贛府廳發(fā)〔2022〕5號(hào)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于縱深推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)若干措施的通知》
江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于縱深推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)若干措施的通知
贛府廳發(fā)〔2022〕5號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:
《關(guān)于縱深推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的若干措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2022年1月30日
關(guān)于縱深推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的若干措施
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會(huì)和省《政府工作報(bào)告》部署要求,聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)定位,進(jìn)一步深化“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,打造“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌,著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份,結(jié)合實(shí)際,制定如下措施。
一、全面設(shè)立通用綜合窗口。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“以部門為中心”向“以事項(xiàng)為中心”轉(zhuǎn)變,大力實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革,全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”審批服務(wù)模式。將部門設(shè)置的小“一窗”變成按事項(xiàng)集成審批的大“一窗”,推進(jìn)綜合受理“一窗化”。除特殊情況外,依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)盡必進(jìn)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳;除部門必須保留的專業(yè)窗口按分類綜合受理外,其余事項(xiàng)全部實(shí)行綜合窗口無(wú)差別受理。完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù),擦亮全省政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”品牌。2022年底前,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)實(shí)現(xiàn)通用綜合窗口全覆蓋。2023年底前,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)實(shí)現(xiàn)通用綜合窗口全覆蓋。按照“省級(jí)批發(fā)、市縣零售”模式,2022年底前,實(shí)現(xiàn)30%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳可以受理;2023年底前,實(shí)現(xiàn)50%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳可以受理。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
二、深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā),出臺(tái)全省“一件事一次辦”改革工作方案。強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集,通過(guò)梳理整合、流程再造,制定“一件事一次辦”事項(xiàng)清單,推出更多具有本地特色亮點(diǎn)的“一件事一次辦”服務(wù)。深入推進(jìn)跨部門“一照通辦”改革,讓更多準(zhǔn)營(yíng)許可事項(xiàng)納入“一照通辦”改革范圍。2022年底前,省級(jí)層面牽頭推動(dòng)5個(gè)全省通辦的高頻“一件事”,各地高頻“一件事”不少于40+1(企業(yè)開(kāi)辦)項(xiàng)。2023年底前,省級(jí)層面牽頭再推動(dòng)5個(gè)全省通辦的高頻“一件事”,各地高頻“一件事”再推出不少于40項(xiàng)。(牽頭單位:省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
三、進(jìn)一步優(yōu)化中介服務(wù)。進(jìn)一步梳理規(guī)范全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市,全面推行“一網(wǎng)選中介”。按照“誰(shuí)準(zhǔn)入、誰(shuí)管理,誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則,加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管,面向國(guó)內(nèi)外地區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),培育中介服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)中介服務(wù)減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì),讓中介服務(wù)不再成為影響行政審批效率的頑疾。2022年6月底前,修訂完善全省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法;2022年底前,行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一;2023年鞏固提升中介服務(wù)整治成效。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
四、徹底打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。按照“一庫(kù)、一窗、一平臺(tái)”模式,構(gòu)建全省“線上一網(wǎng)、線下一窗”惠企政策簡(jiǎn)便快速兌現(xiàn)服務(wù)體系。梳理國(guó)家、省、市、縣四級(jí)惠企政策,建立全省統(tǒng)一惠企政策庫(kù)。搭建全省統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)“惠企通”,在省、市、縣三級(jí)部署(或?qū)樱?。在市縣兩級(jí)設(shè)立惠企資金兌現(xiàn)“直通車”,按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式,除有特殊要求的資金外,實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅降費(fèi)等資金快速審核、快速撥付,提高政策兌現(xiàn)完整率及滿意度。2022年底前,省級(jí)“惠企通”平臺(tái)部署至市縣兩級(jí)(或完成對(duì)接)。設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)免申即享類事項(xiàng)25項(xiàng)、即申即享類事項(xiàng)10項(xiàng)、承諾兌現(xiàn)類事項(xiàng)30項(xiàng)。2023年底前,省、市、縣三級(jí)符合要求的惠企政策全部實(shí)現(xiàn)免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
五、切實(shí)增強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用能力。推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)持續(xù)迭代升級(jí),充分發(fā)揮省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為全省政務(wù)服務(wù)公共入口、通道、支撐的總樞紐作用。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力全覆蓋,進(jìn)一步加大系統(tǒng)對(duì)接力度,全面推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,著力解決數(shù)據(jù)通而不動(dòng)的問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通。加快公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、招投標(biāo)等領(lǐng)域電子證照、電子?。ê灒┱禄ネɑフJ(rèn),推進(jìn)全場(chǎng)景無(wú)障礙應(yīng)用,深化“免證辦理、相同材料只交一次”改革,分級(jí)分類打造“一站式”主題集成服務(wù)。2022年底前,省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)與“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,省級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%,“一網(wǎng)通辦”率達(dá)95%;市縣兩級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本完成與“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)85%,“一網(wǎng)通辦”率達(dá)85%。2023年底前,除涉密等特殊事項(xiàng)外,省、市、縣三級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
六、以“數(shù)據(jù)智能”推動(dòng)“贛服通”迭代升級(jí)。聚焦數(shù)據(jù)整合共享、服務(wù)能力提升、數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù),推動(dòng)“贛服通”持續(xù)迭代升級(jí),做到事項(xiàng)更實(shí)、數(shù)據(jù)更通、技術(shù)更新、服務(wù)更優(yōu)、安全更牢。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)智能等新技術(shù),推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用,加快辦事表單、辦事材料、審批過(guò)程與數(shù)據(jù)信息的智能匹配共享、智能比對(duì)校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)秒批秒辦,推動(dòng)高頻服務(wù)“掌上辦”。2022年底前,“贛服通”5.0版上線運(yùn)行,設(shè)區(qū)市秒批秒辦服務(wù)事項(xiàng)達(dá)10項(xiàng),高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理使用數(shù)據(jù)、電子證照、電子材料比例達(dá)50%,掌上可辦比例達(dá)80%。2023年底前,設(shè)區(qū)市秒批秒辦服務(wù)事項(xiàng)達(dá)30項(xiàng),高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理使用數(shù)據(jù)、電子證照、電子材料比例達(dá)80%,掌上可辦比例達(dá)100%,全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)場(chǎng)景應(yīng)用上線。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
七、大力提升“贛政通”應(yīng)用能力。聚焦政務(wù)辦公大協(xié)同,加快推動(dòng)政務(wù)辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”。持續(xù)擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍,進(jìn)一步推動(dòng)用戶使用“贛政通”開(kāi)展日常辦公。聚焦機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“只跑一次”,整合材料、再造流程。進(jìn)一步完善“贛政通”與“贛服通”的聯(lián)通渠道,全面推行“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)新模式。2022年底前,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)平臺(tái)組織架構(gòu)全覆蓋,活躍率突破30%,設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)內(nèi)部“只跑一次”事項(xiàng)不少于20項(xiàng),市級(jí)自建辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)與“贛政通”實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接,省、市兩級(jí)實(shí)行“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。2023年底前,活躍率突破50%,設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)內(nèi)部“只跑一次”事項(xiàng)不少于50項(xiàng),省、市、縣三級(jí)公文交換、會(huì)議管理、督查督辦融合運(yùn)轉(zhuǎn),省、市、縣三級(jí)實(shí)行“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
八、積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“異地通辦”。強(qiáng)化省域間數(shù)據(jù)共享互認(rèn),推進(jìn)跨省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市與周邊相鄰城市開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“異地通辦”,進(jìn)一步梳理“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”事項(xiàng),推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“異地辦理”模式,依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。強(qiáng)化異地通辦專窗功能,加強(qiáng)線上線下平臺(tái)融合,完善政務(wù)服務(wù)幫代辦機(jī)制,為老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心代辦服務(wù)。2022年底前,國(guó)家部署的“跨省通辦”事項(xiàng)全部落實(shí)到位,公布全省第二批“省內(nèi)通辦”事項(xiàng),設(shè)區(qū)市高頻服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“市內(nèi)通辦”。2023年底前,“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
九、持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理,推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。梳理行政備案事項(xiàng),沒(méi)有法定依據(jù)的,原則上全部取消,實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)行政備案事項(xiàng),嚴(yán)禁以備案之名行審批之實(shí)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單。2022年底前,編制完成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單,針對(duì)各級(jí)權(quán)限下放承接情況開(kāi)展一次“回頭看”。2023年進(jìn)一步鞏固提升。(牽頭單位:省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
十、整體推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。鼓勵(lì)更多市、縣(區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),整合優(yōu)化審批服務(wù)職能,實(shí)行“一枚印章管審批”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,努力打造“審批事項(xiàng)前臺(tái)化、服務(wù)管理后臺(tái)化、審管分離聯(lián)動(dòng)化”運(yùn)行模式。2022年底前,將有改革意愿、符合機(jī)構(gòu)限額要求的市、縣(區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)全部納入改革范圍;2023年,努力推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革在全省全面鋪開(kāi)。(牽頭單位:省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
十一、有效推行科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系,依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息平臺(tái)等,全面歸集企業(yè)登記注冊(cè)、備案、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單等信息,依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度,對(duì)涉及人民群眾生命健康和安全的食品、藥品、特種設(shè)備、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。除重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合,擴(kuò)大跨部門聯(lián)合抽查范圍,提高監(jiān)管效能,使監(jiān)管對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等,及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn),適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,依法全面推行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度,推廣“企業(yè)安靜日”,寓服務(wù)于監(jiān)管,讓執(zhí)法更有溫度。2022年底前,對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”比例達(dá)80%。2023年底前,對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”比例達(dá)100%。(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位:省直有關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
十二、著力拓展12345熱線服務(wù)功能。夯實(shí)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線基礎(chǔ)服務(wù)能力,進(jìn)一步推進(jìn)熱線中心建設(shè),做好專業(yè)知識(shí)庫(kù)的管理和維護(hù),暢通網(wǎng)上服務(wù)渠道,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)”。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線投訴處理能力,設(shè)立省級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴接聽(tīng)專席,直接受理全省企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境方面的訴求,對(duì)所有市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類有效溝通,實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)分析能力,持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線省市聯(lián)動(dòng),加快與信訪、非公企業(yè)維權(quán)等投訴平臺(tái)對(duì)接,通過(guò)多渠道匯聚數(shù)據(jù),全方位分析研判,為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。努力把政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)成為全省政務(wù)服務(wù)的“總客服”、改進(jìn)提升工作的“監(jiān)督哨”、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的“智參謀”。2022年底前,實(shí)現(xiàn)全省所有市場(chǎng)主體難事有渠道反映、問(wèn)題有專人受理。推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)全量匯聚,形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策參考提供依據(jù)。2023年底前,不斷拓寬熱線智能化場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)熱線的智能化應(yīng)用。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
十三、進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障。建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)各地因地制宜大膽探索,創(chuàng)造更多管用可行的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。積極運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)利企便民政策的發(fā)布和解讀,全方位回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,暢通互動(dòng)回應(yīng)渠道。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考核的目標(biāo)引領(lǐng)作用,建設(shè)全省“放管服”改革工作任務(wù)調(diào)度暨政務(wù)服務(wù)能力考核評(píng)價(jià)系統(tǒng),定期調(diào)度和通報(bào)改革任務(wù)推進(jìn)情況,強(qiáng)化及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì),不斷提升暗訪督查和媒體曝光的綜合監(jiān)督效應(yīng)。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。常態(tài)化推進(jìn)“服務(wù)怎樣我體驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我整改”活動(dòng),破解企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)。鞏固提升“窗口腐敗”專項(xiàng)整治成效,持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè),讓每一位辦事群眾都能體驗(yàn)到便捷高效、暖心爽心的政務(wù)服務(wù)。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省直相關(guān)部門,各市、縣〔區(qū)〕人民政府)
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