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湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知
鄂政發(fā)〔2021〕30號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府
2021年11月4日
湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際，制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革工作要求，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革目標
自本方案印發(fā)之日起，根據(jù)《通知》要求，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，同時實現(xiàn)地方層面無涉企經(jīng)營許可事項目標。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革。力爭按照國務院統(tǒng)一部署，2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
三、主要任務
（一）大力推動照后減證和簡化審批。涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國-湖北省清分版）》分類實施改革，在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)-湖北省清分版）》改革試點舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行，兩項改革清單由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)。在全省范圍內(nèi)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。告知承諾方式改革的事項按照《湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》進行改革。對于事權(quán)在中央層級的事項，對應省級主管（承接）部門要對上做好協(xié)調(diào)溝通工作；對于事權(quán)在省級層面的事項，對應省級主管（承接）部門要按改革要求做好改革工作；對于事權(quán)在市縣層級的事項，對應省級主管（承接）部門要對下做好指導督辦工作、市縣相關(guān)部門要按改革要求做好改革工作。
（二）強化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。省級審改工作機構(gòu)按照地方層面無涉企經(jīng)營許可事項目標，組織編制涉企經(jīng)營許可事項清單。深入實施商事登記制度改革。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。在自由貿(mào)易試驗區(qū)，試點商事主體登記確認制改革，登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后即時予以登記確認、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。大力推進電子證照歸集運用。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息（除涉及國家安全等特殊業(yè)務信息外）及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。按照國務院相關(guān)要求，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。
（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
（四）提升審批服務質(zhì)量。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加大數(shù)據(jù)共享應用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務“好差評”制度。將“證照分離”改革事項清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務服務事項清單作對比梳理，明確對應關(guān)系，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。湖北省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作，省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。省商務廳負責指導中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各地方人民政府對改革工作負總責，建立健全審改、市場監(jiān)管、司法、商務（自貿(mào)辦）等部門牽頭，各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。
（二）狠抓責任落實。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府和相關(guān)省直部門要結(jié)合實際制定改革實施方案，分解目標任務，層層壓實工作責任。要針對具體改革事項，細化改革落地措施，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。
（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依法推進各項改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保改革任務落地實施。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定的調(diào)整情況，及時推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。
（四）做好宣傳引導。各地、各部門要做好改革政策培訓和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。
附件：湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案
湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，現(xiàn)就我省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制制定如下方案。
一、工作目標
按照“問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控”的原則，圍繞提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度，依法依規(guī)對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制改革，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、主要內(nèi)容
（一）實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍及適用對象
1.事項范圍：除法律法規(guī)明確的前置審批事項外，其他涉企經(jīng)營許可事項原則上按照“應改盡改”原則，逐步納入實行告知承諾制范圍。
2.適用對象：申請人在提出涉企經(jīng)營許可申請時，可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（二）行政機關(guān)的告知和申請人的承諾
1.行政機關(guān)的告知。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應當加強政策解讀和辦事引導，明確告知承諾制和一般程序?qū)徟七m用范圍、條件、辦理時限、監(jiān)管措施等的區(qū)別。行政機關(guān)應當在辦公場所、政務服務大廳、部門網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)等場所或平臺公布告知承諾書格式文本，方便申請人獲取、下載。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應當一次性告知申請人以下內(nèi)容：事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準予行政許可應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；申請材料的名稱、提交方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；行政機關(guān)應當告知的其他內(nèi)容。省級行政主管部門負責在本系統(tǒng)督導落實線上線下告知責任。
2.申請人的承諾。申請人應當將經(jīng)簽署的告知承諾書當面遞交、在線提交或郵寄給行政機關(guān)。申請人選擇適用告知承諾的，應當對下列內(nèi)容作出確認和承諾：已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容，所填寫的信息真實、準確，所作承諾是申請人的真實意思表示；能夠滿足行政機關(guān)告知的條件、標準和技術(shù)要求；能夠在約定期限內(nèi)提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理；愿意承擔承諾不實、違反承諾的法律責任。
三、工作流程
（一）申請。申請人對照行政機關(guān)告知的內(nèi)容，提交申請書、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應當在遞交告知承諾書時一并提交；約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應當按照約定期限提交。
（二）受理、審查與決定。行政機關(guān)對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關(guān)材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，行政機關(guān)應當場作出行政許可決定，相應的行政許可證件依法送達申請人。
（三）開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營活動；申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達到經(jīng)營許可條件后方可開展經(jīng)營。
（四）監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行政機關(guān)要加強涉企經(jīng)營許可事項的事中事后監(jiān)管。針對風險較高領(lǐng)域，要通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查、重點抽查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查，強化風險防范。作出準予許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未按要求提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關(guān)應責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機關(guān)應當責令其限期整改；申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷許可證件。
加強信用監(jiān)管。對申請人的承諾，以及申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，應納入企業(yè)信用信息公示范圍，并共享到省社會信用信息服務平臺，依法向社會公示。
（五）責任承擔。申請人因不實承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責任由申請人承擔。行政機關(guān)未按規(guī)定告知造成的損失由行政機關(guān)依法承擔。按照“鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔當、堅持實事求是、依法公平公正”的原則，在推進改革過程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除相關(guān)責任。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施。地方各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考評。按照國務院和省委、省政府有關(guān)告知承諾制改革要求，省級行政主管部門要按照“一事項一方案”的要求，統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營許可事項實行動態(tài)清單管理。
（二）明確職責分工。市場監(jiān)管部門、政務管理部門為實行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾的牽頭部門，司法、發(fā)展改革、公安、財政、稅務以及涉及改革事項的部門為參與單位。各事項主管部門要切實履行本部門負責事項的主體責任，全面負責告知承諾的內(nèi)容、流程、操作等環(huán)節(jié)，確保工作落地落實。
（三）開展宣傳培訓。要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。
（四）強化督導檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。
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