浙財采監(jiān)〔2022〕3號《浙江省財政廳關于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質的通知》

浙江省財政廳關于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質的通知






浙財采監(jiān)〔2022〕3號

各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展重大決策部署，助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）等規(guī)定精神，現(xiàn)就拓展發(fā)揮政府采購政策功能，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質，支持高質量發(fā)展有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”，突出“穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革”，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動積極的財政政策提質增效，進一步深化預算管理制度改革，加快推進財政數(shù)字化改革，持續(xù)推動政府采購治理變革，深化打造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到財政工作全過程。

二、政策措施

（一）進一步保障企業(yè)參與政府采購公平競爭。采購單位不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或評審因素;不得將與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的供應商商務條件、資信、資質、認證、榮譽、從業(yè)人員技術職稱等作為評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇;不得以特定金額的業(yè)績作為評審因素，政府采購貨物和服務項目業(yè)績分不得高于價格分的10%，不適用招標投標法的政府采購工程建設項目業(yè)績分不得高于價格分的5%;不得限制大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，不得限制大中型企業(yè)向小微企業(yè)合理分包，確保中小企業(yè)參與政府采購公平競爭機會。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。政府采購應平等對待內外資企業(yè)，切實保障內外資企業(yè)公平競爭，平等維護內外資企業(yè)的合法利益。

（二）進一步降低政府采購制度交易成本。繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費政策。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結束后應及時退還。供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務項目不得收取質量保證金。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）進一步提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，加大對中小企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（四）進一步提高政府采購價格扣除評審優(yōu)惠幅度。對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購單位、采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務項目為10%、工程項目為5%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務項目為3%、工程項目為2%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目的價格分加分政策，采購單位應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》嚴格執(zhí)行。

（五）進一步提高政府采購預付款比例。采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40%，不高于合同金額的70%;項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的40%，不高于年度計劃支付資金額的70%;采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于20%。對供應商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結算支付款項的項目，預付款可低于上述比例或者不約定預付款。在簽訂合同時，供應商明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的，采購單位可不適用前述規(guī)定。采購單位根據(jù)項目特點、供應商誠信等因素，可以要求供應商提交銀行、保險公司等金融機構出具的預付款保函或其他擔保措施。政府采購預付款應在合同生效以及具備實施條件后7個工作日內支付。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，預付款從其相關規(guī)定。

（六）進一步加快政府采購項目資金支付進度。采購單位應當及時組織項目驗收，不得以政府部門審計作為支付供應商款項的條件。采購單位對于滿足合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。采購單位不得以機構變動、人員更替、政策調整、單位放假、履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由遲延付款。遲延支付中小企業(yè)款項的，供應商可要求采購單位支付逾期利息。采購單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過浙江政府采購網(wǎng)等便于公眾知曉的方式公開。

（七）進一步推動綠色創(chuàng)新賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。對境內自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買;首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?。財政部門應協(xié)同相關部門進一步落實首臺套產(chǎn)品和制造精品的政府首購制度，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度。積極推動“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。采購單位采購“專精特新”產(chǎn)品應當提高預付款比例，對供應商可免予提交預付款擔保措施。財政部門應當在政府采購預算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價格調整因素，為采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供資金保障，積極推進實施政府綠色采購。

（八）進一步支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)執(zhí)行政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關政策，全省各級預算單位在完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品任務的基礎上，應當加大對我省山區(qū)26縣以及對口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力共同富裕示范區(qū)建設。

（九）進一步優(yōu)化政府采購金融服務。鼓勵金融機構積極開發(fā)靈活適用的“政采貸”“履約保函”“預付款保函”等政府采購金融服務產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，充分利用數(shù)字化平臺優(yōu)化業(yè)務流程，降低業(yè)務門檻和融資利率，提高授信額度，加快放款速度。

（十）進一步規(guī)范單一來源采購方式運用。采購單位要建立健全政府采購內控制度，加強采購需求管理，嚴格按政府采購法律規(guī)定實施單一來源采購，不得擴大適用情形，應當依法執(zhí)行法定采購程序，不得僅以會議紀要代替采購流程。采購合同依法依規(guī)在浙江政府采購網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。財政部門要嚴格審批，切實加強單一來源采購項目的監(jiān)管，適宜競爭采購的項目不得采用單一來源采購方式。

三、工作要求

財政、相關主管部門和采購單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，扎實推動政府采購促進企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落地見效。要進一步加大政府采購信息公開力度，實現(xiàn)政府采購全流程信息公開，落實企業(yè)知情權，接受社會監(jiān)督。從2022年開始，各市財政部門要按季度向省財政廳報告本地區(qū)政府采購支持企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況。執(zhí)行過程中如有問題和建議請及時反饋省財政廳政府采購監(jiān)管處。

本通知自2022年1月29日起實施。此前有關規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。





 

浙江省財政廳

2022年1月28日

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