《海南自由貿(mào)易港??诮瓥|新區(qū)條例》(2021年版全文)
海南省人民代表大會常務(wù)委員會第75號公告
《海南自由貿(mào)易港??诮瓥|新區(qū)條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2020年12月30日通過,現(xiàn)予公布,自2021年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2020年12月30日
海南自由貿(mào)易港??诮瓥|新區(qū)條例
(2020年12月30日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員第二十五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進海南自由貿(mào)易港??诮瓥|新區(qū)(以下簡稱江東新區(qū))建設(shè)和發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際,制定本條例。
第二條 《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域適用本條例。
第三條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)要求,對標(biāo)世界高水平的開放形態(tài),建設(shè)成全面深化改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)、國際旅游消費中心的體驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的示范區(qū)。
第四條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵和保護公民、法人和其他組織開展創(chuàng)新活動,建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度集成創(chuàng)新體系。
第二章 管理體制
第五條 海口市人民政府在江東新區(qū)依法設(shè)立管理機構(gòu)。管理機構(gòu)是在江東新區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu),具體 負(fù)責(zé)江東新區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作,依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。
江東新區(qū)的社會管理職責(zé)由??谑腥嗣裾硇幸?guī)定。
第六條 江東新區(qū)管理機構(gòu)按照精簡高效的原則,在依照有關(guān)規(guī)定確定的薪酬總額范圍內(nèi),自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等,依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。
江東新區(qū)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。
第七條 省和??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)管理權(quán)限授權(quán)或者委托江東新區(qū)管理機構(gòu)行使。
不宜授權(quán)或者委托行使的管理權(quán)限,省和??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以按照規(guī)定在江東新區(qū)設(shè)立駐區(qū)機構(gòu)。
省和??谑腥嗣裾嘘P(guān)部門、江東新區(qū)管理機構(gòu)、駐區(qū)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確在江東新區(qū)的管理權(quán)限,依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單,經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。
第八條 江東新區(qū)管理機構(gòu)可以依法設(shè)立企業(yè),委托企業(yè)負(fù)責(zé)江東新區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運營,參與江東新區(qū)管理服務(wù)的組織與實施。
江東新區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)海口市人民政府授權(quán)對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
第九條 ??谑性诮瓥|新區(qū)建立廉政監(jiān)督機制,依法對江東新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營和管理等活動進行廉政監(jiān)督。
第三章 開發(fā)建設(shè)
第十條 ??谑腥嗣裾梢栽谑∪嗣裾?guī)劃主管部門的指導(dǎo)下,依照法定程序?qū)瓥|新區(qū)總體規(guī)劃進行部分調(diào)整,并報省人民政府備案。
江東新區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等,經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
江東新區(qū)周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
第十一條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強智慧園區(qū)建設(shè),布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,提供服務(wù)全域智能化應(yīng)用,推進園區(qū)數(shù)字化、智能化管理。
第十二條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)。
??谑腥嗣裾徒瓥|新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌江東新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理,推動區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。
第十三條 ??谑腥嗣裾梢允跈?quán)江東新區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)江東新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā),但土地征收事項除外。
江東新區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)開展土地儲備,可以通過出租、臨時使用等方式對江東新區(qū)范圍內(nèi)未供應(yīng)的政府儲備土地加以利用,但不得影響土地正常供應(yīng)。
第十四條 省和??谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排江東新區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
在江東新區(qū)可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
在江東新區(qū)推進差別化土地供應(yīng),加強對地下空間開發(fā)利用與管控,探索城市地下空間分層出讓等土地管理改革創(chuàng)新,提高土地精細(xì)化、集約化管理水平。
第十五條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)內(nèi)居民搬遷和生產(chǎn)生活安置的保障機制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地征收和居民就業(yè)模式,加強安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
第十六條 江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、應(yīng)對氣候變化、污染物排放和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo),嚴(yán)守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線,實行嚴(yán)格的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理和環(huán)保信用評價制度,加強碳排放管理,堅持低碳、綠色發(fā)展。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護東寨港紅樹林等核心生態(tài)資源,加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與環(huán)境整治,保護歷史文化資源,探索園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)田園和諧共生的建設(shè)模式。
第十七條 江東新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機制,探索多層次、多渠道的投融資新模式。
鼓勵江東新區(qū)管理機構(gòu)通過引導(dǎo)和支持企業(yè)采取股權(quán)合作、公建民營、民辦公助等多種形式,參與江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點設(shè)施建設(shè)運營。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十八條 江東新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)江東新區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展定位,編制專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施導(dǎo)則,依法經(jīng)批準(zhǔn)后實施,并向社會公布。
第十九條 江東新區(qū)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建創(chuàng)新型、外向型現(xiàn)代服務(wù)體系。
鼓勵在江東新區(qū)開展符合江東新區(qū)發(fā)展定位、有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
第二十條 支持江東新區(qū)建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū),重點發(fā)展保稅航油、飛機租賃、飛機維修、飛機拆解、航空物流、臨空商業(yè)商貿(mào)、臨空高端制造等產(chǎn)業(yè)集群。
支持江東新區(qū)利用航權(quán)開放政策開展保稅航油業(yè)務(wù)。鼓勵境內(nèi)外市場主體平等參與保稅航油供應(yīng)、航油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用和飛機維修業(yè)務(wù)。
支持飛機租賃企業(yè)在江東新區(qū)開展境外融資業(yè)務(wù),取消飛機境外融資限制。鼓勵保險資金支持飛機租賃業(yè)發(fā)展,豐富保險投資工具,探索以保險方式取代保證金。
第二十一條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育旅游消費新業(yè)態(tài),建設(shè)具有國際影響力的大型綜合性消費商圈,打造國際旅游消費中心體驗區(qū)。
支持在江東新區(qū)建設(shè)全球消費精品展示交易中心,利用境外展品免稅政策舉辦國家級展會。支持免稅品經(jīng)營企業(yè)在江東新區(qū)開展經(jīng)營免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。
支持江東新區(qū)設(shè)立國際文化藝術(shù)品交易場所,鼓勵具備資質(zhì)的企業(yè)在江東新區(qū)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)融合生態(tài)資源,建設(shè)國際高端旅游度假區(qū),發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化等旅游延伸產(chǎn)業(yè)。
第二十二條 支持境內(nèi)外投資者在江東新區(qū)設(shè)立跨國公司總部、區(qū)域性(綜合型)總部、高成長型總部和專業(yè)子公司等法人或分支機構(gòu),發(fā)展總部經(jīng)濟。
第二十三條 支持在江東新區(qū)率先落實金融業(yè)擴大開放政策,加快發(fā)展離岸貿(mào)易和跨境服務(wù)貿(mào)易,探索發(fā)展離岸金融,推動跨境資金流動自由便利。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求,依法合規(guī)建設(shè)對接國際交易平臺的航運等交易場所及結(jié)算中心。交易主體可以按照規(guī)定在上述交易場所參與交易和進行資金結(jié)算。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系,有序推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果推廣應(yīng)用。
第二十四條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)培育和引進國際化的會計、法律、管理咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),推進服務(wù)要素集聚。
具有境外職業(yè)資格的境外人員可以按照海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定,經(jīng)認(rèn)定后直接在江東新區(qū)依法提供服務(wù),其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。
第二十五條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在保障海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全可控的條件下,推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字安全、數(shù)字通信等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十六條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,扶持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展,在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利,推進線上線下渠道零售業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
第二十七條 鼓勵江東新區(qū)建設(shè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園,舉辦國內(nèi)外設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品展覽會、專業(yè)論壇等活動。
第二十八條 支持江東新區(qū)建設(shè)面向國內(nèi)國際的學(xué)研產(chǎn)創(chuàng)一體化平臺。鼓勵境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在江東新區(qū)獨立辦學(xué),建設(shè)引領(lǐng)國際前沿的科教智慧高地。
第二十九條 對于利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果,高等院校、科研機構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長期使用權(quán),但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩(wěn)定的除外。
依據(jù)前款規(guī)定,賦予科技成果完成人共同所有權(quán)的,科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的,科技成果完成人的份額應(yīng)當(dāng)不低于百分之七十。賦予科技成果完成人長期使用權(quán)的,科技成果使用權(quán)限不得少于十年。
對于同一職務(wù)科技成果,科研人員獲得職務(wù)科技成果共同所有權(quán)或者長期使用權(quán)的,其單位可以不再給予成果轉(zhuǎn)化收益和獎勵。
第三十條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)引進境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才,按照海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法和分類標(biāo)準(zhǔn)自主認(rèn)定高層次人才,可以對急需緊缺人才結(jié)合實際適當(dāng)放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。
支持江東新區(qū)建立人才服務(wù)“單一窗口”,對在江東新區(qū)工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他人才,江東新區(qū)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。
江東新區(qū)支持離岸創(chuàng)新人才引進及使用,鼓勵江東新區(qū)各類單位在港澳臺地區(qū)及國外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心并聘請使用高層次創(chuàng)新人才。
第五章 服務(wù)管理
第三十一條 在江東新區(qū)實施和深化極簡審批改革,探索在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度,簡化審批程序,提高審批服務(wù)效能。
江東新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招商項目落地保障機制,實行項目全程跟蹤服務(wù)責(zé)任制,對重大招商項目提供全程代辦協(xié)辦等優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決項目審批、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。
第三十二條 江東新區(qū)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系,明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),依法對投資經(jīng)營活動實施有效監(jiān)管。
江東新區(qū)管理機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立區(qū)內(nèi)市場主體及其從業(yè)人員信用記錄,依法及時公布、公示和共享其信用信息,實行守信激勵和失信懲戒。
江東新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立不良市場主體退出機制,保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三十三條 江東新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境投訴機制,構(gòu)建統(tǒng)一工作平臺,對損害營商環(huán)境行為的投訴及時處理,并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。
第三十四條 省和??谑腥嗣裾敖瓥|新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險防控體系建設(shè),建立健全風(fēng)險防控配套制度,有針對性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 省和??谑腥嗣裾嘘P(guān)部門、江東新區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員在江東新區(qū)服務(wù)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 江東新區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制,對在改革創(chuàng)新、先行先試等工作中出現(xiàn)失誤錯誤的,可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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