黔府辦發(fā)〔2012〕34號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉和〈貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）〉的通知》

《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉和〈貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）〉的通知》







黔府辦發(fā)〔2012〕34號
 

 
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省省級財政專項資金管理辦法》和《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

貴州省人民政府辦公廳

2012年7月21日







 

貴州省省級財政專項資金管理辦法



 

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強省級財政專項資金管理，建立健全專項資金管理機制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《貴州省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》【已廢止，最新為：《貴州省預(yù)算審查監(jiān)督條例》】，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。按資金性質(zhì)包括：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等財政性資金。按預(yù)算來源包括：結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算、年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算（含中央?？睿┑?。

第三條 本辦法適用于與省級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的省直主管部門（以下簡稱省直部門）。

第四條 專項資金的設(shè)立、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和績效評價適用本辦法。

第五條 專項資金管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、科學(xué)規(guī)范、公開透明、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第六條 省級財政部門和省直部門應(yīng)加強專項資金的清理、歸并和整合。原則上省直部門按照“一個部門，一個款級科目設(shè)立一個專項資金”。

第七條 省直部門在編制年初預(yù)算時，應(yīng)將專項資金分為省本級支出和補助市縣支出（含中央補助省級配套）。屬于省本級支出的，預(yù)算下達至省直部門;屬于補助市縣支出的，告知省直部門預(yù)算額度，由省級財政部門商省直部門細(xì)化預(yù)算后下劃至市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）（以下簡稱市、縣）或由省級財政部門直接下劃至市、縣。


 

第二章 管理職責(zé)

第八條 省級財政部門履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金的管理原則和政策要點的研究制定，會同省直部門建立健全專項資金具體管理制度;

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報省政府審批;

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行;

（四）監(jiān)督管理專項資金支出活動;

（五）組織開展項目預(yù)算評審、績效管理工作;

（六）匯總、梳理有效期內(nèi)的重大專項資金目錄，報省政府審議后確定;

（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 省直部門對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合省級財政部門建立健全專項資金具體管理制度，負(fù)責(zé)專項資金立項相關(guān)基礎(chǔ)工作，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理;

（二）按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算;

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用;

（四）按照專項資金績效管理要求進行總結(jié)評價;

（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按照規(guī)定向省級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評;

（六）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作;

（七）按照有關(guān)要求，負(fù)責(zé)清理和歸并本部門的各種專項資金;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 省級審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為做出處理。


 

第三章 專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第十一條 省直部門根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排立項，從立項依據(jù)、可行性論證、項目績效目標(biāo)等方面編制和申報擬設(shè)立的新專項資金（項目），應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國家、省有關(guān)方針政策;

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍;

（三）屬于本部門履行行政職能和促進事業(yè)發(fā)展需要。

第十二條 設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。設(shè)立專項資金，由省直部門提出申請，經(jīng)省級財政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn);或者由省級財政部門提出申請，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供績效目標(biāo)和可行性研究報告。省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省直部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證。

必要時，省級財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。

第十四條 中央財政專項補助資金要求省級財政安排配套資金的，由省級財政部門批準(zhǔn)，按國家規(guī)定進行配套。省直部門應(yīng)當(dāng)向省級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。

第十五條 省級財政安排用于補助市、縣的專項資金，原則上按“因素法”分配。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項，主要采取貼息、以獎代補的方式，通過競爭性立項機制確定實施主體，資金直接下劃至市、縣。中央專項資金有明確分配辦法的，從其規(guī)定，未明確規(guī)定的，按以上方式辦理。

第十六條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省直部門按照“一個專項資金、一個管理辦法”的要求，制定具體管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的用途、使用范圍、執(zhí)行期限、分配辦法、管理職責(zé)、支付方式、績效目標(biāo)、財務(wù)處理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十七條 專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，除法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確規(guī)定的外，執(zhí)行期限一般不得超過5年。

第十八條 專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請設(shè)立。

第十九條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由省直部門提出意見，經(jīng)省級財政部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省級財政部門會同省直部門，或者由省級財政部門直接報請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的;

（二）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標(biāo)的;

（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。

第二十一條 省級財政部門每年對重大專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進行梳理，并根據(jù)梳理結(jié)果，提出下一年度專項資金目錄建議，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條 省政府辦公廳在受理省直部門、市和縣人民政府的各類文件時，涉及省級新設(shè)專項資金但未履行新設(shè)專項資金程序的，應(yīng)先征求省級財政部門的意見。


 

第四章 專項資金的評審和績效評價

第二十三條 專項資金評審工作的管理主體是省級財政部門，責(zé)任主體是申報專項資金的省級各有關(guān)部門。對需要評審的專項資金，由省級財政部門統(tǒng)一委托投資評審管理機構(gòu)組織實施。

第二十四條 專項資金的評審應(yīng)遵循公共財政原則、確保重點原則、績效最優(yōu)原則和科學(xué)透明原則。

第二十五條 省級部門申報專項資金時，除基數(shù)性項目、政策性新增項目外，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進行評審：

（一）申報財政專項投資500萬元（含500萬元）以上的支出;

（二）申報房屋維修、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等100萬元（含100萬元）以上的支出;

（三）其他申報預(yù)算額度低于以上規(guī)定范圍，但財政部門認(rèn)為需要評審的支出。

第二十六條 項目評審報告是編制財政預(yù)算重要參考依據(jù)。經(jīng)過評審后的項目經(jīng)濟效益、社會效益及其他相關(guān)指標(biāo)，將作為該項目績效評價的主要參考指標(biāo)。

第二十七條 省級財政部門負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查省直部門開展的專項資金績效自我評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。

省直部門對本部門管理的專項資金績效實施自我評價。

第二十八條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省直部門制定專項資金績效評價辦法。評價辦法應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)、對象和內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等主要內(nèi)容。

第二十九條 專項資金執(zhí)行期屆滿后，省級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展績效評價工作，如有必要，向省政府報告績效評價結(jié)果。

第三十條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十一條 市、縣政府對符合黨委、政府工作目標(biāo)，且支持方向、扶持對象和用途相同或相近的專項資金應(yīng)整合使用，納入年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算管理。法律、法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


 

第五章 專項資金的執(zhí)行

第三十二條 省直部門是專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好年初預(yù)算編制工作，提高年初預(yù)算細(xì)化率和專項資金執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備工作。原則上年初預(yù)算細(xì)化率（年初預(yù)算細(xì)化率是指年初預(yù)算已細(xì)化到具體項目和項級科目項目的總額與年初預(yù)算總額的比例）在本辦法執(zhí)行后第一年應(yīng)達到70%且逐年增長，到2015年及以后年度應(yīng)達到90%。

第三十三條 屬于補助市、縣支出的專項資金，原則上在編制年初預(yù)算時應(yīng)細(xì)化分配到市和縣。下劃指標(biāo)、資金調(diào)度和指標(biāo)對賬由省級財政部門按相關(guān)辦法辦理。

第三十四條 屬于中央補助省級配套的，中央補助到達后，省直部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)提出中央補助和省級配套資金細(xì)化方案，會簽省級財政部門后按方案分配。需報省人民政府批準(zhǔn)的，按《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》有關(guān)條款辦理，中央補助有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 省直部門應(yīng)當(dāng)按照專項資金支出預(yù)算、項目實施進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按照規(guī)定報省級財政部門批準(zhǔn)。

第三十六條 省直部門和市、縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

第三十七條 省直部門和市、縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施;不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出;不得無故滯留專項資金、拖延撥款，原則上6月底專項資金預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達到年初預(yù)算指標(biāo)的50%，9月底達到調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的90%。除國家或省有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的外，原則上年末結(jié)余指標(biāo)收回財政，納入次年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)撥付專項資金，不得無故滯留專項資金、拖延撥款。專項資金的撥付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。

第三十九條 年度預(yù)算執(zhí)行中，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照既定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。需二次分配、執(zhí)行中需要追加（減）等發(fā)生預(yù)算變動的，按照《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》有關(guān)條款辦理。

第四十條 專項資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理。

第四十一條 專項資金形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收決算，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按照規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。


 

第六章 專項資金的監(jiān)督和法律責(zé)任

第四十二條 省級財政部門負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)主管部門專項資金執(zhí)行過程的合規(guī)性和執(zhí)行結(jié)果的有效性進行監(jiān)督評價。通過審核執(zhí)行方案、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對專項資金執(zhí)行過程進行監(jiān)督。

第四十三條 省直部門和市、縣政府及其各主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用單位按照規(guī)定用途使用專項資金，到縣的專項資金要集中納入財政網(wǎng)絡(luò)平臺公開，主動接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、審計的監(jiān)督，專項資金信息公開工作按中央和省信息公開的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十四條 省直部門每年應(yīng)當(dāng)將專項資金執(zhí)行情況向省級財政部門報告，并抄送省級審計、監(jiān)察部門。

第四十五條 對資金管理和使用中的違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定處理、處罰;觸犯法律的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

 

第七章 附 則

第四十六條 本辦法未盡事宜由省財政廳另行制定實施細(xì)則。

第四十七條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。





 

貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）




 

第一章 總 則
 

第一條 為進一步規(guī)范和加強省級財政資金管理，完善審批程序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《貴州省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》【已廢止，最新為：《貴州省預(yù)算審查監(jiān)督條例》】，制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍包括：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等財政性資金（以下簡稱專項資金）。按預(yù)算來源包括：結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算、年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算（含中央?？睿┑?。

第三條 本辦法適用于與省級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的省直主管部門（以下簡稱省直部門）。

 

第二章 審批原則、程序及權(quán)限

第四條 省級財政部門年初下達各省直部門的部門預(yù)算文件（含二次分配專項資金明細(xì)），抄報省人民政府分（協(xié)）管或聯(lián)系省直部門的副省長、省長助理（以下簡稱分管副省長）。

第五條 編制年初預(yù)算時，省直部門應(yīng)按照規(guī)定提高預(yù)算細(xì)化率，盡可能減少二次分配專項資金規(guī)模。

第六條 年初預(yù)算已細(xì)化至具體部門（市、縣）和項級科目的專項資金，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。未細(xì)化需二次分配且該專項資金規(guī)模超過1000萬元（含）的專項資金，由省直部門提出意見會簽省級財政部門后，按以下程序和權(quán)限辦理：

（一）單個項目或單次分配金額（下同）500萬元（含）以上1000萬元以下的，報分管副省長審批。

（二）分配金額1000萬元（含）以上2000萬元以下的，分管副省長審核后，報常務(wù)副省長審批。

（三）分配金額超過2000萬元（含）的，分管副省長、常務(wù)副省長審核后，報省長審批。

（四）預(yù)算執(zhí)行與既定預(yù)算發(fā)生變動的，報分管副省長審批。分管副省長認(rèn)為有必要報常務(wù)副省長或省長審批的，由分管副省長酌定。

（五）單個項目或單次分配金額500萬元以下，省直部門（包括省級財政部門）認(rèn)為有必要報批的，可向分管副省長、常務(wù)副省長或省長報批。

第七條 結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算、調(diào)整預(yù)算（含中央?？睿┑刃枰畏峙涞膶ｍ椯Y金，比照第六條規(guī)定辦理。但以下情況可由省直部門提出意見會簽省級財政部門直接辦理：

（一）國家和省法律法規(guī)以及省委、省政府文件、紀(jì)要或批示等有明確規(guī)定的;

（二）調(diào)整預(yù)算（含中央?？睿┮延忻鞔_的資金分配辦法的;

（三）按人口數(shù)、學(xué)生數(shù)或地域面積等客觀因素分配的。

 

第三章 追加（減）程序和權(quán)限

第八條 預(yù)算追加審批原則。強化預(yù)算約束，增強預(yù)算剛性，堅持按預(yù)算辦事。省本級年度預(yù)算經(jīng)省人代會批準(zhǔn)后，省直部門要嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算。年度中除因政策性增支或經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會、省長辦公會確定以及其他特殊事項（如自然災(zāi)害等）需安排支出外，原則上不辦理追加支出事項。

第九條 預(yù)算追加辦理程序和權(quán)限。省直部門在本年度預(yù)算執(zhí)行過程中確需追加支出的，按照以下渠道和程序辦理：

（一）經(jīng)省級財政部門審核批準(zhǔn)，在本部門歷年結(jié)余中安排。

（二）經(jīng)省級財政部門審核批準(zhǔn)，在本部門本年度預(yù)算總額中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排。

（三）由省級財政部門提出，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在省本級年度調(diào)整預(yù)算（超收）中按以下權(quán)限審批：

1.50萬元（含）以下的，由部門提出申請，經(jīng)省財政廳審批。

2.50萬元以上500萬元（含）以下的，由常務(wù)副省長審批。

3.500萬元以上2000萬元（含）以下的，由省長審批。

4.2000萬元以上或省長、常務(wù)副省長認(rèn)為有必要提請省長辦公會審批的，由省長辦公會審批。省長辦公會認(rèn)為有必要向省委常委會報告的，由省人民政府按程序報告。

5.需要動用預(yù)備費的，由省財政廳提出方案報省政府決定。

（四）在次年部門預(yù)算中安排。

（五）省議事協(xié)調(diào)機構(gòu)提出的預(yù)算追加事項，按上述程序辦理。

（六）未經(jīng)預(yù)算追加程序?qū)徟?，涉及?jīng)費安排的會議紀(jì)要、文件等，一律不能作為預(yù)算追加安排的依據(jù)。

第十條 預(yù)算追減辦理程序。省級財政部門按照有關(guān)要求，對年度中預(yù)算執(zhí)行進度不好、績效考評不達標(biāo)等專項資金進行考核，對確需追減預(yù)算的項目，商省直部門后提出核減意見，報常務(wù)副省長或省長審批后核減當(dāng)年預(yù)算。同時，抄報分管副省長，并視具體情況調(diào)整次年的專項預(yù)算。

第十一條 省級預(yù)算追加（減）文件使用“黔財預(yù)報批”字號，經(jīng)省財政廳廳長簽發(fā)后，專報省政府。省政府辦公廳指定專門處室（人員）對接。

第十二條 省政府辦公廳在辦理省直部門、市和縣人民政府的各類公文時，涉及省級財政追加（減）支出的，批轉(zhuǎn)省級財政部門按預(yù)算追加（減）程序辦理。

第十三條 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。


 

第四章 定期報告調(diào)整預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行

第十四條 報告時間。

（一）每年7月上旬、10月上旬、12月中旬，由省級財政部門向省長、常務(wù)副省長和省長辦公會報告省級預(yù)算調(diào)整情況。并按法定程序向省人大常委會報告。

（二）因中央調(diào)整扶貧、醫(yī)保等重大民生政策已確定追加預(yù)算的，由省政府按程序向省委報告。

第十五條 報告內(nèi)容。

報告的內(nèi)容包括省本級收入預(yù)算調(diào)整情況、省本級支出預(yù)算調(diào)整情況（按科目），以及省人大、省政府要求報告的其他事項。

第十六條 省級財政部門應(yīng)加強重大民生和重點基礎(chǔ)設(shè)施項目支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立支出進度定期通報制度。省直部門要做好預(yù)算執(zhí)行的前期基礎(chǔ)工作，加快支出進度，提高支出的及時性、均衡性和有效性。

 

第五章 附 則

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，未盡事宜由省財政廳另行制定實施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋。原《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政追加支出審批和定期報告預(yù)算支出執(zhí)行進度暫行管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕103號）同時廢止。

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