桂人社發(fā)〔2021〕63號《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等8部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等8部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見






桂人社發(fā)〔2021〕63號

各市人民政府、中級人民法院、總工會，自治區(qū)政府各部門:

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場監(jiān)管總局國家醫(yī)保局最高人民法院全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，結合我區(qū)實際，經自治區(qū)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、明確勞動者權益保障責任

（一）督促企業(yè)履行依法合規(guī)用工責任。企業(yè)要主動關心關愛勞動者，深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求,針對性地開展多樣化服務，改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、總工會，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（二）分類明確用工法律關系。符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關系情形”）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（三）規(guī)范合作用工。平臺企業(yè)采取勞務派遣用工方式，應當選擇具備合法經營資質的勞務派遣單位，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)依法履行勞務派遣用工單位責任，勞務派遣單位承擔用人單位責任。平臺企業(yè)采取勞務外包等其他合作用工方式的，應當選擇具備合法經營資質的勞務外包企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)和勞務外包企業(yè)依法承擔相應責任。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

二、完善落實保障勞動者合法權益的制度機制

（四）落實公平就業(yè)制度。督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)的權利，招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物。加強對招聘信息發(fā)布環(huán)節(jié)的審查，在各級公共招聘網站發(fā)布的招聘公告信息，涉嫌違反平等就業(yè)政策的堅決不予發(fā)布。企業(yè)不得違法限制勞動者自由選擇在其他平臺同時就業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（五）落實最低工資和支付保障制度。推動在不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者中，實行最低工資和支付保障制度，將其勞動報酬權益納入制度保障范圍。確保提供正常勞動的勞動者獲得不低于所在地月最低工資標準或小時最低工資標準的勞動報酬。督促企業(yè)按時足額支付勞動報酬，依法查處克扣或者無故拖欠勞動報酬的問題線索。開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，實施分類管理。支持行業(yè)、企業(yè)建立與經濟效益和勞動生產率掛鉤的勞動報酬增長機制，與企業(yè)服務價格調整聯(lián)動，促進勞動報酬合理增長。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（六）完善休息休假制度。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。支持行業(yè)、企業(yè)根據業(yè)務特點、勞動強度等因素，結合天氣、交通等客觀情況，合理界定工作時間，制定具體休息辦法。勞動者在法定節(jié)假日提供勞動的，對屬于確立勞動關系情形的，應當按照勞動法律法規(guī)關于法定節(jié)假日加班工資的規(guī)定執(zhí)行;對不完全符合確立勞動關系情形的，企業(yè)可參照勞動法律法規(guī)規(guī)定支付勞動者高于正常工作時間標準的勞動報酬或給予勞動者額外補償。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（七）強化勞動安全和職業(yè)病防治責任制。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家勞動安全和職業(yè)健康保護標準，牢固樹立安全健康“紅線”意識和“底線”思維，不得制定損害勞動者安全和健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產和職業(yè)病防治相關法律法規(guī)，落實全員安全生產和職業(yè)病防治責任制，完善安全生產和職業(yè)病防治規(guī)章制度及操作規(guī)程，加大對安全生產和職業(yè)病防治的資金、物資、技術、人員的投入保障力度，配齊配全防護設施和個人防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查。加強安全生產和職業(yè)健康教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和保障勞動者職業(yè)健康權益。自治區(qū)各負有安全生產、職業(yè)病防治監(jiān)管職責及行業(yè)領域的監(jiān)管責任部門要強化重點行業(yè)領域安全工作部署和督導檢查，督促企業(yè)落實安全生產和職業(yè)病防治主體責任。（牽頭單位：自治區(qū)應急廳、衛(wèi)生健康委，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（八）做好基本養(yǎng)老保險參保工作。新就業(yè)形態(tài)勞動者與用人單位建立勞動關系的，依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。尚未達到退休年齡的，未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可按規(guī)定憑身份證在我區(qū)社會保險經辦機構參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，不受戶籍、居住證等條件限制;或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（九）完善基本醫(yī)療保險制度。放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，對無廣西戶籍和非統(tǒng)籌地區(qū)戶籍的靈活就業(yè)人員，可自主選擇參加廣西城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或職工基本醫(yī)療保險。持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴世U費，各級財政按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴式o予補助。持居住證或身份證在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險的，由個人按各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費，享受相應醫(yī)療保障待遇。（牽頭單位：自治區(qū)醫(yī)保局，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十）建立健全職業(yè)傷害保障機制。行業(yè)主管部門加強對行業(yè)平臺企業(yè)的服務和監(jiān)管，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，按照國家部署，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。行業(yè)主管部門制定相應保障措施，并監(jiān)督貫徹落實。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、行為規(guī)范、自律公約、道德規(guī)范、爭議處理規(guī)則等約束措施。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門，自治區(qū)人力資源社會保障廳）

（十一）建立行業(yè)集體協(xié)商機制。督促企業(yè)在制定直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則及平臺算法等重大事項中嚴格遵守法律法規(guī)要求，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主政治權利。指導行業(yè)工會在市、縣級選擇試點，與行業(yè)協(xié)會、頭部平臺企業(yè)或企業(yè)代表組織開展工資集體協(xié)商工作，就行業(yè)計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等開展協(xié)商，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權益。在試點的基礎上，加快推進全區(qū)互聯(lián)網平臺經濟領域普遍開展行業(yè)工資集體協(xié)商。（牽頭單位：自治區(qū)總工會、人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

三、優(yōu)化提升勞動者權益保障服務

（十二）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。支持符合條件的各類新就業(yè)形態(tài)勞動者通過項目制培訓等方式在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼，保障其平等享有培訓的權利。優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度。支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)頭部平臺企業(yè)、協(xié)會根據勞動者技能需求和企業(yè)生產經營特點自主確定培訓內容、評價標準。鼓勵符合條件的企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。遴選社會培訓評價組織、職業(yè)技能考核鑒定機構對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。加大新職業(yè)題庫資源開發(fā)及專項職業(yè)能力開發(fā)工作，為從業(yè)人員提供評價服務。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十三）擴展公共就業(yè)服務。將平臺企業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍，在廣西“數(shù)智人社”經辦管理信息系統(tǒng)設立新就業(yè)形態(tài)企業(yè)招聘和政策宣傳專區(qū)，組織參加專項就業(yè)活動，服務勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。將頭部平臺企業(yè)納入人力資源社會保障部門重點企業(yè)用工監(jiān)測范疇，動態(tài)掌握平臺企業(yè)用工情況，針對性地做好公共就業(yè)服務。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十四）提升社會保險經辦服務。完善社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)社會保險辦理事項網上辦、掌上辦、異地通辦，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和資格認證等方面提供更加便捷的服務。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)保局）

（十五）優(yōu)化城市建設綜合服務。加快研究制定廣西出租汽車綜合服務站地方標準，通過政策引導、資金扶持等方式推進出租汽車綜合服務站規(guī)范化建設，解決出租汽車駕駛員停車、充電、飲水、如廁、就餐等難題。引導各地在具備條件的火車站、機場等綜合交通運輸樞紐場站設置網約車司機休息室、網約車專屬上車通道等，為網約車駕駛員提供工作、生活便利。依托公路服務區(qū)、加油站、物流園區(qū)等，分類推進“司機之家”建設，擴大“司機之家”覆蓋范圍，改善貨車司機停宿環(huán)境和條件，提升服務質量。開展工會戶外勞動者服務站點工作，解決快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者群體避暑難、喝水難、吃飯難、休息難、充電難、放置工具難等問題。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、總工會）

（十六）加強公共文化服務。落實廣西基本公共服務標準，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施免費或低收費對公眾開放，豐富公共文化產品和服務供給。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、體育局）

四、健全勞動者權益保障工作機制

（十七）加強組織領導，強化工作協(xié)同。各市要加強組織領導，強化責任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障各項工作。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、人民法院、總工會等部門和單位要認真履行職責，完善政策措施，強化工作協(xié)同。鼓勵相關單位建設保障勞動者權益公共服務平臺，將公共服務平臺建設情況作為數(shù)字經濟示范區(qū)認定和評價的指標之一。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，強化市場主體信用監(jiān)管，歸集互聯(lián)網平臺企業(yè)有關侵害勞動者合法權益的行政處罰信息，對嚴重違法失信的，依法列入嚴重違法失信名單，與各有關部門共享，依照法律法規(guī)和政策實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：自治區(qū)直各有關部門）

（十八）擴大工會覆蓋，加強維權監(jiān)督。強化分類指導，集中推動重點行業(yè)企業(yè)特別是頭部平臺企業(yè)及其下屬企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)依法建立工會組織,積極探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加快推進智慧工會建設，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網平臺開展工作的特點，大力推行網上入會方式，創(chuàng)新服務內容和服務模式。加強工會勞動法律監(jiān)督，配合政府及其有關部門監(jiān)察執(zhí)法，針對重大典型違法行為及時發(fā)聲。（牽頭單位：自治區(qū)總工會，參加單位：自治區(qū)直各行業(yè)主管部門）

（十九）暢通裁審銜接，快捷處理糾紛。各級法院和勞動人事爭議仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，進一步暢通裁審銜接，根據用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益案件。充分發(fā)揮各級勞動人事爭議處理專家?guī)鞂＜易饔茫蜕嫘戮蜆I(yè)形態(tài)爭議處理中的焦點問題開展定期研討。各類調解組織、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務;符合條件的，應當納入仲裁“綠色通道”和調解仲裁法律援助服務范圍。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級法院、司法廳）

（二十）強化部門監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。各級交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。各級人力資源社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，暢通舉報投訴渠道，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動者舉報投訴。對拖欠勞動報酬、超時加班等違法行為加大查處力度。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，移送公安機關追究刑事責任，依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、自治區(qū)直各有關部門，參加單位：自治區(qū)高級法院）

各市各有關部門要結合當?shù)貙嶋H認真抓好貫徹落實，加強政策宣傳，積極引導社會輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽感，努力營造良好環(huán)境，確保各項勞動保障權益落到實處。





 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

廣西壯族自治區(qū)應急管理廳

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院

廣西壯族自治區(qū)總工會

2021年12月31日

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