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重慶市人民政府令第329號
《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經2019年7月29日市第五屆人民政府第58次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布。
市長 唐良智
2019年9月26日
重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第四條 規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、權責一致、精簡高效、程序合規(guī)的原則。
第二章 職 責
第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領導本行政區(qū)域內規(guī)范性文件管理工作。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府司法行政部門具體承擔所在行政區(qū)域內規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督檢查等工作。
第六條 制定機關承擔本機關規(guī)范性文件制定和管理的主體責任，明確規(guī)范性文件管理事項的具體機構，對規(guī)范性文件的合法性負責。
制定機關的規(guī)范性文件起草單位具體承擔規(guī)范性文件管理的下列事項：
（一）必要性和可行性調研；
（二）起草；
（三）征求意見；
（四）報送合法性審核；
（五）提出清理建議。
在具體起草過程中，起草單位根據實際需要承擔規(guī)范性文件社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、論證聽證、意見的處理和協(xié)調等工作。
制定機關的辦公機構負責規(guī)范性文件管理的下列事項：
（一）編制規(guī)范性文件年度制定計劃；
（二）對制定機關的規(guī)范性文件進行完備性審核；
（三）對制定機關的規(guī)范性文件按規(guī)定報送備案；
（四）對制定機關的規(guī)范性文件組織清理；
（五）其他應當管理的事項。
規(guī)范性文件合法性審核部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構），負責規(guī)范性文件管理的下列事項：
（一）對起草單位起草的規(guī)范性文件進行合法性審核；
（二）對規(guī)范性文件清理結果進行合法性審核。
第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府司法行政部門作為規(guī)范性文件備案審查部門，承擔規(guī)范性文件管理的下列事項：
（一）對報備機關報送備案的規(guī)范性文件進行審查；
（二）對報備機關的規(guī)范性文件備案工作情況進行監(jiān)督考核；
（三）本級人民政府確定的其他職責。
第三章 制 定
第八條 下列行政機關和組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（二）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府部門；
（三）區(qū)縣（自治縣）人民政府派出機關；
（四）經市政府授權的派出機構；
（五）經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
議事協(xié)調機構、臨時機構、部門內設機構、部門派出機構不得制定規(guī)范性文件。
第九條 制定規(guī)范性文件應當堅持社會主義核心價值觀，嚴格遵守法定權限和程序，內容應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和相關政策規(guī)定。
規(guī)范性文件應當制定有據、邏輯嚴密、文字規(guī)范、表述準確、篇幅精簡。
第十條 規(guī)范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等文種。
規(guī)范性文件名稱不得冠以“法”或者“條例”。
第十一條 規(guī)范性文件不得違法設定下列內容：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（三）減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的事項；
（四）超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動、設置市場準入或者退出條件的事項；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設定的其他事項。
第十二條 規(guī)范性文件的起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性和可行性進行研究。
第十三條 制定機關可以根據需要編制規(guī)范性文件年度制定計劃。
規(guī)范性文件應當講求實效，有下列情形之一的，不得制定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經作出明確規(guī)定的；
（二）現(xiàn)行規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的；
（三）沒有實質性內容的。
第十四條 制定機關應當按照規(guī)范性文件年度制定計劃，明確起草單位，具體承擔規(guī)范性文件起草工作。對于專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件，制定機關可以委托高等院校、科研機構或者其他社會組織起草。
第十五條 規(guī)范性文件涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的，起草單位應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。
第十六條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項或者直接關系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，起草單位應當依據相關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
第十七條 規(guī)范性文件應當向社會公開征求意見。公開征求意見應當公布規(guī)范性文件草案及其說明等信息，并明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限自公告之日起一般不少于7日。
規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的，起草單位應當采取座談會、論證會或者實地走訪等形式聽取利益相關方意見。
第十八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位可以組織有關專家或者社會團體召開論證會：
（一）規(guī)范性文件制定的合法性、必要性需要進一步論證的；
（二）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；
（三）涉及地區(qū)經濟社會發(fā)展重大事項或者專業(yè)性、技術性較強，存在不同意見的；
（四）除行政機關內部審批流程外，規(guī)定獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的；
（五）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；
（六）起草單位認為確有必要的其他情形。
規(guī)范性文件規(guī)定的內容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草單位應當組織召開聽證會。
第十九條 起草單位對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議應當予以研究，并將是否采納及理由在起草說明中載明。
起草過程中相關單位出現(xiàn)重大意見分歧，經協(xié)調不能達成一致意見的，報請共同的上級行政機關決定。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中載明。
第二十條 起草單位應當按照下列規(guī)定報送合法性審核：
（一）政府規(guī)范性文件，經起草單位審核機構合法性審核后，再送本級人民政府司法行政部門進行合法性審核；
（二）部門規(guī)范性文件，送本部門確定的審核機構進行合法性審核；部門規(guī)范性文件需報請本級人民政府批準的，送審程序參照第一項規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 起草單位報送規(guī)范性文件進行合法性審核，應當提供下列材料：
（一）送審稿及起草說明；
（二）法律法規(guī)依據；
（三）征求意見及意見采納情況；
（四）其他與制定該規(guī)范性文件有關的材料。
政府規(guī)范性文件與需報本級人民政府批準的部門規(guī)范性文件，起草單位報送合法性審核，除第一款規(guī)定的材料外，還應當提供起草單位的合法性審核意見。
起草說明根據實際情況載明規(guī)范性文件必要性和可行性調研、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估、論證聽證、意見協(xié)調處理等情況。
第二十二條 合法性審核主要包括以下內容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機關法定權限；
（三）內容是否符合法律法規(guī)規(guī)定；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據增加行政權力或者減少法定職責的情形；
（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序。
審核機構在審核中可以要求起草單位補充說明情況，起草單位逾期不補充的，可以終止審核。規(guī)范性文件內容涉及其他單位職責的，審核機構可以要求有關單位協(xié)助審核。
第二十三條 合法性審核應當保證必要的審核時間，一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
第二十四條 審核機構應當按照下列方式出具書面審核意見：
（一）對不屬于規(guī)范性文件的，予以告知起草單位；
（二）對符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，提出合法的書面審核意見；
（三）對具體條款存在不合法情形、違反相關政策規(guī)定或者有明顯不當規(guī)定的規(guī)范性文件，提出應當予以修改的書面審核意見；
（四）對存在超越法定權限、主要內容不應由規(guī)范性文件規(guī)定、主要措施依據不足或者與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，提出不合法的書面審核意見。
第二十五條 經合法性審核后，起草單位應當將規(guī)范性文件及相關材料送制定機關辦公機構進行完備性審核。
制定機關辦公機構應當對起草單位報送材料的完備性、規(guī)范性進行審核，對符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，提請制定機關集體審議；不符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，要求起草單位補正。
未經合法性審核的規(guī)范性文件，不得提請制定機關集體審議。
第二十六條 政府規(guī)范性文件應當提請政府常務會議或者全體會議審議決定；部門規(guī)范性文件應當提請部門行政辦公會議審議決定。
第二十七條 規(guī)范性文件未經公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的，制定機關不得公布施行。
因應對突發(fā)事件、保障重大公共利益等緊急情況，需要立即制定規(guī)范性文件，或者需要修改部分非重要條款的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十七條和第二十六條規(guī)定的程序。
第二十八條 規(guī)范性文件應當由制定機關主要負責人簽署。
第二十九條 制定機關應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布。
制定機關應當建立規(guī)范性文件登記臺賬，記錄規(guī)范性文件必要性和可行性調研、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發(fā)布、報送備案、清理等信息。
制定機關應當及時通過政府公報、門戶網站等方式向社會公開發(fā)布規(guī)范性文件，未經公開發(fā)布的，不得作為行政管理依據。
第三十條 市政府在政府門戶網站建立全市規(guī)范性文件庫，公布市政府、市政府部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件目錄和文本。
區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門應當參照市政府規(guī)范性文件庫建立本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件庫，公布本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件目錄和文本。
市政府信息公開機構負責對全市規(guī)范性文件的動態(tài)公布進行統(tǒng)籌監(jiān)管。各制定機關負責對本機關制定的規(guī)范性文件的文本、效力等信息進行動態(tài)更新。
第三十一條 政府公報登載的規(guī)范性文件文本為標準文本。
第三十二條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙突發(fā)事件處置、有違重大公共利益及國家安全的，可以自公布之日起施行。
第三十三條 規(guī)范性文件由制定機關負責解釋，制定機關不得授權解釋。
第四章 備案和清理
第三十四條 制定機關應當自規(guī)范性文件公布之日起30日內，按照下列規(guī)定報送備案：
（一）區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件報送市政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件報送區(qū)縣（自治縣）人民政府備案；
（二）政府派出機關制定的規(guī)范性文件報送設立該派出機關的人民政府備案；
（三）部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門報送本級人民政府備案；
（四）其他特殊情況由市政府確定。
規(guī)范性文件需要報送同級人民代表大會常務委員會備案的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 制定機關報送規(guī)范性文件備案的，應當提交下列材料：
（一）備案報告；
（二）正式文本；
（三）起草說明；
（四）制定依據；
（五）合法性審核意見；
（六）其他需要提交的材料。
納入規(guī)范性文件網上報備系統(tǒng)的單位，應當使用網上報備系統(tǒng)報送備案材料。
第三十六條 備案審查部門在審查規(guī)范性文件時，可以向有關行政機關征求意見以及要求制定機關說明情況，相關單位應當在規(guī)定期限內回復。
第三十七條 備案審查部門發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有違法或者明顯不當情形的，應當提出備案審查意見，通知制定機關停止執(zhí)行并限期糾正，制定機關逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷。
第三十八條 制定機關可以根據實際需要規(guī)定規(guī)范性文件的有效期，有效期屆滿前應當及時評估，確定文件是否繼續(xù)施行。
第三十九條 法律法規(guī)規(guī)定發(fā)生變化時，制定機關應當對本機關制定的規(guī)范性文件及時組織清理。
上級機關提出清理要求或者制定機關認為確有必要的，應當組織專項清理。
第四十條 規(guī)范性文件清理工作由制定機關負責，制定機關被撤銷、合并或者職能調整的，由繼續(xù)行使其職權的機關負責。
兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門會同有關部門負責清理。
第四十一條 清理規(guī)范性文件，應當依據現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，按照下列情形作出處理：
（一）部分內容與法律法規(guī)規(guī)定不一致或者不適當，需要繼續(xù)施行的，應當修改后重新公布；
（二）主要內容與法律法規(guī)規(guī)定不一致或者不適當，已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件代替，不需要繼續(xù)施行，或者調整對象消失的，應當予以廢止。
修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應當按時報送備案。
第四十二條 制定機關應當根據規(guī)范性文件廢止、修改情況，及時更新規(guī)范性文件庫信息。
第五章 監(jiān)督和責任
第四十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機制，對下級人民政府、本級人民政府部門及其管理單位規(guī)范性文件的管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 監(jiān)督檢查主要包括下列內容：
（一）是否按照規(guī)定建立完善規(guī)范性文件管理制度；
（二）是否按照法定權限履行職責，依法制定規(guī)范性文件；
（三）是否按照備案審查部門要求落實備案審查意見；
（四）是否按照規(guī)定清理規(guī)范性文件；
（五）需要監(jiān)督檢查的其他情形。
第四十五條 監(jiān)督檢查可以采取下列形式：
（一）召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調閱資料、開展專項檢查或者抽查；
（二）委托高校、專家學者、法律顧問等第三方對規(guī)范性文件的制定和施行情況進行評估；
（三）經批準的其他方式。
第四十六條 監(jiān)督檢查按照下列方式作出處理：
（一）未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行管理或者管理不力的，由監(jiān)督檢查部門出具監(jiān)督檢查建議，督促制定機關完善規(guī)范性文件管理工作；
（二）規(guī)范性文件存在合法性問題或者明顯不當情形的，由監(jiān)督檢查部門責令制定機關停止執(zhí)行并限期糾正，逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷；
（三）違反本辦法規(guī)定，造成嚴重后果的，由監(jiān)督檢查部門約談或者專門督促制定機關整改。
第四十七條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機關或者政府司法行政部門提出書面審查建議。
政府司法行政部門收到書面審查建議后可以轉送制定機關核實處理，制定機關作出處理后將結果抄送政府司法行政部門。
第四十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府司法行政部門應當于每年1月，將上一年度規(guī)范性文件管理情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府司法行政部門。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府司法行政部門應當對本行政區(qū)域內規(guī)范性文件的管理情況進行定期通報。
第四十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立規(guī)范性文件考評機制，將規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。
第五十條 制定機關違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關依照管理職責予以通報：
（一）未按照本辦法規(guī)定制定、報送備案、清理規(guī)范性文件的；
（二）無正當理由拒不接受合法性審核意見或者備案審查意見的；
（三）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關決定以及監(jiān)督檢查建議的。
規(guī)范性文件存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，由有權機關依法依紀對制定機關負責人和直接責任人進行責任追究。
第五十一條 規(guī)范性文件審核機構和備案審查部門在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關依法依紀對相關負責人和直接責任人進行責任追究。
第六章 附 則
第五十二條 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。
政府派出機構規(guī)范性文件管理的相關事項，由設立該派出機構或者授權代管的人民政府確定。
第五十三條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策、國家秘密等事項，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 本辦法自2019年11月1日起施行。原《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第290號）同時廢止。
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