魯政發(fā)〔2021〕19號(hào)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







魯政發(fā)〔2021〕19號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，結(jié)合山東省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞保障國(guó)家和省委、省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化實(shí)施綜合預(yù)算改革，增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌能力。

1.加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌。強(qiáng)化政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力和國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入，以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。推進(jìn)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與本級(jí)資金統(tǒng)籌管理，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)下級(jí)預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，不得隨意多列、少列收支。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

2.加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌。深入推進(jìn)全口徑、一體化預(yù)算管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）同步編制、統(tǒng)籌管理。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，省級(jí)從2021年起將符合條件的文化企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。規(guī)范股權(quán)多元化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收取制度。按規(guī)定逐步提高國(guó)有資本收益上交比例，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，更多用于保障和改善民生。

3.加強(qiáng)部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌。各部門(mén)、單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入全部納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)所屬單位非財(cái)政撥款管理，加強(qiáng)單位間統(tǒng)籌調(diào)劑，保障當(dāng)年急需、剛性支出，在非財(cái)政撥款收入可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，原則上不得申請(qǐng)財(cái)政撥款。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)部門(mén)和單位收入情況合理統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

4.加強(qiáng)存量資金統(tǒng)籌。建立財(cái)政存量資金定期核查和清理收回機(jī)制，除另有規(guī)定外，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的資金、結(jié)余資金和政府采購(gòu)節(jié)約資金，以及不具備實(shí)施條件或不急需、使用效益低下的資金，及時(shí)收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。加大非財(cái)政撥款結(jié)余統(tǒng)籌使用力度，行政、公益一類(lèi)事業(yè)單位非財(cái)政撥款結(jié)余應(yīng)全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)部門(mén)單位銀行存款管理，除另有規(guī)定，省級(jí)部門(mén)單位以前年度結(jié)存的銀行存款力爭(zhēng)于2023年底前全部消化。

5.加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌。健全完善通用和分行業(yè)專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)需求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)限額配置資產(chǎn)。嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)登記核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并全程登記。推動(dòng)建立政府公物倉(cāng)等資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，實(shí)行資產(chǎn)跨層級(jí)、跨部門(mén)共享共用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，采取集約化、市場(chǎng)化方式實(shí)施統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，提高財(cái)政資源配置效率。

（二）深化實(shí)施零基預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化、規(guī)范化。

6.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算安排要貫徹黨的路線方針，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)省委、省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。全面實(shí)施零基預(yù)算管理，合理確定支出規(guī)模和保障重點(diǎn)，支出預(yù)算不得與財(cái)政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)控一般性支出、政府性樓堂館所建設(shè)和新增資產(chǎn)配置。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要采取普惠性、市場(chǎng)化扶持方式，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政直接投入。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合。全面推行專(zhuān)項(xiàng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，歸并整合性質(zhì)相同、用途相近的資金設(shè)立大專(zhuān)項(xiàng)，根據(jù)資金用途設(shè)置支出政策和任務(wù)清單，按照輕重緩急原則動(dòng)態(tài)調(diào)整支出順序和規(guī)模。嚴(yán)控新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大支出政策，確需新設(shè)的應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。建立完善專(zhuān)項(xiàng)資金、支出政策定期評(píng)估和退出機(jī)制，具有階段性目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)估期限一般不超過(guò)5年，試點(diǎn)類(lèi)項(xiàng)目不超過(guò)3年。

8.全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。把項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。健全完善項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，將各類(lèi)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目納入中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。規(guī)范預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

9.加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。把支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)和預(yù)算執(zhí)行的硬約束，逐步建立覆蓋各資金、各行業(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。探索建立民生支出清單管理制度，各級(jí)政府不得超財(cái)政承受能力制定過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)或擅自擴(kuò)大保障范圍。進(jìn)一步健全完善行政事業(yè)資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化實(shí)施剛性預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力。

10.依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理。各級(jí)收入預(yù)算編制要實(shí)事求是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與宏觀調(diào)控政策相銜接。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。

11.強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。

12.優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。全面推進(jìn)市縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，健全國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，提升支付效率。合理安排政府債券發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，強(qiáng)化債券發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，節(jié)約籌資成本。健全財(cái)政收支與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，完善庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，保持合理庫(kù)款水平。

13.拓展政府采購(gòu)政策功能。鼓勵(lì)各部門(mén)結(jié)合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，對(duì)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)留份額單獨(dú)列示，并建立相應(yīng)的資金支付控制機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

（四）深化實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益。

14.促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效的深度融合。把績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化運(yùn)行。健全完善重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)的必備條件。硬化績(jī)效目標(biāo)約束，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算申請(qǐng)的前置條件。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，強(qiáng)化對(duì)重大政策、項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整糾偏。完善績(jī)效自評(píng)、財(cái)政抽評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和可信度。

15.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和可持續(xù)性。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)等方面的績(jī)效管理。推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展成本效益分析，做實(shí)成本績(jī)效目標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。

16.壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。落實(shí)預(yù)算法定職責(zé)，科學(xué)劃分預(yù)算管理各方權(quán)責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警糾偏。落實(shí)部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門(mén)和單位要對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，須按照“三重一大”要求，將本部門(mén)預(yù)算編制、項(xiàng)目安排、資金分配方案報(bào)本部門(mén)黨組（委）審議，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（五）深化實(shí)施透明預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。

17.加大預(yù)決算公開(kāi)力度。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。

18.推進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。規(guī)范統(tǒng)一全省預(yù)算管理工作流程、管理要素、控制規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)省級(jí)統(tǒng)建、市縣共享、全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，橫向覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等管理環(huán)節(jié)，縱向貫通中央、省、市、縣各級(jí)和預(yù)算單位，綜合體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、政府債務(wù)管理要求，形成順向可控、逆向反饋的管理“閉環(huán)”，力爭(zhēng)2022年全省全面運(yùn)行。

19.強(qiáng)化部門(mén)間信息互聯(lián)共享和協(xié)同監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用。加快推進(jìn)各級(jí)預(yù)算單位基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開(kāi)展單位會(huì)計(jì)核算。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。各級(jí)政府、部門(mén)要依法接受人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

20.建立全過(guò)程資金監(jiān)控機(jī)制。建立完善全覆蓋、全鏈條轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程、穿透式監(jiān)控。完善財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)督，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

（六）深化實(shí)施可持續(xù)預(yù)算改革，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

21.健全政府依法舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)與收益監(jiān)管，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁通過(guò)企業(yè)債務(wù)等形式新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和結(jié)果應(yīng)用，將政府綜合債務(wù)率控制在合理區(qū)間。健全跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

22.加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，對(duì)評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或者存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的民生政策，一律不得實(shí)施。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)市縣應(yīng)承擔(dān)部分外，上級(jí)部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。

23.健全基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。各級(jí)預(yù)算要堅(jiān)持“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。全面實(shí)施縣級(jí)“三保”預(yù)算編制審核，確保“三保”預(yù)算足額編列、不留硬缺口。加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)分析，健全縣級(jí)“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保“三保”不出問(wèn)題。實(shí)施基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤獎(jiǎng)懲政策，壓實(shí)市縣責(zé)任。

省財(cái)政廳要根據(jù)本意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)配套制度辦法。各市要按照本意見(jiàn)要求，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，確保預(yù)算管理制度改革及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。





 

山東省人民政府

2021年12月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/125407.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 進(jìn)一步深化, 預(yù)算, 管理, 制度, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)