析、評估、處理工作，并按規(guī)定及時上報信息；各級成員單位負責調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設備；各級通信主管部門負責火場周邊通信暢通；各級林業(yè)部門負責偵查現(xiàn)場火情、跟進火場態(tài)勢；各級測繪部門負責火災現(xiàn)場區(qū)域的測繪工作，繪制火場態(tài)勢圖，影像圖，三維模型等，為火災救援決策方案提供地理信息支持。

7．7 氣象保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象保障服務，包括火場天氣實況、天氣預報、森林草原火險氣象等級預報、人工增雨等技術(shù)保障。

7．8 現(xiàn)場秩序保障

各級公安機關(guān)做好火場安全保障工作，組織進行現(xiàn)場秩序維護、交通疏導、火場周邊警戒和開展火案調(diào)查等工作；預防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在火場的安全保衛(wèi)工作。

7．9 后勤保障

各級屬地政府負責火災現(xiàn)場臨時架橋、開路、隔離帶開設和重要設施的保護工作；各級民政部門負責制定受災群眾救助工作方案，指導做好火場受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和因災遇難人員家屬撫慰工作；各級屬地政府統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，負責火災現(xiàn)場用水用電和食宿保障工作。

8．后期處置

8．1 火災評估

縣級以上地方人民政府對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者等情況進行調(diào)查，對受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行評估。省森林草原防滅火指揮部負責組織力量對重、特大森林草原火災的調(diào)查評估，市、縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)分別負責較大、一般森林草原火災的調(diào)查評估。必要時，省森林草原防滅火指揮部可掛牌督辦或直接開展調(diào)查和評估。

8．2 火因火案查處

地方各級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

8．3 約談整改

對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由省政府及其相關(guān)單位全省通報并及時約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8．4 責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地領導責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?br />
8．5 工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的教訓，提出整改意見，落實改進措施。較大森林草原火災撲救工作結(jié)束后，市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)要向省森林草原防滅火指揮部報送火災撲救工作總結(jié)。黨中央、國務院領導同志以及省委、省政府領導同志有重要指示批示的重、特大森林草原火災，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大森林草原火災撲救工作結(jié)束后，省森林草原防滅火指揮部向省政府和國家森林草原防滅火指揮部報送火災撲救工作總結(jié)。

8．6 表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在火災撲救工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。對火災撲救工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9．附則

9．1 涉外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林草原火災

當發(fā)生省外火燒入或省內(nèi)火燒出情況時，已有聯(lián)防機制的按照相應機制處置；無聯(lián)防機制的由省森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)商對接相關(guān)部門進行共同處置，無法達成一致的由省森林草原防滅火指揮部提請國家森林草原防滅火指揮部決策。

9．2 預案演練

省森林草原防滅火指揮部辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并每年至少組織演練一次。

9．3 預案管理

預案實施后，省森林草原防滅火指揮部辦公室會同各成員單位組織預案學習、宣傳和培訓。省森林草原防滅火指揮部根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。預案所涉各附件將進行不定期更新，以省森林草原防滅火指揮部辦公室最新版本為準。 

縣級以上地方人民政府應急管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災應急預案，報本級人民政府批準印發(fā)，并報上一級人民政府應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。

9．4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9．5 預案解釋

本預案由省森林草原防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9．6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：

1．森林草原火災分級標準

2．陜西省森林草原火災應急處置工作流程圖

3．陜西省森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責

4．陜西省森林草原火災撲救聯(lián)合指揮部組織架構(gòu)圖

5．陜西省森林草原火災撲救前線指揮部組織架構(gòu)圖

6．陜西省森林草原火災應急預案啟動通知書

7．陜西省森林草原火災應急預案解除通知書





 

森林草原火災分級標準

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林和草原火災由低到高分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。依據(jù)《森林防火條例》《草原火災級別劃分規(guī)定》，森林草原火災災害分級標準如下：

一、森林火災災害分級標準

（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

（四)特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

二、草原火災災害分級標準

（一）一般草原火災：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的。

（二）較大草原火災：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的。

（三）重大草原火災：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的。

（四）特別重大草原火災：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的。





附件下載：

1.2.陜西省森林草原火 災應急處置工作流程圖

2.3.陜西省森林草原防 滅火指揮機構(gòu)及職責

3.4.陜西省森林草原火 災撲救聯(lián)合指揮部組織架構(gòu)圖

4.5.陜西省森林草原火 災撲救前線指揮部組織架構(gòu)圖

5.6.陜西省森林草原火 災應急預案啟動通知書

6.7.陜西省森林草原火 災應急預案解除通知書





 

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