魯財法〔2021〕8號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025 年）〉的通知》

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025 年）〉的通知》






魯財法〔2021〕8號
 

各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，廳各處室、單位：

《山東省財政法治建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》已經(jīng)第82次廳長辦公會議審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

山東省財政廳

2021年12月21日




 

山東省財政法治建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）
 

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)依法理財，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省委省政府、財政部有關(guān)部署，結(jié)合我省財政工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總航標(biāo)，聚集“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，把財政法治建設(shè)作為法治山東、法治政府和法治社會建設(shè)的重要方面，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政工作全局中統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的法治財政，充分發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為推進(jìn)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本的保證，從講政治的高度做好財政法治工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）對財政法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，確保黨的法治部署不折不扣落到實(shí)處。

——堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。堅持以人民為中心，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，始終與深化財稅體制改革有機(jī)結(jié)合，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善法治，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)同步推進(jìn)。

——堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。按照全面依法治省部署要求，對標(biāo)對表“十四五”規(guī)劃確定的任務(wù)，聚焦財政法治建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，注重用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，抓住關(guān)鍵、逐項落實(shí)，不斷提升財政工作法治化水平。

——堅持因地制宜，提升工作實(shí)效。在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重頂層引領(lǐng)、確?；疽蠼y(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵支持市縣財政部門結(jié)合工作實(shí)際，主動作為、大膽實(shí)踐，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，確保財政法治建設(shè)走在前列、取得實(shí)效。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，全省財政工作全面納入法治軌道，財政部門依法行政、依法理財?shù)男芎退酱蠓嵘?，職?zé)明確、依法行政的財政治理體系日益健全。財政法律制度體系比較完善，財政決策更加科學(xué)民主，執(zhí)法行為更加公正文明，法律制度執(zhí)行效力顯著增強(qiáng)，財政管理行為更加規(guī)范，財政法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障更加有力，市縣財政法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，為到2035年建成完備的財政法治保障體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行財政職能

1.加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理。按照建立現(xiàn)代財稅體制的方向，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范收支預(yù)算管理，積極推動社會保險基金精算平衡，打通政府預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)管理鏈條，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

2.加快省以下財政體制改革。在保持現(xiàn)有財力格局基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順省與市縣收入分配關(guān)系。完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，健全常態(tài)化財政直達(dá)資金管理機(jī)制。加快完成主要領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化。

3.著力深化稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)稅制改革，落實(shí)稅收法定原則，參與增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法，做好授權(quán)地方立法工作，依法確定地方稅稅率、稅收優(yōu)惠等事項，逐步健全地方稅體系。進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策，努力培植地方稅源，加強(qiáng)稅收保障工作。

4.全面實(shí)施預(yù)算績效管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理規(guī)范化、一體化、公開化建設(shè)，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，加大重點(diǎn)政策和項目的績效評估評價力度，規(guī)范和強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

5.深化財政“放管服”改革。規(guī)范行政許可事項并實(shí)行動態(tài)管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”桌面端、移動端、窗口端融合運(yùn)行。推行行政審批告知承諾制，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面落實(shí)證明事項告知承諾制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

6.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)置的門檻、清單。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)編制和管理財政系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。

7.提升財政管理效能。落實(shí)政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有金融資本管理，健全國有資產(chǎn)報告制度。深化政府采購制度改革，健全政府購買服務(wù)制度。依法規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作。聚焦重大財稅政策執(zhí)行、重大項目建設(shè)和直達(dá)資金、涉農(nóng)助企等重點(diǎn)資金，加大財政監(jiān)督檢查力度。

（二）完善財政法律制度體系

8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持財政立法與財稅改革相銜接，對實(shí)踐證明比較成熟的財稅體制改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的財稅體制改革舉措，及時推動上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。密切關(guān)注國家在財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、會計等方面修法動向，做好地方財政立法工作。

9.完善立法工作機(jī)制。完善立法利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。拓寬公眾參與立法渠道，建立公眾意見采集反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善財政部門立法工作規(guī)則，健全地方財政立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全立法風(fēng)險防范機(jī)制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。

10.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。依法制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格遵守評估論證、起草、征求意見、合法性審查、集體審議、向社會公開發(fā)布、備案、清理等程序。加強(qiáng)合法性審查和公平競爭審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。對規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，及時向社會發(fā)布并備案。

11.建立健全清理機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時向地方人大和政府提出清理有關(guān)地方財政法規(guī)規(guī)章的建議，并按要求做好清理工作，清理結(jié)果要向社會公布。

12.做好政策解讀工作。開展現(xiàn)行有效政策文件標(biāo)準(zhǔn)化梳理，在出臺新的涉企、涉農(nóng)、涉民政策性文件時，要在門戶網(wǎng)站公開，并配套政策解讀，及時向社會推送發(fā)布。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化文件制定者對政策公開、政策推送的責(zé)任感，切實(shí)將政策解讀和信息公開落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

13.強(qiáng)化依法決策意識。財政部門負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

14.落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能。依法明確重大決策范圍和程序，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責(zé)任予以規(guī)范。

15.加強(qiáng)重大決策風(fēng)險評估。認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，密切跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大決策后評估。未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止重大行政決策執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.完善行政執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法，完善同部門上下聯(lián)動、跨部門左右協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。穩(wěn)步將基層急需且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放。

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。

18.健全行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全執(zhí)法人員紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員平時考核，完善執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管政策，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，實(shí)行柔性執(zhí)法、說理性執(zhí)法。動態(tài)調(diào)整完善包容免罰清單。

（五）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

20.健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開財政權(quán)力運(yùn)行流程、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、加強(qiáng)責(zé)任追究等要求。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

21.加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。按照強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行要求，不斷完善財政部門內(nèi)部控制制度體系。強(qiáng)化對行政許可審批、財政性資金分配、政府采購、財政執(zhí)法檢查等關(guān)鍵部位和權(quán)力集中崗位的內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格內(nèi)部控制責(zé)任追究，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)和規(guī)范督查工作，保證政令暢通。

22.全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法完善財政信息公開制度，不斷增加主動公開的內(nèi)容，妥善做好依申請公開工作。通過新聞發(fā)布會、電視問政等方式，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，主動妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

23.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。健全守信踐諾機(jī)制，加大失信懲戒力度。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

24.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性、實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處理程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，提升公共輿情應(yīng)對和引導(dǎo)水平。

25.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真執(zhí)行集中行政復(fù)議權(quán)制度，依法辦理行政復(fù)議案件。著力化解行政爭議，糾正違法或不當(dāng)財政行政行為。建立問題反饋機(jī)制，對行政復(fù)議、裁決案件中發(fā)現(xiàn)的普遍或重大問題及時反饋并提出改進(jìn)建議。

26.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，依法辦理行政應(yīng)訴案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極履行法院生效判決。健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動訴源治理，促進(jìn)財政部門依法行使職權(quán)。

27.健全其他依法化解糾紛機(jī)制。依法開展信訪、行政裁決、行政調(diào)解，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件能力，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

三、組織保障和工作落實(shí)機(jī)制

（一）加強(qiáng)對財政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

財政部門黨組（黨委）要切實(shí)履行推進(jìn)財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取財政立法普法規(guī)劃、規(guī)章草案等法治重點(diǎn)工作匯報，及時研究解決重大問題。財政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。調(diào)整充實(shí)各級財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)年度報告制度，縣級以上財政部門每年第一季度向上級財政部門報告上一年度法治財政建設(shè)情況，并向社會公開。

（二）完善財政法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

深入推進(jìn)財政法治督察工作，建立健全財政法治建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加大考核力度。加強(qiáng)對下級特別是基層財政法治建設(shè)工作的指導(dǎo)，開展定期檢查評估和專項督查。扎實(shí)開展財政法治建設(shè)示范創(chuàng)建，培育先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。堅持普治并舉、內(nèi)外并重，認(rèn)真制定普法規(guī)劃和年度普法計劃，適應(yīng)新形勢、新技術(shù)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善普法平臺、豐富普法手段，不斷擴(kuò)大普法覆蓋面和影響力，為財政法治建設(shè)營造良好氛圍。

提升財政法治建設(shè)數(shù)字化水平。堅持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法理財，充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對財政法治建設(shè)的技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

各級財政部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)財政法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。加強(qiáng)財政法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)工作力量。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價體系。

認(rèn)真落實(shí)財政干部學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治講座。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵和支持財政干部參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律職業(yè)資格考試。健全財政行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。

加強(qiáng)法律顧問隊伍建設(shè)。財政法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，組織法律顧問、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)。

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