您當前的位置：陜辦字〔2021〕32號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》
《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》
陜辦字〔2021〕32號
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于改革完善社會救助制度的若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2021年4月23日
關于改革完善社會救助制度的若干措施
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展全省社會救助體系，推進社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，制定如下措施。
一、健全完善社會救助體系
（一）健全多層次救助體系。加快完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系?；旧畛霈F(xiàn)困難的，按規(guī)定給予低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)。醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規(guī)定給予相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，或受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等導致基本生活陷入困境的，給予急難社會救助。遭遇自然災害的，給予受災人員救助。
（二）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。有序開展持有居住證人員在居住地申辦社會救助業(yè)務。加強與社會保險、社會福利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。強化對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病、因災、因意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭的動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。
（三）創(chuàng)新社會救助方式。拓展“物質+服務”救助方式，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。依據(jù)重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體的的類型和程度，實施類別化、差異化救助。
二、強化基本生活救助
（四）完善基本生活救助制度。完善低保、特困對象審核確認辦法，開展低收入家庭認定，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強動態(tài)管理，按照特困人員和A、B類低保對象一年一次、C類低保對象半年一次開展核查。
（五）科學制定保障標準。健全社會救助標準動態(tài)調整機制，確保低保、特困人員供養(yǎng)標準與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，做好價格臨時補貼發(fā)放工作。
三、加強專項社會救助
（六）健全醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，全面落實分類資助參保和直接救助等政策，確保符合條件的困難群眾及時納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍。健全完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付和重特大疾病應急救助政策，出現(xiàn)突發(fā)疫情等緊急情況時，實行醫(yī)療機構先救治、后結算的醫(yī)保政策。完善異地就醫(yī)直接結算制度，加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度的銜接。
（七）健全教育救助制度。全面落實家庭經濟困難學生各項資助政策。對于經鑒定具有接受教育能力的殘疾兒童，采取隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等措施，保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利。
（八）健全住房救助制度。開展保障性安居工程評估，完善住房保障政策體系。通過公租房配租、發(fā)放租賃補貼等方式對符合規(guī)定的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等優(yōu)先進行保障。推進公租房“一網(wǎng)通辦”和申請常態(tài)化受理。對農村低收入人口組織開展房屋危險性評定，對評定為C級和D級危房的，通過實施危房改造或其他有效措施，保障其住房安全。
（九）健全就業(yè)救助制度。依托基層公共就業(yè)服務平臺，對社會救助對象實行重點扶持，優(yōu)先提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
（十）健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，針對多災易災地區(qū)，調整優(yōu)化應急響應啟動標準和條件。完善重大自然災害應對程序和措施，建立與經濟發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱澇災害臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。
（十一）健全法律援助和司法救助制度。依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務。積極幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調適等服務。完善矛盾糾紛多元化解機制。
（十二）發(fā)展其他幫扶工作。做好低保對象、特困人員冬季取暖補貼和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作。落實困難群眾殯葬救助制度。推進殘疾兒童康復救助、孤兒基本生活保障等工作。加強事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策有效銜接。
四、完善急難社會救助
（十三）完善臨時救助政策措施。對于急難型臨時救助，可先行給予救助，事后補充說明情況。對于特殊個案，可由縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進行“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助儲備金制度。采取分級審批、分階段救助、跟進救助等方式，提高救助時效。
（十四）加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。認真落實各級黨委和政府屬地管理責任，相關部門街面巡查、轉介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責任，以及各級民政部門、救助管理機構和托養(yǎng)機構責任。流出地縣級政府要完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。流入地政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作，將符合條件人員納入社會保障體系，為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供相應救助。
（十五）強化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應急預案，積極做好應對工作，適時啟動緊急救助程序。根據(jù)公共事件波及范圍和影響程度，可按照有關規(guī)定適度擴大救助保障范圍或采取其他必要措施，強化困難群體基本生活保障。
五、促進社會力量參與
（十六）發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級慈善組織參與幫扶救助工作，促進慈善資源合理配置。按照法律法規(guī)對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，對有突出貢獻的推薦申報“中華慈善獎”。
（十七）引導社會力量參與。通過購買服務、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，扶持發(fā)展社會工作服務機構，協(xié)助開展事務性或服務性工作。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構按一定比例設置社會工作專業(yè)崗位。
（十八）促進志愿服務發(fā)展。推廣應用全國志愿服務信息系統(tǒng)，支持引導志愿服務組織在系統(tǒng)中發(fā)布扶貧濟困、敬老愛幼、救孤助殘等志愿服務項目，招募志愿者、動員社會愛心人士開展各類志愿服務。加強社會救助志愿服務制度建設，積極宣傳志愿服務先進典型。
六、健全長效機制
（十九）健全主動發(fā)現(xiàn)機制。完善困難群眾急難問題快速響應機制，協(xié)助困難群眾申辦相應救助保障或提供幫扶服務。依托“12345”政務服務便民熱線，開通社會救助服務熱線，及時回應群眾訴求。
（二十）完善“一門受理、協(xié)同辦理”。完善社會救助窗口服務制度，細化受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程。通過設立“救助助理”等方式，科學評估救助需求，合理確定救助方式。
（二十一）優(yōu)化簡化服務流程。加快推進低保對象、特困人員、低收入家庭等審核確認權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核確認權限的縣級人民政府，要規(guī)范監(jiān)管程序，加強監(jiān)督指導。簡化民主評議程序，推廣社會救助領域證明事項告知承諾制等創(chuàng)新做法。
（二十二）加強信息化管理服務。依托省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和救助家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。借助省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障等部門信息，為相關部門單位及社會力量開展救助幫扶提供支持。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，開展“e救助”等“掌上辦”服務。加快完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭成員的相關信息，有關部門和機構要予以配合，并加強信息安全保護。
（二十三）推進政府購買社會救助服務。規(guī)范購買服務流程和內容，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務所需經費，從各級社會救助工作經費或社會救助專項經費中列支。
七、強化保障措施
（二十四）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。夯實社會救助聯(lián)席會議成員單位職責，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時研究解決社會救助工作和資源統(tǒng)籌管理遇到的困難和問題。將社會救助政策落實情況納入本地本部門工作績效評價。
（二十五）提升基層能力。充實基層社會救助人員力量。村級至少設立1名社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會救助服務站（點）。開展社會救助所需工作經費納入各級財政預算。關愛基層救助工作人員，提供必要的履職保障。加強業(yè)務培訓，增強基層社會救助干部隊伍政治素質和服務能力。
（二十六）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化對社會救助資金的審計監(jiān)督和專項檢查，及時糾正并依法查處違紀違規(guī)問題。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。建立容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉