魯民〔2021〕83號《山東省民政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法〉的通知》

《山東省民政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法〉的通知》






魯民〔2021〕83號

各市民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局：

現(xiàn)將《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。





 

山東省民政廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年11月5日





 

山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理工作，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務條例》等有關法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、移交和使用管理工作。

根據(jù)《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號），本辦法中的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)指 2014年5月 26 日之前已明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)指 2014 年 5 月 26 日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。

第三條　社區(qū)養(yǎng)老服務設施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門服務、緊急救援、精神慰藉等服務的場所。

第四條　配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施。統(tǒng)籌配建時，應當結合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)、《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號）進行規(guī)劃配建。

第五條　各級民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批等部門及相關開發(fā)建設單位，應當按照職責分工，共同做好城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理工作。


 

第二章　規(guī)　劃

第六條　設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門提出新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項目用地規(guī)劃條件時，應當根據(jù)經(jīng)審查批準的公共服務設施、養(yǎng)老服務設施等空間類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等要求，按照每百戶不少于20平方米的標準，同步提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施要求。有關部門和開發(fā)建設單位應當按照以下步驟將規(guī)劃要求落實到位：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目土地使用權出讓或者劃撥前，設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當通知同級民政部門，就社區(qū)養(yǎng)老服務設施的配建規(guī)模、建設標準等提出建設條件意見，由自然資源部門納入土地出讓方案或劃撥條件，作為土地使用權出讓或劃撥的依據(jù)，并在《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書》中明確約定產(chǎn)權歸屬、無償移交等內(nèi)容。

（二）國有建設用地使用權競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，或劃撥建設用地使用權人取得《劃撥決定書》時，應當同時與縣級民政部門簽訂新建城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設施配建移交協(xié)議，明確建設內(nèi)容、建設標準、開(竣)工期限、產(chǎn)權歸屬、移交方式、違約責任等內(nèi)容。

（三）開發(fā)建設單位編制新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案時，應當同步落實規(guī)劃條件中配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施的要求。配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當按照《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450-2018)、《建筑設計防火規(guī)范》〔GB50016-2014（2018年版）〕、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)等標準規(guī)范設計。

1.與基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設置。應當根據(jù)各類用房和設施的使用功能要求，做到流線清晰、服務方便。

2.應當安排在建筑的低層，主要出入口可單獨設置；安排在建筑的二層（含二層）以上的，應當設置無障礙電梯；不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；應配建無障礙設施。

3.出入口前的道路設計應當便于人車分流的組織管理，并滿足消防、疏散及救護等要求。主要功能用房應當建設在日照充足、通風良好的位置，并滿足規(guī)定的日照標準要求。

4.單獨選址的養(yǎng)老服務設施項目，應當選擇市政設施條件較好、位置適中、區(qū)域相對獨立、通風和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。

（四）設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門審定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、審查建設工程設計方案時，應當核實規(guī)劃設計的社區(qū)養(yǎng)老服務設施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意，開發(fā)建設單位不得變更。

第七條　本辦法施行前未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當組織開展排查，分類實施整改。

（一）具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當及時組織調(diào)整規(guī)劃設計方案，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施列入規(guī)劃條件，按照本辦法第六條實施。

（二）不具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門，統(tǒng)籌居住區(qū)內(nèi)已規(guī)劃或者建設的公共服務設施或者其他符合條件的建筑設施，調(diào)劑作為社區(qū)養(yǎng)老服務設施。


 

第三章　建　設

第八條　已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門，做好施工管理、竣工驗收等工作。

（一）開發(fā)建設單位應當按照設計方案實施，確保配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施達到簡單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖設施齊全、達到使用條件，符合無障礙設施要求。

（二）設區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應當對社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實認可文件。

（三）竣工驗收階段，聯(lián)合驗收牽頭部門應當通知民政部門參與聯(lián)合驗收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施驗收不合格的，牽頭驗收部門應當會同民政部門提出具體整改意見，在開發(fā)建設單位整改完成后再行組織驗收。

（四）房地產(chǎn)測繪機構進行建筑面積預測、實測時，應當對社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房單獨列項、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積。

第九條　未配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，在無法按照第七條規(guī)定整改的情況下，縣（市、區(qū)）人民政府應當按照《山東省養(yǎng)老服務條例》第十一條規(guī)定，通過新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第十條　未配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設部門應當結合老舊小區(qū)改造，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，對具備條件的通過新建、改造等多種方式，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。

 

第四章　移　交

第十一條　產(chǎn)權歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開發(fā)建設單位應當自城鎮(zhèn)居住區(qū)項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，將配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施及有關建設資料全部無償移交所在地縣級民政部門。

開發(fā)建設單位辦理居民小區(qū)不動產(chǎn)首次登記時，應當會同縣級民政部門對社區(qū)養(yǎng)老服務設施一并申請不動產(chǎn)登記?？h級民政部門應當將接收的有關建設資料按照“一設施、一檔案”要求，建立專門檔案長期保存管理。

第十二條　產(chǎn)權不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在不變更產(chǎn)權關系的前提下，開發(fā)建設單位應當于竣工驗收合格之日起1個月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入縣級民政部門統(tǒng)一登記管理范圍；已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的，設施產(chǎn)權方應當在本辦法施行起1個月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。

第十三條　縣級民政部門應當對社區(qū)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一登記造冊，實施編號管理，具體編號規(guī)則為SQ區(qū)劃代碼—設施代碼（如濟南市歷下區(qū)為SQ370101-0001）。


 

第五章　使　用

第十四條　產(chǎn)權歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，縣級民政部門應當通過公開競爭、委托等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務組織運營，用于開展非營利性養(yǎng)老服務，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟困難、失能、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務組織作為運營方。

第十五條　產(chǎn)權不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，縣級民政部門應當加強日常指導和監(jiān)督管理，確保用于開展養(yǎng)老服務。

第十六條　運營方應當堅持以老年人需求為導向，按照《山東省社區(qū)養(yǎng)老設施管理與運行規(guī)范》（DB37∕T3777-2020）等標準和要求，因地制宜為老年人提供養(yǎng)老服務。

對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，應當按照有關規(guī)定落實資金扶持和稅費減免政策。

第十七條　縣級以上民政部門應當加強對社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營和服務情況的監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量。

第十八條　未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)。


 

第六章　監(jiān)　管

第十九條　《山東省養(yǎng)老服務條例》施行后未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務條例》第七十二條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條　開發(fā)建設單位未按照規(guī)定配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣級民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設部門或者負責實施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務條例》第六十七條規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的處配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程造價二倍以上五倍以下的罰款。

第二十一條　擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的，由民政部門或者負責實施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務條例》第六十八條規(guī)定，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

 

第七章　附　則

第二十二條　各設區(qū)的市可根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。

第二十三條　本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，自2021年12月10日起施行，有效期至2026年12月9日。

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