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《海南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省最低生活保障審核確認辦法〉的通知》
瓊民規(guī)〔2021〕4號
各市、縣、自治縣民政局，洋浦社會發(fā)展局：
根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》及國家“放管服”改革相關(guān)規(guī)定，省民政廳制定了《海南省最低生活保障審核確認辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省民政廳
2021年11月23日
海南省最低生活保障審核確認辦法
第一條 為規(guī)范海南省最低生活保障審核確認工作，推動全省最低生活保障一體化管理，提高最低生活保障服務(wù)效能，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》及國家“放管服”改革相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 海南省全域?qū)嵤┳畹蜕畋Ｕ蠈徍舜_認權(quán)限下放。經(jīng)市縣人民政府同意，市縣人民政府民政部門將最低生活保障審核確認權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施。
第三條 村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好最低生活保障申請、經(jīng)濟狀況核查、最低生活保障家庭走訪等工作。
第四條 申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或憑居住證向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。
因特殊原因無法在居住地辦理居住證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可根據(jù)使用居所、務(wù)工、婚姻、用水、用電等情況綜合認定居住情況。實際居住一年以上(含一年)可在居住地申請最低生活保障。
第五條 符合下列情形之一的，可以單獨提出申請：
(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三四級智力、精神殘疾人以及患有當?shù)蒯t(yī)療部門認定的大病和慢性病特殊病種的人員;
(二)家庭人均收入不超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，家庭財產(chǎn)符合規(guī)定條件的，依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的成年未婚重度殘疾人，三四級智力、精神殘疾人以及患有當?shù)蒯t(yī)療部門認定的大病和慢性病特殊病種的人員;
(三)脫離家庭、在依法登記的宗教場所居住一年以上(含一年)生活困難的宗教教職人員。
第六條 申請最低生活保障有困難的，可以委托村(居)民會員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合最低生活保障條件的，應(yīng)當主動告知相關(guān)政策、協(xié)助其提出申請。
第七條 申請人及共同生活的家庭成員應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)申請材料，承諾所提供的信息真實、完整，授權(quán)民政部門核查家庭經(jīng)濟狀況并積極配合調(diào)查。
申請人及共同生活的家庭成員與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)最低生活保障經(jīng)辦人員或村(居)民委會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)如實申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)單獨登記備案。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理，并告知申請人審核確認所需的基本程序和預(yù)計時限。材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料;民政部門可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第九條 受理最低生活保障申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)通過信息核對、入戶調(diào)查對申請人家庭成員情況、家庭收入、財產(chǎn)狀況等進行調(diào)查核實。申請人居住地與戶籍地不一致需多地入戶核查的，信息核對、入戶調(diào)查總時限放寬至20個工作日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當積極配合異地入戶核查工作，接到異地核查請求后，在10個工作日內(nèi)反饋核查結(jié)果。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況和吃、穿、住、用等實際生活情況進行入戶調(diào)查。調(diào)查人員不得少于2人。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活的家庭成員分別簽字。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，可采取電話、視頻等非接觸方式進行入戶調(diào)查。重大突發(fā)事件解除后，需入戶核實家庭情況，完善相關(guān)材料。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在取得最低生活保障申請人及家庭共同成員授權(quán)后，及時對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對，依法依規(guī)查詢家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在必要情況下，可以對申請人及其共同生活家庭成員的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以視情通過鄰里訪問、向相關(guān)部門信函索取有關(guān)佐證材料等方式調(diào)查申請家庭經(jīng)濟狀況。
第十三條 經(jīng)入戶調(diào)查和信息核對，不符合最低生活保障政策規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在核查結(jié)束3個工作日內(nèi)及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當在一個月內(nèi)提供相關(guān)佐證材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)組織開展復(fù)查。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況對是否納入最低生活保障范圍提出審核意見，并在申請家庭所在的村(居)民委員會進行公示，公示期為7天。公示期滿2個工作日內(nèi)，提出確認意見。
對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束2個工作日內(nèi)，提出確認意見。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確認符合最低生活保障條件的，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證，從確認之日下月起由市縣人民政府民政部門發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算;也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員狀況，采取分檔方式計算。按照本辦法第五條單獨申請的，按照當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準發(fā)放低保金。
不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人并說明理由。
第十六條 市縣人民政府民政部門統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)最低生活保障金發(fā)放工作。最低生活保障金實行社會化發(fā)放，每月10日前直接發(fā)放到最低生活保障家庭社會保障卡賬戶。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當在村(居)民委員會固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點長期公示最低生活保障家庭的信息。市縣人民政府民政部門應(yīng)在當?shù)厝嗣裾W(wǎng)站上公示最低生活保障家庭的信息。
公示中應(yīng)當注意保護個人隱私，主要公示最低生活保障對象姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，不得公開無關(guān)的信息。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困難人員，應(yīng)作出增發(fā)最低生活保障金決定，有條件的視情提供照護服務(wù)。
第十九條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或個人直接納入最低生活保障范圍。
第二十條 市縣人民政府民政部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)管，每月15日前對上月新審核確認的最低生活保障家庭檔案進行全面審查;按照不低于30%的比例對當年新增最低生活保障對象進行抽查;統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)最低生活保障家庭的年度核查工作，按照不低于20%的比例進行入戶抽查。
市縣人民政府民政部門對最低生活保障近親屬備案和群眾投訴舉報信訪事項應(yīng)100%入戶調(diào)查。
第二十一條 市縣人民政府民政部門對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需變更確認決定的，應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在10個工作日內(nèi)予以調(diào)整變更。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)加強最低生活保障對象動態(tài)管理，對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭每年核查一次;對收入來源不固定，家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可適當延長。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)核查情況，作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的決定。作出減發(fā)最低生活金決定的，應(yīng)當通過書面、短信或電話告知最低生活保障家庭成員并說明理由。核查期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。
第二十三條 家庭經(jīng)濟狀況不再符合最低生活保障條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)及時退保，書面告知家庭成員并說明理由;市縣人民政府民政部門應(yīng)于退保的下月起停發(fā)最低生活保障金。收入超過最低生活保障標準，財產(chǎn)符合規(guī)定條件的，應(yīng)給予6個月漸退期。
第二十四條 申請最低生活保障家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以終止審核確認程序。
已獲得最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在一個月內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)及時處置。對拒不配合動態(tài)管理工作的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以決定停發(fā)最低生活保障金。連續(xù)停發(fā)三個月的，可以做退保處理。三個月內(nèi)主動配合民政部門核查、仍符合最低生活保障條件的，應(yīng)補發(fā)停發(fā)的最低生活保障金。
第二十五條 市縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當公開社會救助服務(wù)電話，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督。
對接到的實名舉報，市縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當核查并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第二十六條 申請或者已獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十七條 本辦法適用于海南戶籍人口。因婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系在海南生活未落戶的外省戶籍人口，可隨共同生活的海南戶籍家庭成員一同申請最低生活保障。
長期在外地生活的海南戶籍人口，如共同生活的家庭成員戶籍地與當前居住地一致，應(yīng)隨共同生活的家庭成員在居住地申請最低生活保障;如共同生活的家庭成員戶籍地與居住地也不一致，可向戶籍地申請最低生活保障。
第二十八條 海口市各區(qū)級人民政府民政部門負責最低生活保障審核確認放權(quán)后的監(jiān)管等工作。三亞市最低生活保障審核確認工作由各區(qū)級人民政府民政部門實施;育才生態(tài)區(qū)管委會實施轄區(qū)內(nèi)最低生活保障審核確認工作。
第二十九條 本辦法由海南省民政廳負責解釋。
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