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貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告2021年第25號(hào)
《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2021年11月26日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年11月26日
貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（2021年11月26日 貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,踐行有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念,打造以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的貴人服務(wù)品牌,營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，整體推進(jìn);健全完善省級(jí)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省人民政府負(fù)責(zé)人牽頭，市州人民政府、省人民政府有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人參與，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
省人民政府投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市州、縣級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核,完善考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)工作成效顯著的部門、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰,對(duì)不作為、慢作為、亂作為的部門和單位予以問責(zé)。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度,開展全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作并將考核工作方案、考核流程以及考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第七條 本省主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,爭(zhēng)取國(guó)家綜合授權(quán)和改革試點(diǎn),鼓勵(lì)和支持貴州國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)等功能區(qū)域先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定、決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、市場(chǎng)主體代表以及律師、會(huì)計(jì)師、新聞?dòng)浾叩扔嘘P(guān)社會(huì)人士作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第十條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)貴人服務(wù)品牌建設(shè)與維護(hù),豐富品牌內(nèi)涵,加強(qiáng)線上線下品牌推廣,全面提升貴人服務(wù)品牌的知名度與美譽(yù)度。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效,推廣典型經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)信用和契約精神,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。
第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)、水電氣網(wǎng)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,對(duì)各類市場(chǎng)主體平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展的政策,不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng),不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為:
（一）設(shè)置或者限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、注冊(cè)地等超出采購(gòu)目的的非必要條件;
（二）要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;
（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等;
（五）除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、電子賣場(chǎng)交易以及國(guó)家另有規(guī)定的情形外,通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件;
（六）其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。
第十四條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度,將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入公共資源交易平臺(tái);縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)。全面推行公共資源全程電子化、無(wú)紙化交易,實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。
公共資源交易應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄清單管理,依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果等信息,保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。
禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施;依法確需采取強(qiáng)制措施的,不得超標(biāo)的、超范圍實(shí)施,最大限度減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接。
縣級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助以及有關(guān)案件行政處理的快速通道機(jī)制,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。
省人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定海外重大突發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對(duì)預(yù)案,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第十七條 本省加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度,完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制,暢通快速處理渠道。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等對(duì)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面的問題舉報(bào)、投訴。
縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在受理營(yíng)商環(huán)境投訴之日起1日內(nèi)將投訴事項(xiàng)交相關(guān)單位承辦,一般事項(xiàng)5日內(nèi)辦結(jié),疑難事項(xiàng)15日內(nèi)辦結(jié)。承辦單位職責(zé)范圍內(nèi)難以處理的重大疑難事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理并及時(shí)向舉報(bào)投訴人反饋處理意見。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。
縣級(jí)以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，必須對(duì)外公布;未經(jīng)公布的，不得作為外商投資優(yōu)惠的依據(jù)。
第二十條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)證照分離和多證合一,將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入證照分離改革范圍,依法通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保、人民銀行等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、醫(yī)保登記、銀行開戶等服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié);不能即時(shí)辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)辦結(jié)。
企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的,市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理,不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十一條 市、縣人民政府向市場(chǎng)主體供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止造成土地閑置：
（一）土地權(quán)利清晰;
（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位;
（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛;
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確;
（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。
未按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給市場(chǎng)主體,致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障等體制機(jī)制,通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才和高技能人才,在職稱評(píng)定、住房安居、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面優(yōu)先提供服務(wù)保障。支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系要求,大力支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),積極推動(dòng)人事檔案信息化建設(shè),為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度,支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),健全就業(yè)需求調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息。組織實(shí)施急需職業(yè)和工種的人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃,構(gòu)建技能人才終身培訓(xùn)體系,培育技藝精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工匠人才。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府科技主管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái),建立健全各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。
第二十四條 發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布惠企政策清單,做好政策宣傳和輔導(dǎo),主動(dòng)精準(zhǔn)向市場(chǎng)主體推送惠企政策,及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題,確保政策全面、及時(shí)惠及各類市場(chǎng)主體。
實(shí)行惠企政策免申即享,通過(guò)政府部門信息共享等方式,實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。確需市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)的惠企政策,應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件,簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十五條 省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理,明確收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公布。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金,一律不得執(zhí)行。
設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)場(chǎng)所和單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下,增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放,合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持。建立民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道,進(jìn)一步優(yōu)化流程,提高服務(wù)效率,降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本。禁止在民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資中違法違規(guī)附加費(fèi)用、搭售產(chǎn)品。
鼓勵(lì)有條件的市州人民政府建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái),通過(guò)有效整合市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等涉企信用信息,為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)及收費(fèi)行為,不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用,不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,以提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力為目的，適當(dāng)降低或者取消盈利考核評(píng)價(jià)要求,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,提高抵（質(zhì)）押物折扣率,降低擔(dān)保費(fèi)率。
支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品,擴(kuò)大擔(dān)保物范圍,允許使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品訂單、保單、存貨、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押。
支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融組織按照相關(guān)規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第二十八條 省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有序開放、開發(fā)利用，在安全可控前提下，推動(dòng)普惠金融場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等政務(wù)數(shù)據(jù)和水電氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，并依法保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人信息。
鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展,支持依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源,提升征信服務(wù)和信用評(píng)級(jí)水平。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、保證保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
第二十九條 供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)流程,推廣實(shí)行協(xié)同聯(lián)辦,提供報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理,簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、壓減申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限。
公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明,并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。鼓勵(lì)公用企業(yè)事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。
禁止公用企業(yè)事業(yè)單位指定市場(chǎng)主體購(gòu)買第三方產(chǎn)品或者服務(wù)，供水供電等企業(yè)不得借驗(yàn)收等手段排擠相關(guān)市場(chǎng)主體。
第三十條 城鎮(zhèn)內(nèi)的市場(chǎng)主體報(bào)裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的,由供水、供電、供氣等企業(yè)承擔(dān)的部分,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥款委托供水、供電、供氣等企業(yè)建設(shè),或者由政府直接投資建設(shè)。
公用企業(yè)事業(yè)單位同步申請(qǐng)多種市政接入的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理。
第三十一條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行,確保供電質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督。
供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià),減少收費(fèi)環(huán)節(jié),禁止違規(guī)收費(fèi)。
第三十二條 本省培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè),規(guī)范行業(yè)秩序,健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,完善自律約束機(jī)制,促進(jìn)業(yè)界自治和市場(chǎng)主體自律,遵守法律法規(guī),恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)發(fā)展問題,及時(shí)反映行業(yè)訴求,為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái),參與和支持企業(yè)維權(quán),提升維權(quán)效率和管理水平。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。
第三十三條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將市場(chǎng)主體信用信息歸集至信用信息共享平臺(tái)。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)信用體系建設(shè),通過(guò)信用門戶網(wǎng)站提供信用查詢服務(wù)和信用報(bào)告下載服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在稅收征管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)信用評(píng)價(jià)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。
第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,加大政務(wù)失信懲戒力度;保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第三十五條 政府投資應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則量力而行。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款,不得變相延長(zhǎng)付款期限，不得無(wú)故不進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和決算審計(jì)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三十七條 市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制,優(yōu)化注銷辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本,建立市場(chǎng)主體注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注銷全流程網(wǎng)上辦理。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
第三十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等行業(yè)管理制度,督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限,提高工作質(zhì)量。
省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等受托機(jī)構(gòu)的遴選、評(píng)價(jià)、考核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公布,并定期向相關(guān)部門通報(bào)對(duì)受托機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。
各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)行在線訴訟模式,提升立案、審理、執(zhí)行效率,降低市場(chǎng)主體執(zhí)行合同的時(shí)間和成本。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),提高簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
第三十九條 建立由省人民政府牽頭、省高級(jí)人民法院和省發(fā)展改革部門共同召集、相關(guān)部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作省級(jí)府院協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作,及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的問題。市州、縣應(yīng)當(dāng)比照建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)程序中的有關(guān)問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程,提高破產(chǎn)案件審判效率,完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制,推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有效銜接,探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為總門戶,完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,推動(dòng)線上和線下政務(wù)服務(wù)融合,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省全流程一網(wǎng)通辦。
第四十一條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省政務(wù)服務(wù)中心依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),建立省際協(xié)同服務(wù)機(jī)制,通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)動(dòng)等方式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。
支持市州、縣級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,推進(jìn)勞務(wù)對(duì)接、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、公積金、市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等領(lǐng)域跨省政務(wù)服務(wù)協(xié)作。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)立和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心,統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)大廳和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),合理設(shè)置功能分區(qū),滿足政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理需要,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦、全省通辦和當(dāng)場(chǎng)辦理、一次辦成。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)投訴信箱、公布舉報(bào)電話，建立政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度、第三方評(píng)估、明查暗訪等多元化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。對(duì)差評(píng)事項(xiàng),辦理該事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí),情況清楚、訴求合理的,按照規(guī)定進(jìn)行整改糾正。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、復(fù)核申訴等工作。
第四十三條 省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期對(duì)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理和系統(tǒng)融通的成效進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),嚴(yán)格進(jìn)行考核通報(bào),加快推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第四十四條 本省嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,禁止以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可。
實(shí)行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實(shí)施行政許可;對(duì)已取消的行政許可,行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施,不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。
對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)等分類規(guī)范審批程序,精簡(jiǎn)審批要件,簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng),分類建立投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目一窗受理、一次辦理、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。
健全投資項(xiàng)目審批部門協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接,優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等事項(xiàng),實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料,部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋,推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。
強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)綜合作用,相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接、推送數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第四十六條 特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設(shè)項(xiàng)目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,減少辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料,實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各階段一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié),推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
第四十七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家制定并公布的各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素,制定社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目分類管理制度,并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差別化審批、監(jiān)督和管理。
在確保質(zhì)量安全前提下,對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項(xiàng)目范圍、開工條件。項(xiàng)目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書,項(xiàng)目即可開工。社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可和施工許可依法可以合并辦理的,應(yīng)當(dāng)合并辦理。從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間累計(jì)不超過(guò)15日。房屋建筑工程類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò)40日。
對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,在審批流程中探索試行容缺后補(bǔ),允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。
第四十八條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù);沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。
可以通過(guò)法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得向市場(chǎng)主體重復(fù)索要，并按照國(guó)家和本省要求，探索證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。
第五十條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應(yīng)用進(jìn)出口申報(bào)、檢驗(yàn)、稅費(fèi)報(bào)繳、保證保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的便利化措施;對(duì)符合規(guī)定條件的市場(chǎng)主體，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理單證審核，對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。
加快國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù),推廣跨境電商、在線收付匯、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅、智慧國(guó)際物流等地方特色應(yīng)用。
商務(wù)、發(fā)展改革等部門統(tǒng)籌口岸收費(fèi)目錄清單管理工作,完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,建立口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),目錄之外不得收取其他費(fèi)用。
第五十一條 稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在確保信息安全的前提下,應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體繳納稅費(fèi)、公積金采取下列便利措施:
（一）推動(dòng)涉稅（費(fèi)）事項(xiàng)全省通辦;
（二）簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序,在法定要求外原則上不再設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);
（三）推行使用財(cái)稅輔助申報(bào)系統(tǒng),為市場(chǎng)主體提供財(cái)務(wù)報(bào)表與稅費(fèi)申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換服務(wù);
（四）推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金工資基數(shù)合并申報(bào),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳納,減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù),壓縮辦理時(shí)間;
（五）推行增值稅電子專用發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票、繳費(fèi)憑證以及其他電子票據(jù)、憑證的使用;
（六）推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦,拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù);
（七）充分運(yùn)用信息化手段,及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示。
第五十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、民政等部門的協(xié)作,為市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù),辦理時(shí)間不超過(guò)1日。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息共享。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供水電氣網(wǎng)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理服務(wù),由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,一次性收取全部材料并同步推送至水電氣網(wǎng)等公用企業(yè)事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十三條 實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，市場(chǎng)主體通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記,并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。
市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記,可以對(duì)擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來(lái)產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定定期開展杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選工作,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問，形成尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍,營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境。
鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識(shí)、科技創(chuàng)新等培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力。
第五十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制和網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等明確專門人員為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第五十六條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省招商引資工作,履行目標(biāo)制定、統(tǒng)籌調(diào)度、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等職責(zé)。
省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善招商工作機(jī)制,按照管產(chǎn)業(yè)就要抓招商的要求，落實(shí)本行業(yè)重大招商責(zé)任，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化招商引資工作。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中,應(yīng)當(dāng)建立全程跟蹤服務(wù)機(jī)制,對(duì)重大招商引資項(xiàng)目,指定專門人員全程跟蹤服務(wù),及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,依據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度等,實(shí)施差異化分類監(jiān)督管理。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較大的市場(chǎng)主體加大監(jiān)管力度;對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定,依法開展失信聯(lián)合懲戒。
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復(fù)機(jī)制,明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對(duì)于符合信用修復(fù)條件、完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)停止公示其失信信息,終止實(shí)施信用懲戒措施。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響或者作出信用承諾等方式,修復(fù)自身信用。
第五十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在留足發(fā)展空間的同時(shí)確保質(zhì)量和安全,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第六十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管全覆蓋的要求,依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管主體、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容和事項(xiàng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。
對(duì)食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域,實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單由省人民政府有關(guān)部門按照監(jiān)管職能職責(zé)制定并定期向社會(huì)公布。在監(jiān)管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六十一條 本省應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí),規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,推廣運(yùn)用行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作平臺(tái),通過(guò)考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
對(duì)需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的,采用聯(lián)合檢查的方式,由政府統(tǒng)籌、牽頭部門組織、相關(guān)部門參加,在同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象,實(shí)施一次檢查,完成所有檢查內(nèi)容。
除對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)外,同一系統(tǒng)上級(jí)部門已對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的,下級(jí)部門原則上不得再次實(shí)施。
第六十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度檢查計(jì)劃,并于每年3月底前向社會(huì)公布。年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查中推行檢查清單制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域檢查清單,明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照檢查清單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等,不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同,減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,不得以罰代管。依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通,推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第六十四條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則,對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制;對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的,可以不實(shí)施行政強(qiáng)制;確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi),盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
對(duì)市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)給予提示后不予行政處罰，必要時(shí)可以將違法行為向社會(huì)公布。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于不予處罰或者從輕處罰、減輕處罰的規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì)公布。
第六十五條 開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的,應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第六十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、質(zhì)詢、詢問等方式對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第六十七條 鼓勵(lì)企業(yè)參與“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),提高企業(yè)法治文化建設(shè)意識(shí),發(fā)揮法治文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用,提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、依法辦事、依法管理水平。
第六十八條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等向社會(huì)公開征求意見,并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日。
第六十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的重大行政決策、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核。
市場(chǎng)主體認(rèn)為省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的,可以向制定機(jī)關(guān)書面提出進(jìn)行審查的建議;認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門書面提出審查的建議。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第七十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制,發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸、對(duì)營(yíng)商環(huán)境有損害、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
第七十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展增量審查和存量清理工作,對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查和清理情況進(jìn)行抽查,并將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)問題,可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)糾正限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,并向投訴舉報(bào)人反饋。
鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估工作。
第七十二條 完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制,為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的行政復(fù)議案件做到應(yīng)收盡收、應(yīng)受盡受、便捷高效。加強(qiáng)行政復(fù)議階段和解、調(diào)解力度,充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第七十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)、政策措施的宣傳,引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育培訓(xùn),提高國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力。
第七十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),為市場(chǎng)主體提供全方位法律服務(wù),引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享,方便當(dāng)事人查詢和應(yīng)用有關(guān)信息。
第七十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢查通報(bào)、問題整改工作機(jī)制,通過(guò)專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)、社會(huì)公眾監(jiān)督等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作、辦理市場(chǎng)主體訴求等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
鼓勵(lì)新聞媒體及時(shí)客觀曝光損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第七十七條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列損害營(yíng)商環(huán)境情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期不改正的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門可以向同級(jí)人民政府提出處理建議;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分:
（一）違反規(guī)定在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人;
（二）違反一網(wǎng)通辦工作要求對(duì)企業(yè)開辦申請(qǐng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié);
（三）限制企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記或者違反規(guī)定要求重復(fù)辦理企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件;
（四）未及時(shí)公布惠企政策清單或者對(duì)確需市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)的惠企政策未合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件;
（五）對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審批的;
（六）違反規(guī)定在證明事項(xiàng)清單之外索要證明;
（七）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記服務(wù);
（八）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)或者涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)未按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查;
（九）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
第七十八條 公用企業(yè)事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。
第七十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第八十條 本條例自2022年1月1日起施行。2017年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》同時(shí)廢止。
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