陜發(fā)〔2018〕9號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見







陜發(fā)〔2018〕9號

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)，扎實推進我省耕地保護和改進占補平衡管理，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度為核心，以不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益為底線，強化耕地保護責任，嚴榕控制建設(shè)占用，提高節(jié)約集約利用水平，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地綜合保護體系。改進耕地占補平衡管理，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

按照嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，堅守耕地紅線，進一步推動保護資源和保障發(fā)展政策創(chuàng)新，促進耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2020年，全省耕地保有量不少于5414萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于4595萬畝，建成高標準農(nóng)田1966萬畝。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

(一)加強土地規(guī)劃計劃管控。發(fā)揮各級土地利用總體規(guī)劃的管控作用，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排土地利用中的新增和存量計劃，實行差別化配置，推進有條件地區(qū)建設(shè)用地減量化。將用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對土地節(jié)約集約利用水平不高、補充耕地能力不足的地區(qū)，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃指標，充分發(fā)揮耕地占補平衡倒逼機制作用，落實耕地嚴保嚴管。

(二)強化永久基本農(nóng)田特殊保護。鞏固完善永久基本農(nóng)田劃定成果，做到管得住、守得牢。強化成果應(yīng)用，將永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督查等工作的重要依據(jù)，實現(xiàn)信息共享，實行動態(tài)監(jiān)管，及時完善更新數(shù)據(jù)庫。加強和完善永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護責任。建立健全“劃、建、管、護、補、考”長效機制，全面落實特殊保護制度。嚴格管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)

田的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定履行程序和手續(xù)。對依法批準占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田補劃和相應(yīng)的耕地占補平衡義務(wù)，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。不得通過調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

三、切實改進耕地占補平衡管理

(一)落實耕地占補平衡責任。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由建設(shè)單位依法履行補充耕地義務(wù)，負責開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當耕地。沒有條件開墾或開墾耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費，由項目所在市、縣(市、區(qū))政府代為補充。市、縣(市、區(qū))政府按照省上下達各市年度補充耕地指標任務(wù)，

通過組織實施土地綜合整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，負責落實轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目(含國家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設(shè)項目)占用耕地的補充。

(二)拓展補充耕地途徑。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分論證、合理規(guī)劃耕地開發(fā)后備區(qū)域，充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，通過實施土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、“旱改水、補改結(jié)合”等形成的新增耕地，經(jīng)核定后納入占補平衡范圍。未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府評估論證，省級國土資源部門復核認定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。

(三)健全補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑機制。堅持縣域平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級統(tǒng)籌調(diào)劑保重點原則，建立補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑平臺。省級統(tǒng)籌調(diào)劑補充耕地指標主要用于跨市的國家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設(shè)項目用地的補充耕地需要。各市超過2年未使用的補充耕地指標，省上可實行有償統(tǒng)籌，并抵充當年度省級統(tǒng)籌調(diào)劑補充耕地指標任務(wù)。對于特別緊急的中、省重大項目，省政府根據(jù)需要對各市補充耕地指標進行直接有償統(tǒng)籌。

指標調(diào)劑價格區(qū)分區(qū)域、項目、地類，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素按市場模式限價確定。

四、加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護

(一)嚴格土地整治項目管理。各市、縣(市、區(qū))政府要嚴格落實土地綜合整治項目全程管理的主體責任，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等工作。嚴格新增耕地數(shù)量認定，規(guī)范開展耕地質(zhì)量評定，及時完成新增耕地地類變更。省級國土資源部門要做好市縣補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。

(二)加快建設(shè)高標準農(nóng)田。按照《陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，各相關(guān)部門統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。各地要整合職能，整合資金，建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，保質(zhì)保量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并及時上圖入庫，實行在線監(jiān)管，推進信息共享。按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實責任，加強高標準農(nóng)田后期管護。

(三)加強耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升。各市、縣(市、區(qū))政府要切實督促建設(shè)單位落實責任，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,保證資金落實到位,提高補充耕地質(zhì)量。加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜實施耕地提質(zhì)改造,將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃。通過多種措施,加強新增耕地后期培肥改良,有效提高耕地產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點,實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合,提升耕地產(chǎn)能。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測,建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度,定期發(fā)布評價結(jié)果。

(四)嚴格土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護。在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的前提下,科學劃定宜耕土地后備資源,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規(guī)毀林開墾耕地。禁止將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,確保項目選址符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃要求,避讓濕地、林地等生態(tài)用地。

五、完善耕地保護補償激勵

(一)建立耕地保護補償機制。建立省級耕地保護補償激勵機制,落實省級耕地保護激勵各項措施。省政府對全省耕地保護、占補平衡、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作成效突出的市、縣(市、區(qū))政府以及相關(guān)單位、個人給予表揚和資金獎勵。獎勵資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。各市、縣(市、區(qū))政府要按照誰保護、誰受益的原則,研究出臺耕地保護補償激勵政策,給予承擔耕地保護任務(wù)和責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶一定的補助,充分調(diào)動社會各方保護耕地的積極性。對按時完成省級統(tǒng)籌調(diào)劑補充耕地指標任務(wù)的,省上將在耕地保護激勵、用地計劃和土地整治項目安排等方面給予傾斜支持;對超額完成、積極提供補充耕地指標的地區(qū),優(yōu)先給予傾斜支持;對不能按時完成省級統(tǒng)籌調(diào)劑補充耕地指標任務(wù)的地區(qū),同比例扣減下一年度新增建設(shè)占用耕地計劃。

(二)加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)耕地保護支持力度。允許扶貧重點縣、扶貧重點片區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標,按一定規(guī)模在省域或市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)組織實施省級土地綜合整治項目。優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱地區(qū)提供的補充耕地指標在省域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

六、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要進一步強化耕地保護的意識,建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責任機制,切實擔負起主體責任,嚴格源頭控制,強化過程監(jiān)管。各級政府主要負責人作為第一責任人,要高度重視,認真履職,把耕地保護和占補平衡工作列入重要議事日程,建立健全考核評價、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制,逐級簽訂耕地保護目標責任書,夯實保護責任。

(二)強化責任考核。實行耕地保護黨政同責,把耕地保護目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導干部政績考核評價指標體系,將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標責任考核重要內(nèi)容。改進考核方式,重點對耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和高標準農(nóng)田建設(shè)及耕地占補平衡制度執(zhí)行情況進行考核。注重考核結(jié)果運用,對落實保護措施不力、失職瀆職的,依法依規(guī)追究責任。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部耕地保護離任審計,不斷強化各級領(lǐng)導干部落實耕地保護制度的責任意識。

(三)嚴格監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))政府要進一步健全耕地保護聯(lián)動協(xié)作機制,充分利用新技術(shù)成果,發(fā)揮部門職能,加大監(jiān)督檢查力度,加強對耕地和永久基本農(nóng)田的執(zhí)法巡查和動態(tài)監(jiān)測,強化對高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護和耕地保護全流程監(jiān)管。加大對違法占用、破壞耕地等行為的查處力度。維護良好的土地管理秩序。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2018年8月27日

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