皖人社發(fā)〔2021〕26號(hào)《安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案的通知》

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案的通知






皖人社發(fā)〔2021〕26號(hào)

各市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳

安徽省財(cái)政廳

國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局

2021年12月31日

進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金互濟(jì)功能和抵御支付風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮制度“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，健全統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政策制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理精準(zhǔn)化，在2022年實(shí)現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以基金監(jiān)督為保障，積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一按國(guó)家及省規(guī)定的參保范圍，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地不得通過一次性補(bǔ)繳費(fèi)等方式，將不符合條件人員納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)一以全省上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定繳費(fèi)基數(shù)上下限。統(tǒng)一參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定政策，職工個(gè)人以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)，參保單位繳費(fèi)基數(shù)按本單位全部參保人員繳費(fèi)基數(shù)之和確定。

失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有支出項(xiàng)目進(jìn)行梳理清理。失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。2022年1月1日起，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入全部歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用，統(tǒng)一結(jié)算，省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)核算?；鹗杖腠?xiàng)目包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼以及依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。各級(jí)稅務(wù)部門將征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一就地繳入省級(jí)國(guó)庫后，劃轉(zhuǎn)到省級(jí)財(cái)政專戶。各地2021年12月31日以前形成的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余（含本金產(chǎn)生的利息），限期在2022年1月31日前全部歸集上解至省級(jí)財(cái)政專戶。對(duì)2021年7月31日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國(guó)債等方式儲(chǔ)存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶管理。2022年起取消失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，原失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金納入省級(jí)統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2022年1月1日起，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)支出由省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一撥付?；鹬С鲰?xiàng)目包括失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目支出。省級(jí)經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按月審核并匯總各市基金支出用款計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳復(fù)核后將所需資金從省級(jí)財(cái)政專戶撥入省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，省級(jí)負(fù)責(zé)劃撥到各市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，市級(jí)負(fù)責(zé)劃撥到縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。為確保待遇按時(shí)足額支付，各市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶預(yù)留2個(gè)月全市待遇發(fā)放所需資金備用。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。2022年起，省級(jí)統(tǒng)一編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，原則上不得編制赤字預(yù)算。省人力資源社會(huì)保障廳及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)局，在綜合考慮工資增長(zhǎng)率和就業(yè)等指標(biāo)變化情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家下達(dá)我省參保擴(kuò)面和基金征收任務(wù)，以及各市失業(yè)保險(xiǎn)參保情況等因素，科學(xué)確定各市參保擴(kuò)面和基金征繳任務(wù)計(jì)劃，組織編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，省財(cái)政廳審核后會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局報(bào)省政府，按程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束力，嚴(yán)格規(guī)范收支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，督促各地政府落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)繳盡繳，支出合規(guī)。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。建立健全全省統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體系，在失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷，并逐步實(shí)現(xiàn)異地通辦。加強(qiáng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，逐步推進(jìn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的人員力量，為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。深入推動(dòng)社會(huì)保障卡在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域線上線下應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇進(jìn)卡。積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一收支、工作責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、基金缺口合理分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。各地政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)工作承擔(dān)屬地責(zé)任。省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)失業(yè)形勢(shì)、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，建立基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級(jí)政府的責(zé)任分擔(dān)辦法。

（六）統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、客觀公正、注重實(shí)效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，建立健全全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制。建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為失業(yè)保險(xiǎn)基金撥付重要指標(biāo)。對(duì)工作業(yè)績(jī)好的市予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問題的市及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等部門參加的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。

（二）明確部門職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門牽頭做好政策制定、溝通協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲、基金監(jiān)管等工作；失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保擴(kuò)面、基金核算及財(cái)務(wù)管理、待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作，做好預(yù)決算草案編制工作。財(cái)政部門牽頭制定基金預(yù)算管理辦法、組織基金預(yù)決算編制、財(cái)政專戶管理、失業(yè)保險(xiǎn)基金撥付等工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金收支、管理和預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好征管服務(wù)，按照失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃，及時(shí)組織收入入庫并反饋征收情況，參與基金收入預(yù)算編制等工作。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)公布全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，配合做好全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資發(fā)布工作。人民銀行負(fù)責(zé)做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)核算入庫，劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶及部門間、所屬縣（市、區(qū)）入庫對(duì)賬工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)符合條件的用人單位和職工積極參保繳費(fèi)，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。省直有關(guān)單位要根據(jù)職能分工，研究完善相關(guān)配套政策，共同推進(jìn)政策落地落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖人社發(fā), 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳, 安徽省財(cái)政廳, 安徽省稅務(wù)局, 進(jìn)一步規(guī)范, 失業(yè), 保險(xiǎn), 省級(jí), 統(tǒng)籌, 制度, 實(shí)施方案, 通知