瓊府〔2015〕113號《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見






瓊府〔2015〕113號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，緊密結(jié)合我省陸地面積狹小，資源環(huán)境綜合承載能力十分有限等特殊省情實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會精神，遵循省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實(shí)施意見》的要求，適應(yīng)推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，合理控制人口規(guī)模，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,實(shí)現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足海南省情,積極穩(wěn)妥推進(jìn),優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期與選擇，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，區(qū)別情況,分類指導(dǎo),科學(xué)合理設(shè)定落戶條件，實(shí)施差別化落戶政策,不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、整體推進(jìn)。創(chuàng)新戶籍管理制度,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。圍繞實(shí)施生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略,充分考慮我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)80萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和全面建設(shè)國際旅游島提供良好的社會環(huán)境。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
（五）合理確定?？谑?、三亞市的落戶條件。在?？谑?、三亞市有合法穩(wěn)定住所（含租賃），合法穩(wěn)定就業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年的本省居民,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
（六）實(shí)行省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分落戶制度。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序引導(dǎo)的原則，在來瓊務(wù)工經(jīng)商且已辦理《居住證》或《暫住證》的省外人員中實(shí)施積分落戶制度。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

1.基礎(chǔ)指標(biāo)及分值?；A(chǔ)指標(biāo)包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、居住年限、年齡等指標(biāo)，滿分為100分。

（1）就業(yè)年限積分。在瓊合法穩(wěn)定就業(yè)累計滿5年者積10分；累計超過5年者，從第6年起，每年積1分。此項(xiàng)積分累計不超過20分。

（2）住房積分。本人或配偶在瓊有合法產(chǎn)權(quán)住房者積20分。本人租住合法產(chǎn)權(quán)公有住房或合法產(chǎn)權(quán)私有住房者積10分。

（3）參加城鎮(zhèn)社會保險年限積分。在瓊參加城鎮(zhèn)社會保險累計滿5年者積10分；累計超過5年者，從第6年起每年積1分。此項(xiàng)積分累計不超過20分。

（4）居住年限積分。在瓊連續(xù)居住滿5年者積10分；超過5年者，從第6年起每年積1分。此項(xiàng)積分累計不超過20分。

（5）年齡積分。年滿18周歲至40周歲者積20分,41周歲至50周歲者積15分,51周歲至60周歲者積10分，61周歲以上者本項(xiàng)不積分。

2.加分指標(biāo)及分值。加分指標(biāo)最高分值為30分。國家級獎項(xiàng)或榮譽(yù)稱號獲得者加30分,省部級獎項(xiàng)或榮譽(yù)稱號獲得者加20分,地市級獎項(xiàng)或榮譽(yù)稱號獲得者加10分,縣（區(qū)）級獎項(xiàng)或榮譽(yù)稱號獲得者加5分。

3.減分指標(biāo)及分值。減分指標(biāo)包括提供虛假材料和守法誠信等指標(biāo)。

（1）凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料者，每次扣減10分。

（2）在積分期間有個人信用不良記錄者，每條扣減5分。

4.一票否決指標(biāo)。有違反計劃生育政策規(guī)定行為記錄者，取消申請積分資格；有嚴(yán)重刑事犯罪記錄或積分期間因犯罪獲刑者，取消申請積分資格。

5.落戶分值。落戶分值為基礎(chǔ)分＋獎勵分-扣減分≥80分。達(dá)到落戶分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或?qū)嶋H居住地申請落戶。

（七）有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。制定出臺我省急需緊缺人才落戶政策，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。抓緊建立與統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（九）繼續(xù)推行流動人口居住證制度。認(rèn)真落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的通知》（瓊府辦〔2013〕44號）精神，在全省范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地推行流動人口居住證制度。各地要積極創(chuàng)造條件，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

（十）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫、做好人口服務(wù)管理工作提供支撐。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（十一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和深化農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式和途徑，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步將集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易平臺進(jìn)行交易。

（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,將隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。

（十三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度和職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)工作機(jī)制，以基層公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn),將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入統(tǒng)一的失業(yè)登記和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，通過多種渠道促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能,完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

（十四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)國家和本地區(qū)制定的流動人口計劃生育獎勵及優(yōu)惠政策；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度；加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為骨干的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。抓緊調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度下的生育政策。

（十五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，把在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系；完善并落實(shí)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面；加快建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險信息化平臺；繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

（十六）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系；把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，制定和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障申請條件、程序和輪候規(guī)則，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。

（十七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。合理劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，研究建立財政轉(zhuǎn)移支付制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)市縣基本公共服務(wù)均等化。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）抓緊落實(shí)政策措施。戶籍制度改革事關(guān)千家萬戶,事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會和諧。各市縣政府、各有關(guān)部門要將戶籍制度改革作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，準(zhǔn)確把握政策界限，及時出臺與戶籍制度改革相配套的細(xì)則、辦法、規(guī)范等，建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，確保國務(wù)院和我省戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施順利落地、平穩(wěn)實(shí)施。省公安廳、省發(fā)展改革委和省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各市縣戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)和跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各市縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施戶籍制度改革和創(chuàng)新人口管理工作。

（十九）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義,準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套措施,廣泛宣傳我省居民和省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員在不同地區(qū)、不同城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)和條件,合理引導(dǎo)群眾預(yù)期,妥善回應(yīng)群眾關(guān)切,耐心解答群眾咨詢,凝聚各方共識,形成改革合力,充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與戶籍制度改革的積極性、主動性,為全面深化戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。






 

海南省人民政府

2015年12月24日

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