鄂政辦發(fā)〔2021〕58號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進全省消費擴容升級三年行動方案（2021-2023年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進全省消費擴容升級三年行動方案（2021-2023年）的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕58號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《促進全省消費擴容升級三年行動方案（2021－2023年）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年12月8日






 

促進全省消費擴容升級三年行動方案（2021-2023年）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），把擴大內需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，促進消費擴容升級，推動湖北高質量發(fā)展，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，推進消費提質升級、下沉擴容，以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，建設全國消費中心、全國商貿物流中心，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，構建強大市場樞紐。

二、主要目標

——消費規(guī)模持續(xù)擴大。以國內大循環(huán)為主體，推動消費總量邁上新臺階。2021至2023年，全省社會消費品零售總額（以下簡稱社零額）年均增速11.3％，力爭2021年增速實現15％，總量達到2萬億元；2022年增速實現10％，總量達到2.27萬億元；2023年增速實現9％，總量達到2.48萬億元，力爭全國排名重回第6位。

——消費層級梯次推進。統(tǒng)籌推進多級消費中心建設，構建消費發(fā)展新格局。按3年年均11.3％的增速，到2023年，武漢市社零額突破8500億元，襄陽市、宜昌市社零額突破2000億元，在荊州、黃岡兩市社零額過千億元基礎上，新增黃石、十堰、荊門、孝感4個社零額過千億元城市，社零額千億級城市達到9個；培育25個社零額超過200億元的消費強縣（市、區(qū)），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社零額占比提高到40％左右。

——消費結構加速升級。以深化供給側結構性改革為主線，培育消費發(fā)展新動能。2021至2023年，餐飲住宿等服務性消費年均增速12％，網上零售額年均增速12％，代表消費升級方向的新能源汽車、綠色智能家電、智能手機等商品限上零售額較2020年翻一番。

——消費貢獻逐步增強。進一步發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，到2023年，全省商貿流通行業(yè)新增就業(yè)20萬人，年銷售過1000億元的商貿流通領軍企業(yè)達到3家，年銷售過100億元的商貿流通重點企業(yè)達到25家；培育100個全國知名“湖北制造”工業(yè)消費品、100個有影響力的農產品特色品牌和地理標志品牌、100個知名湖北服務業(yè)品牌。

三、重點任務

（一）實施全國消費中心城鄉(xiāng)“雙建設”行動。

1．多級城市消費中心建設工程。統(tǒng)籌推進全省多層級城市消費中心梯次發(fā)展，促進城鄉(xiāng)市場共同繁榮。支持武漢創(chuàng)建國際消費中心城市，聚集優(yōu)質消費資源，吸引中高端消費品牌跨國企業(yè)設立總部，鼓勵引進國內外優(yōu)質品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)；增強全球著名消費品牌聚集度，多渠道擴大特色優(yōu)質商品和服務進口，做大武漢天河國際機場出境免稅店，支持武漢申報建設進境和市內免稅店；引領消費潮流風尚，鼓勵商貿流通企業(yè)培育發(fā)展自有品牌，打造一批標志性品牌、展會和活動，全力塑造“活力樞紐、消費新城”；到2023年，武漢社零額重回全國副省級以上城市第6位，培育壯大2個具有一定國際影響力的核心商圈、3家銷售過千億元的商貿流通重點企業(yè)。支持襄陽、宜昌聚焦新能源汽車貿易和商旅融合發(fā)展，建設區(qū)域性消費中心城市，提升省域副中心城市能級，引領推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群協(xié)同發(fā)展；到2023年，襄陽、宜昌兩市擁有2個以上具有全省影響力的核心商圈。圍繞黃岡地理標志產品、荊州水產品、恩施富硒產品、潛江龍蝦、隨州香菇、咸寧蔬菜等地方優(yōu)勢產業(yè)，形成輻射帶動能力強、資源整合優(yōu)勢明顯的特色消費中心城市。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳，武漢海關，各市州人民政府）

2．縣域商業(yè)體系建設工程。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進消費下沉擴容。推進電子商務進農村全覆蓋，加快農村電子商務產業(yè)集聚發(fā)展，深化縣域電商產業(yè)培育。加強縣域商貿中心建設，到2023年，基本實現縣域商貿物流中心全覆蓋，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設。加快推動惠農驛站試點，引導支持大型流通企業(yè)（包含供銷社）下沉供應鏈，拓展農村市場，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，改造“夫妻店”等傳統(tǒng)網點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。支持郵政企業(yè)建設村級郵政綜合服務站點，發(fā)揮郵政網點資源優(yōu)勢，提高村級綜合服務站點覆蓋率。通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等方式，支持經營農產品的公益性批發(fā)市場建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力。改善提升縣鄉(xiāng)商品和服務供給，引導企業(yè)設計、開發(fā)、生產適合農村消費特點、適銷對路的產品，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設和改造一批綜合承載能力強的特色商貿、文化和旅游（農家樂）、體育消費聚集區(qū)。2021至2023年，每年培育10個消費強縣（市、區(qū)），30個商貿、文化和旅游等消費明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省商務廳、省供銷社；責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳，省通信管理局，省公安廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，省稅務局，各市州人民政府）

（二）實施現代物流配送體系與消費平臺“雙構建”行動。

3．現代物流配送體系提質工程。加快完善現代交通體系，推進武漢、襄陽、宜昌、鄂州等國家物流樞紐承載城市建設，建設省級物流樞紐。發(fā)揮武漢、黃石兩個國家級城鄉(xiāng)高效配送重點推進城市的示范引領作用，提升城鄉(xiāng)配送效率。推進社區(qū)物流共同配送站建設，支持物流、快遞企業(yè)建設各類公共智能快遞服務終端，做好“最后一公里”配送服務。加強縣域商業(yè)體系建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡體系。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持新型農業(yè)經營主體建設規(guī)模適度的產地冷藏保鮮設施，加強移動式冷庫應用，發(fā)展產地低溫直銷配送中心。培育壯大物流龍頭企業(yè)，加大冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、網絡化水平，著力打造以武漢市、宜昌市、鄂州市為重點的國家骨干冷鏈物流基地，新增冷庫庫容量70萬噸；積極培育和有序推進以黃石、黃岡、襄陽、荊州、荊門、孝感等市為重點的骨干冷鏈物流基地儲備建設工程，新增冷庫庫容量100萬噸；補齊縣域冷鏈物流設施短板，大力支持縣域冷鏈物流設施項目建設，新增冷庫庫容量185萬噸。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳，省供銷社，省公安廳，省郵政管理局，各市州人民政府）

4．消費平臺構建提升工程。推廣江漢路國家級示范步行街經驗和做法，加大省級步行街改造提升推進力度，鼓勵各地結合實際新建或改造步行街（特色商業(yè)街），利用3年時間，培育8條省級示范步行街，打造20條縣（市、區(qū)）級特色商業(yè)街?？椕苌鐓^(qū)經營網點，豐富便民消費業(yè)態(tài)，打造布局合理、業(yè)態(tài)齊全、規(guī)范有序、商居和諧的城市“一刻鐘便民生活圈”。大力推進便利店品牌化連鎖化，到2023年，新增便利店連鎖門店600個。開展全省聯動統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同促進、各地凸顯特色的促消費活動，營造“一季一主題、月月有節(jié)慶、周周有亮點”的消費氛圍，做大做強潛江龍蝦節(jié)、隨州菇博會等消費促進活動品牌，到2023年，培育2個具有全國影響力的促消費重點節(jié)會品牌，各市州形成2個具有區(qū)域影響力的促消費節(jié)會品牌。推動夜間經濟發(fā)展，支持建設夜間購物街區(qū)，推出“夜游”“夜秀”“夜演”“夜宴”“夜健”等夜間消費產品，到2023年，建成70家以觀光休憩、文化旅游、餐飲特色、時尚購物為主題的夜間消費聚集示范區(qū)。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳；責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳，省供銷社，各市州人民政府）

（三）實施大宗消費提檔與新型消費升級“雙驅動”行動。

5．大宗消費賦能驅動工程。以提振大宗消費穩(wěn)住基本盤，進一步完善促進汽車消費的相關政策，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。鼓勵市州對農村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車，對居民淘汰國三及以下排放標準汽車并購買新車，給予補貼。暢通二手車流通交易，合理布局二手車交易市場建設，2023年以前，對二手車經銷企業(yè)銷售舊車，按銷售額的0.5％征收增值稅。推動傳統(tǒng)汽車向新能源汽車方向轉變，抓住國家新能源汽車消費優(yōu)惠政策延長至2022年底的利好，鼓勵省內新增城市出租車、公交車使用新能源汽車，加強停車場、充電樁等設施建設，鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調充電服務費，到2023年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的10％左右。鼓勵具備條件的加油站服務區(qū)發(fā)展非油品業(yè)務，鼓勵高速公路服務區(qū)豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商品和服務供給品質。鼓勵家電家具更新換代，激活家電家具市場，有條件的地區(qū)對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼，到2023年，智能家電銷售額占家電銷售額比重達到20％以上，智能手機占通訊器材類銷售額比重達到50％以上。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳，武漢海關，省稅務局，各市州人民政府）

6．新型消費創(chuàng)新驅動工程。以發(fā)展服務消費豐富養(yǎng)老、托育、家政、教育和文旅消費供給，以促進新型消費打造新熱點，著力培育發(fā)展新動能。支持武漢創(chuàng)建國家新型消費示范城市，鼓勵消費千億級城市創(chuàng)建省級新型消費示范城市，培育新型消費領先企業(yè)。推動互聯網與各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，進一步加大5G網絡、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設力度，支持企業(yè)贏取全國工業(yè)APP和信息消費大賽等賽事活動獎項、入選國家新型信息消費示范項目。有序發(fā)展在線教育，推動各類數字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯網健康醫(yī)療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療等服務。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。精準實施“與愛同行惠游湖北”活動，擴大“一部手機游湖北”平臺影響力，鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。促進商業(yè)實體加快數字化、智能化改造和跨界融合。支持武漢國際貿易城抖音直播基地等直播電商基地加快發(fā)展。鼓勵無接觸配送消費模式創(chuàng)新，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、網上菜場等新零售業(yè)態(tài)，推廣無人便利店、智能售貨機等無人零售業(yè)態(tài)發(fā)展，支持信息消費體驗中心建設。到2023年，培育1個國家級新型消費試點城市，5個省級新型消費試點城市，8家省級新型消費領先企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省商務廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省經信廳、省衛(wèi)健委、省政府國資委、省體育局，省供銷社，各市州人民政府）

（四）實施市場主體與消費品牌“雙培育”行動。

7．商貿流通企業(yè)培育壯大工程。圍繞大市場、大平臺、大企業(yè)建設，完善全省重點商貿流通企業(yè)監(jiān)測平臺。支持有基礎的大型批發(fā)市場整合供應鏈上下游，依托紡織服裝、農產品、汽車零配件等優(yōu)勢產業(yè)，用3年時間，培育新增22個億元以上商品交易綜合市場和專業(yè)市場，力爭打造2個千億級商品交易市場。支持武商、中百、黃岡黃商、宜昌北山、襄陽好鄰居、十堰壽康永樂等重點商貿流通企業(yè)線上線下結合，加快創(chuàng)新轉型，跨區(qū)域發(fā)展，提升核心競爭力。支持我省楚菜企業(yè)做大做強，到2023年，培育年產值（營業(yè)額）10億元以上楚菜產業(yè)集團20家。大力引進全國電商平臺20強企業(yè)在鄂設立獨立法人機構，重點培育卓爾購年交易額千億元以上，九州通年交易額百億元以上，淘大集年交易額10億元以上，武商網、中百鄰里購、供銷荊選、安琪e家等年銷售額億元以上的我省本土電商批發(fā)零售平臺，形成一批具有示范性、產業(yè)帶動性、在全國有影響力的電子商務平臺。培育本土電商頭部企業(yè)做大做強，促進電商瞪羚企業(yè)快速壯大，加快電商種子企業(yè)孵化成長，到2023年，培育認定電商頭部企業(yè)10家、電商瞪羚企業(yè)30家、電商種子企業(yè)100家。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省發(fā)改委，各市州人民政府）

8．消費品牌培育打造工程。發(fā)揮品牌引領作用，打造湖北重點展會品牌，辦好消費博覽會、食品博覽會、農博會、文化旅游博覽會、大健康博覽會等重點展會。持續(xù)推動老字號發(fā)展，培育認定100家湖北老字號企業(yè)。以楚菜創(chuàng)新發(fā)展拉動餐飲消費，到2023年，力爭培育創(chuàng)建50個生產規(guī)模大、標準化水平高、具有較強市場競爭力、影響力和產業(yè)輻射帶動力的楚菜“一縣一品”地標美食品牌或楚菜區(qū)域公用品牌。實施湖北品牌提升三年專項行動，開展知識產權“面對面”服務，舉辦地理標志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽，力爭全省商標申請量年均增長不低于8％，有效注冊總量突破80萬件，地理標志總量和國際商標注冊總量均達到500件，馳名商標總量突破400件。（牽頭單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經信廳、省農業(yè)農村廳、省知識產權局、省文化和旅游廳、省體育局，省供銷社，各市州人民政府）

（五）實施暢循環(huán)與優(yōu)環(huán)境“雙提升”行動。

9．內外貿一體化改革提升工程。申報國家內外貿一體化改革試點省份，加強內外貿制度、體系、市場的對接。支持企業(yè)發(fā)展同線、同標、同質“三同”產品，引導內外貿企業(yè)精準對接市場需求，鼓勵企業(yè)用好“兩種資源”、擴大“兩個市場”。構建內外貿一體化平臺，推動成立湖北國貿集團，圍繞中歐中小企業(yè)平臺，開展綜合保稅商品進口展和市場采購貿易出口展。利用中國國際進口博覽會的橋梁紐帶作用，鼓勵大型商貿流通企業(yè)，加大國外原產地直采力度，設置進口商品銷售專柜（區(qū)）。推動電子商務、數字服務等企業(yè)走出去，加快“楚貿通”外貿數字化平臺應用推廣。到2023年，培育15家左右國際競爭力強、創(chuàng)新能力突出、技術服務領先、產業(yè)鏈供應鏈地位關鍵的貿易雙循環(huán)企業(yè)，在助力國內國際市場聯動轉換方面發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省市場監(jiān)管局，武漢海關，省供銷社，各市州人民政府）

10．消費環(huán)境優(yōu)化提升工程。加強政策引領，通過發(fā)放消費券、加強消費信息指引、營造消費氛圍等方式，讓居民能消費、敢消費、愿消費。鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定和增加居民財產性收入，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。進一步深化商務領域“放管服”改革，具備條件的農村地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等，按程序報批后可使用存量集體建設用地。開展質量提升行動，引導企業(yè)強化質量管理意識，完善質量管理體系，2023年底前，在100個以上行業(yè)（業(yè)態(tài)）、3000家以上企業(yè)開展對標達標專項活動。建立和優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。開展“放心舒心消費在湖北”活動。扎實推進社會信用體系建設，加強商業(yè)信用共享與應用，開展聯合激勵和懲戒，用好“紅黑名單”制度，開展“誠信興商宣傳月”等主題宣傳活動，推動形成良好消費環(huán)境。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省人社廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省交通運輸廳，省電力公司，各市州人民政府）

四、保障體系

（一）完善工作機制。充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度作用，加強協(xié)調配合，形成工作合力。定期召開消費促進協(xié)調工作會，及時總結推廣各地好經驗好做法，形成示范帶動效應。各地建立完善促進消費體制機制工作聯席會議制度，強化組織領導，制定工作計劃，完善配套措施，認真抓好消費促進政策的貫徹落實。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳；責任單位：省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度成員單位，各市州人民政府）

（二）加大資金和金融支持。發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化支持方式促進消費。加強對批發(fā)和零售、住宿和餐飲等行業(yè)融資支持，協(xié)調金融機構對已獲得金融機構融資的相關中小微企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對符合政策要求的根據企業(yè)申請予以延期或續(xù)貸，并適當降低貸款利率。在風險可控的前提下，加快消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新。加大對新消費領域金融支持力度，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產品提供信貸支持。（牽頭單位：省財政廳，湖北銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行武漢分行；責任單位：省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度成員單位，各市州人民政府）

（三）加強監(jiān)測調度。從規(guī)模、地域、業(yè)態(tài)等方面著手，建立重點市（州）、重點企業(yè)聯系制度，完善重點商貿企業(yè)監(jiān)測平臺。探索制定覆蓋服務消費和新型消費的社會消費總額統(tǒng)計指標體系。出臺消費擴容升級獎勵機制，根據年度社零額和新增限額以上商貿流通企業(yè)質效等，對每年年度增長較快較好的全省5強消費市（州）、10強消費縣（市、區(qū)）和30強消費鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予獎勵。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳、省統(tǒng)計局；責任單位：各市州人民政府）

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/126762.html

本文關鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 促進, 消費, 擴容, 升級, 三年, 行動方案, 2021, 2023年, 通知