浙市監(jiān)注〔2021〕17號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案〉的通知》

《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案〉的通知》








浙市監(jiān)注〔2021〕17號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）改革辦（跑改辦）、發(fā)改委（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，構(gòu)建更加透明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，最大程度尊重商事主體自主權(quán)，激發(fā)商事主體活力，現(xiàn)將《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年10月27日

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案
 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）精神，為大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重商事主體自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)商事主體活力，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，按照省委第十四屆九次全體會(huì)議和省政府工作報(bào)告要求，圍繞浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”目標(biāo)定位，以數(shù)字化改革為牽引，實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，以主體自治撬動(dòng)登記制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系，通過(guò)登記確認(rèn)商事主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務(wù)提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)，為浙江打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機(jī)制最活省、改革探索領(lǐng)跑省和建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施范圍

率先在中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，有序推開(kāi)。本方案所述“商事主體”是指各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)。

三、基本原則

——自治自主原則。在商事登記各環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權(quán)，充分體現(xiàn)商事主體自治意愿，最大限度減少自治事項(xiàng)的行政干預(yù)。

——信用承諾原則。以申請(qǐng)人信用承諾為基礎(chǔ)，申請(qǐng)人作出信用承諾后，對(duì)所提交申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

——依法確認(rèn)原則。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合登記規(guī)范的，依法予以確認(rèn)登記。

——便捷高效原則。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，全面推行登記注冊(cè)集成服務(wù)，打造更加便捷高效的辦事流程。

四、主要舉措

（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實(shí)行商事主體“自助登記、自助查詢(xún)、自行公示”。改革登記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”，申請(qǐng)人可線(xiàn)上自主辦理所有登記業(yè)務(wù)，變窗口人員線(xiàn)下辦為群眾和企業(yè)自己線(xiàn)上辦。改革登記檔案查詢(xún)模式，打通各地檔案查詢(xún)系統(tǒng)和企業(yè)全程電子化登記平臺(tái)，推行“一網(wǎng)通查”，申請(qǐng)人無(wú)需到屬地企業(yè)檔案查詢(xún)機(jī)關(guān)線(xiàn)下查詢(xún)，只需登錄企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助查檔、下載。改革登記事項(xiàng)公告模式，推行全事項(xiàng)“一網(wǎng)公告”，申請(qǐng)人可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公告。

（二）名稱(chēng)自主申報(bào)。堅(jiān)持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，實(shí)行商事主體名稱(chēng)登記“自主申報(bào)、自動(dòng)比對(duì)、自我承諾、自行糾正”。改革名稱(chēng)申報(bào)流程，取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)放名稱(chēng)庫(kù)，完善名稱(chēng)比對(duì)規(guī)則，強(qiáng)化名稱(chēng)自主申報(bào)承諾制應(yīng)用，變?nèi)斯徍藶橹悄艽_認(rèn)，對(duì)網(wǎng)上申報(bào)通過(guò)的名稱(chēng)，無(wú)特別禁止性規(guī)定的，即可予以登記。完善名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，暢通名稱(chēng)登記救濟(jì)渠道，建立名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和快速處理程序，對(duì)符合爭(zhēng)議快速處理情形的，爭(zhēng)議處理時(shí)間壓縮至30日內(nèi)。

（三）住所自主選址。開(kāi)展住所自主申報(bào)承諾制改革，實(shí)行商事主體住所登記“自由選址、自我承諾、自動(dòng)匹配”。改革住所申報(bào)流程，建立健全住所負(fù)面清單制度，逐步實(shí)現(xiàn)變申請(qǐng)人線(xiàn)上提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料為系統(tǒng)自動(dòng)生成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)，申請(qǐng)人填寫(xiě)相關(guān)信息并作出承諾后即可完成申報(bào)登記。改革住所核驗(yàn)?zāi)Ｊ?，建立?biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)比對(duì)系統(tǒng)，變?nèi)斯ず蓑?yàn)為自動(dòng)核驗(yàn)，提升住所申報(bào)便利性。

（四）經(jīng)營(yíng)范圍自助選定。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)范圍登記“自助查詢(xún)、自主選擇、自動(dòng)生成”。改革經(jīng)營(yíng)范圍填報(bào)模式，變經(jīng)營(yíng)范圍手工填寫(xiě)為自主勾選，實(shí)行“一鍵填報(bào)”。推行經(jīng)營(yíng)范圍主題式套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢(xún)系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)范圍條目維護(hù)管理，建立新行業(yè)新業(yè)態(tài)表述動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（五）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿，實(shí)行商事主體省內(nèi)“自由遷移、自主辦理”。取消遷移限制，對(duì)商事主體的遷移申請(qǐng)，地方政府和相關(guān)部門(mén)不得設(shè)置政策障礙，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，整合遷移登記和變更登記業(yè)務(wù)，推進(jìn)商事主體遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線(xiàn)上“零跑動(dòng)”、線(xiàn)下“跑一次、跑一地”。

（六）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息；將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的商事主體（上市股份有限公司除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至20日，并建立注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制；推行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實(shí)施后設(shè)立登記的個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記的，無(wú)需提交承諾書(shū)，也無(wú)需公示；不斷完善稅務(wù)預(yù)檢機(jī)制，通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)獲取清稅信息。建立歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，商事主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

（七）電子照章多維應(yīng)用。深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)行“自行下載、自行領(lǐng)取、自行應(yīng)用”。改革申領(lǐng)途徑，商事主體確認(rèn)登記后，即可通過(guò)“浙里辦”、微信或支付寶小程序等途徑自行下載申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。改革應(yīng)用體系，將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章作為商事主體辦理政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)身份確認(rèn)主要載體，推動(dòng)商事主體在社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)、納稅申報(bào)、合同簽訂、貸款審批、招投標(biāo)等各領(lǐng)域全面應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。商事主體登記確認(rèn)制改革是我省深化“證照分離”的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要把此項(xiàng)改革列入本地區(qū)本部門(mén)的重大改革任務(wù)，省委改革辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局要強(qiáng)化改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，各試點(diǎn)地區(qū)要制定本地區(qū)實(shí)施方案，加快形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管。要堅(jiān)持放管并重，統(tǒng)籌登記確認(rèn)制改革與事中事后監(jiān)管。對(duì)確認(rèn)制登記的商事主體承諾內(nèi)容，加大雙隨機(jī)抽查比例和頻次，結(jié)合地方實(shí)際，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于通過(guò)虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)辦理確認(rèn)制登記的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用浙江予以公示。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，形成貫穿商事主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。推進(jìn)商事主體全生命周期管理服務(wù)集成改革，立足“數(shù)字化+商事改革”應(yīng)用場(chǎng)景，迭代升級(jí)企業(yè)全程電子化登記平臺(tái)功能，按照商事主體登記確認(rèn)制改革要求，推動(dòng)流程再造、綜合集成、制度重塑。充分發(fā)揮平臺(tái)集成優(yōu)勢(shì)，打破信息壁壘，全面貫通縱向和橫向注冊(cè)、許可等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，實(shí)現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事效率快捷化、辦事模式數(shù)字化。

（四）強(qiáng)化督查考核。商事主體登記確認(rèn)制改革將列入各地年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，要適時(shí)開(kāi)展改革實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)推動(dòng)工作有力、創(chuàng)新舉措扎實(shí)的，予以褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)落實(shí)工作不力的，督促抓好整改；對(duì)給改革推進(jìn)造成重大不良影響的，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

（五）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認(rèn)制改革的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)商事主體登記確認(rèn)制的政策解讀，擴(kuò)大政策知曉度和群眾參與度。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

本實(shí)施方案自2021年12月1日起施行。




附件：

1.商事主體登記確認(rèn)制規(guī)程指引

2.商事主體登記確認(rèn)制事中事后監(jiān)管工作指引





 

商事主體登記確認(rèn)制規(guī)程指引

根據(jù)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案》要求，為方便申請(qǐng)人以確認(rèn)制方式注冊(cè)登記，特制訂本規(guī)程指引。

一、登記服務(wù)自助辦理

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體的登記、查詢(xún)、公告業(yè)務(wù)，包括商事主體設(shè)立、變更（備案）、注銷(xiāo)登記，登記信息和登記檔案查詢(xún)，免費(fèi)發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明、減資、合并、分立、注銷(xiāo)公告等。

（二）申請(qǐng)條件：除限制準(zhǔn)入的個(gè)人、法人和其他社會(huì)組織外，可自助辦理商事主體設(shè)立、變更（備案）、注銷(xiāo)登記；商事主體登記信息面向社會(huì)開(kāi)放查詢(xún)，商事主體登記檔案按照有關(guān)規(guī)定依權(quán)限查詢(xún)；商事主體可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自主辦理免費(fèi)公告。

（三）辦理流程

1.登記流程（以企業(yè)開(kāi)辦為例）：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“我要企業(yè)開(kāi)辦”→申報(bào)信息錄入→完成電子簽名→登記機(jī)關(guān)受理、核準(zhǔn)→申請(qǐng)人領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自助下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.查詢(xún)流程：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“企業(yè)登記檔案查詢(xún)”→輸入企業(yè)名稱(chēng)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，查看、下載、打印“企業(yè)登記信息”（或通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式登錄，查看、下載、打印“企業(yè)登記檔案”）。

3.公告流程：進(jìn)入“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”→選擇“企業(yè)信息填報(bào)”→在“公示公告”欄選擇具體公告事項(xiàng)→通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式登錄→錄入公告內(nèi)容→保存并提交公告（公示）。

二、名稱(chēng)自主申報(bào)

（一）適用范圍：除《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》有特殊規(guī)定的名稱(chēng)外，適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體的名稱(chēng)。

（二）政策文件：《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》《浙江省企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)登記管理辦法》《企業(yè)名稱(chēng)使用“浙江”字樣管理辦法》等。

（三）登記流程

1.新開(kāi)辦名稱(chēng)自主申報(bào)：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“我要企業(yè)開(kāi)辦”→選擇“我沒(méi)有名稱(chēng)”→填報(bào)擬申請(qǐng)的名稱(chēng)→通過(guò)系統(tǒng)名稱(chēng)查重后，點(diǎn)擊“可申報(bào)，列為申報(bào)名稱(chēng)”→點(diǎn)擊“下一步”進(jìn)入登記頁(yè)面，直接辦理企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)（若涉及前置審批的，需在名稱(chēng)預(yù)登記后前往相關(guān)審批部門(mén)辦理前置許可，再選擇“我有名稱(chēng)”直接辦理企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)）。

2.變更名稱(chēng)自主申報(bào)：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“我要變更備案”→使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“名稱(chēng)變更”→填報(bào)擬申請(qǐng)的名稱(chēng)→通過(guò)系統(tǒng)名稱(chēng)查重后，點(diǎn)擊“可申報(bào)，列為申報(bào)名稱(chēng)”→點(diǎn)擊“下一步”進(jìn)入登記頁(yè)面，直接辦理變更相關(guān)業(yè)務(wù)（若涉及前置審批的，需在名稱(chēng)預(yù)登記后前往相關(guān)審批部門(mén)辦理前置許可，再辦理變更相關(guān)業(yè)務(wù)）。

三、住所自主選址

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。

（二）政策文件：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等。

（三）登記流程

1.新開(kāi)辦住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主選址：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“我要企業(yè)開(kāi)辦”→完成名稱(chēng)自主申報(bào)后進(jìn)入登記頁(yè)面→自主填報(bào)住所所在地信息或根據(jù)系統(tǒng)提示自主選擇匹配到的住所所在地信息→填報(bào)產(chǎn)權(quán)所有人、房屋登記用途、使用權(quán)取得方式等其他住所信息→系統(tǒng)自動(dòng)生成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)→確認(rèn)承諾內(nèi)容，完成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)。

2.變更住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主選址：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“我要變更備案”→選擇“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更”→自主填報(bào)變更后的住所所在地信息或根據(jù)系統(tǒng)提示自主選擇匹配到的住所所在地信息→填報(bào)變更后住所的產(chǎn)權(quán)所有人、房屋登記用途、使用權(quán)取得方式等其他住所信息→系統(tǒng)自動(dòng)生成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)→確認(rèn)承諾內(nèi)容，完成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)。

（四）申報(bào)材料

符合住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主選址條件的，根據(jù)系統(tǒng)提示填報(bào)相關(guān)住所信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)，無(wú)需提交住所證明材料；不符合住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主選址條件的，即在各地住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“負(fù)面清單”之中的，應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和房屋租賃合同等住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法性使用材料。

四、經(jīng)營(yíng)范圍自助選定

（一）適用范圍：適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍登記。

（二）政策文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等。

（三）登記流程

1.新開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)范圍自助選定：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→選擇“我要企業(yè)開(kāi)辦”→完成名稱(chēng)自主申報(bào)后進(jìn)入登記頁(yè)面→點(diǎn)擊添加經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述→輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索查詢(xún)→將選定的經(jīng)營(yíng)范圍表述條目添加至“已選條目”（可進(jìn)行多次搜索查詢(xún)，添加多條經(jīng)營(yíng)范圍條目，最終形成想要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍）→拖動(dòng)條目進(jìn)行排序并根據(jù)名稱(chēng)行業(yè)確定經(jīng)營(yíng)范圍首項(xiàng)條目→點(diǎn)擊“生成結(jié)果”生成所選的經(jīng)營(yíng)范圍組合。

2.變更經(jīng)營(yíng)范圍自助選定：申請(qǐng)人登錄“浙江省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”→使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄或者企業(yè)授權(quán)信息登錄→選擇“我要變更備案”→選擇“經(jīng)營(yíng)范圍變更”→點(diǎn)擊添加經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述→輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索查詢(xún)→將選定的經(jīng)營(yíng)范圍表述條目添加至“已選條目”（可進(jìn)行多次搜索查詢(xún)，添加多條經(jīng)營(yíng)范圍條目，最終形成想要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍）→拖動(dòng)條目進(jìn)行排序并根據(jù)名稱(chēng)行業(yè)確定經(jīng)營(yíng)范圍首項(xiàng)條目→點(diǎn)擊“生成結(jié)果”生成所選的經(jīng)營(yíng)范圍組合。

五、主體遷移自主決定

（一）適用范圍：適用于未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等商事主體。

（二）辦理流程（以公司為例）

申請(qǐng)人登錄“企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”提出變更登記申請(qǐng)并完成信息錄入→遷入地登記機(jī)關(guān)受理并完成企業(yè)章程條款等內(nèi)容核查→遷出地登記機(jī)關(guān)完成遷出受理、審核→遷入地登記機(jī)關(guān)完成遷移變更登記。

（三）申報(bào)材料（以公司為例）

遷入地登記機(jī)關(guān)：企業(yè)遷入調(diào)檔申請(qǐng)、登記（備案）申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)決議、修訂的公司章程或章程修正案、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)（以上材料可由系統(tǒng)自動(dòng)生成，簽字蓋章后有效）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本。

遷出地登記機(jī)關(guān)：企業(yè)遷出調(diào)檔申請(qǐng)（系統(tǒng)自動(dòng)生成，簽字蓋章后有效）、準(zhǔn)予遷入調(diào)檔函（系統(tǒng)自動(dòng)生成）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

六、退出效率全面提升

（一）適用范圍：普通注銷(xiāo)適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（未開(kāi)業(yè)）、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無(wú)債權(quán)債務(wù)、人民法院裁定強(qiáng)制注銷(xiāo)或裁定宣告破產(chǎn)）的商事主體（上市股份有限公司除外）。歇業(yè)登記適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的商事主體，歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

（二）政策文件：《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的通知》《市場(chǎng)監(jiān)管總局人力資源社會(huì)保障部商務(wù)部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》《市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出的通知》等。

（三）登記流程（以公司為例）：

1.普通注銷(xiāo)登記：企業(yè)出現(xiàn)解散事由后成立清算組→清算組開(kāi)展清算活動(dòng)→通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”進(jìn)行清算組備案并發(fā)布債權(quán)人公告→辦理稅務(wù)清稅→45日公告期滿(mǎn)后可申請(qǐng)注銷(xiāo)企業(yè)→登記機(jī)關(guān)受理、核準(zhǔn)。

2.簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記：企業(yè)出現(xiàn)解散事由→通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）”發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，上傳全體投資人承諾書(shū)→20日公告期滿(mǎn)后可申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)→登記機(jī)關(guān)受理、核準(zhǔn)。

（四）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制：申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，經(jīng)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷(xiāo)登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的，無(wú)需撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對(duì)于承諾書(shū)文字、形式填寫(xiě)不規(guī)范的，允許商事主體補(bǔ)正后直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，無(wú)需重新公示。

七、電子照章多維應(yīng)用

（一）適用范圍：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用適用于企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等商事主體。

（二）政策文件：《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》《國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知》《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局浙江省公安廳浙江省大數(shù)據(jù)局關(guān)于推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放應(yīng)用的通知》等。

（三）應(yīng)用流程

1.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自主下載：選擇浙里辦、微信小程序、支付寶小程序等方式進(jìn)入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→完成實(shí)名認(rèn)證→選擇登記地→選擇商事主體名稱(chēng)→下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照（首次下載必須由商事主體法定代表人（負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等）本人操作）→修改電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照密碼。

2.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自主應(yīng)用

（1）掃碼登錄：點(diǎn)擊“掃一掃”掃描所需登錄系統(tǒng)的二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗(yàn)證→點(diǎn)擊“授權(quán)登錄”，PC端即可登錄。

（2）掃碼簽名：點(diǎn)擊“掃一掃”掃描待簽名系統(tǒng)二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗(yàn)證→點(diǎn)擊“確認(rèn)簽名”，即可完成以商事主體身份對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子簽名。

（3）掃碼查詢(xún)：點(diǎn)擊“掃一掃”掃描待查企業(yè)出具的執(zhí)照驗(yàn)證二維碼→選中所需登錄企業(yè)→身份驗(yàn)證，便可以驗(yàn)證和獲取該商事主體出示信息。

3.電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自主授權(quán)應(yīng)用

（1）授權(quán)他人管理證照：點(diǎn)擊電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“授權(quán)他人管理證照”→“證照管理列表”→“證照管理員管理”→“添加管理人”→授權(quán)管理人使用證照。

（2）授權(quán)他人使用證照：點(diǎn)擊電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“授權(quán)使用證照”→“授權(quán)他人使用”→選擇授權(quán)使用的信息類(lèi)別。

4.電子印章自主應(yīng)用

（1）電子印章自主下載：點(diǎn)擊電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“其他應(yīng)用”→“電子印章”→領(lǐng)取電子印章。

（2）電子印章自主使用：點(diǎn)擊電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序→“其他應(yīng)用”→“電子印章”→使用電子印章。





 

商事主體登記確認(rèn)制事中事后監(jiān)管工作指引

根據(jù)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案》要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以確認(rèn)制登記商事主體的事中事后監(jiān)管，制定本工作指引。

一、總體要求

堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，統(tǒng)籌推進(jìn)登記確認(rèn)制改革和事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的“四位一體”新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和數(shù)字化技術(shù)支撐，做到“放得開(kāi)、接得住、管得好”，有效提升監(jiān)管效能，助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。

二、主要監(jiān)管方式

（一）開(kāi)展“定向+通用”隨機(jī)抽查，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。以“定向+通用”的方式加強(qiáng)對(duì)通過(guò)確認(rèn)制登記的商事主體登記事項(xiàng)的隨機(jī)抽查。一方面，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦登記住所為分割地址、商住兩用綜合樓和園區(qū)等三類(lèi)地址的商事主體，分批次開(kāi)展100%全覆蓋的定向雙隨機(jī)抽查。另一方面，將登記事項(xiàng)列入通用抽查事項(xiàng)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的要求，在開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性雙隨機(jī)抽查任務(wù)時(shí)，一并對(duì)商事主體的名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容實(shí)施檢查，確保新設(shè)立及地址變更主體的抽查比例不低于5%。

（二）深化“通用+專(zhuān)業(yè)”融合模式，構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)。迭代升級(jí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型2.0，建設(shè)通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，深化“通用+專(zhuān)業(yè)”融合模式，科學(xué)設(shè)置相關(guān)參數(shù)，提高對(duì)通過(guò)確認(rèn)制登記，且具有一定信用風(fēng)險(xiǎn)的商事主體監(jiān)管頻次。創(chuàng)新信用指數(shù)等信用產(chǎn)品，開(kāi)展分行業(yè)指數(shù)分析，掌握各行業(yè)企業(yè)信用的變動(dòng)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)通過(guò)虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)辦理確認(rèn)制登記的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并將相關(guān)商事主體信息推送至登記部門(mén)，依法予以撤銷(xiāo)登記、準(zhǔn)入限制等處理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）推進(jìn)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”智慧監(jiān)管，有效提升監(jiān)管效能。除主動(dòng)開(kāi)展的雙隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查之外，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等方式被動(dòng)觸發(fā)的違法違規(guī)個(gè)案線(xiàn)索進(jìn)行事件核查，均依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)）和掌上執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)，并依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示抽查、檢查及核查結(jié)果。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，探索開(kāi)展登記事項(xiàng)公示信息“智能查”，通過(guò)確認(rèn)制登記的企業(yè)只需上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料，系統(tǒng)即可自動(dòng)比對(duì)、判定登記事項(xiàng)和公示信息的真實(shí)性、完整性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)處不在”“無(wú)事不擾”。

三、主要檢查內(nèi)容

（一）名稱(chēng)規(guī)范使用情況的檢查。檢查印章、銀行賬戶(hù)、牌匾、信箋等所使用的名稱(chēng)是否與自主申報(bào)的名稱(chēng)相同（其中從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱(chēng)牌匾可適當(dāng)簡(jiǎn)化）；是否存在擅自變更名稱(chēng)的行為；合伙企業(yè)是否在其名稱(chēng)中標(biāo)明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣。要求提供銀行賬戶(hù)名稱(chēng)情況開(kāi)展核實(shí)。

（二）經(jīng)營(yíng)期限的檢查。查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營(yíng)期限，是否存在超出經(jīng)營(yíng)期限開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）經(jīng)營(yíng)范圍中無(wú)需審批的經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）項(xiàng)目的檢查。查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍、企業(yè)財(cái)務(wù)資料、對(duì)外合同等證明材料，詢(xún)問(wèn)相關(guān)主管人員、工作人員了解主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍是否與自主選定的范圍一致。

（四）住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的檢查。查看是否在登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）經(jīng)營(yíng)，查看房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所證明材料，核實(shí)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用性質(zhì)與申報(bào)時(shí)是否相符，核實(shí)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）或駐在場(chǎng)所是否與實(shí)際路牌、樓層等情況一致。

（五）注冊(cè)資本實(shí)繳情況的檢查。對(duì)屬于實(shí)繳制行業(yè)的企業(yè)出資情況進(jìn)行核查，檢查企業(yè)提交的驗(yàn)資報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行進(jìn)賬單等證明材料，排查有無(wú)虛假出資、抽逃出資、虛報(bào)注冊(cè)資本等線(xiàn)索。

（六）法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職情況的檢查。通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）是否擔(dān)任其他被吊銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人。查閱任職證明、股東會(huì)決議、董事會(huì)決議等文件，檢查法定代表人（負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人）是否變更未登記。

（七）法定代表人、自然人股東身份真實(shí)性的檢查。實(shí)地核查時(shí)，原則上要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)進(jìn)行身份問(wèn)詢(xún)核實(shí)。確實(shí)無(wú)法到場(chǎng)的，也可通過(guò)技術(shù)手段遠(yuǎn)程操作。對(duì)自然人股東，可以通過(guò)電話(huà)、視頻、函詢(xún)等方式對(duì)其身份和投資情況進(jìn)行核實(shí)，排查是否存在身份被冒用的情況。法定代表人、自然人股東無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或未在規(guī)定期限內(nèi)配合身份核實(shí)的，可認(rèn)定為“不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重”。法定代表人、自然人股東的身份與登記情況不符或有明顯欺騙隱瞞跡象的，可認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理”，對(duì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

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