教基〔2021〕421號《河南省教育廳關于印發(fā)河南省進一步提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的實施方案的通知》

河南省教育廳關于印發(fā)河南省進一步提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的實施方案的通知






教基〔2021〕421號

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）教育局，廳直屬單位（學校）：

現(xiàn)將《河南省進一步提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并結合實際，制定本地義務教育教學質(zhì)量提升方案，采取有力措施，全面提高義務教育學校教育教學質(zhì)量。




 

河南省教育廳

2021年11月17日
 

河南省進一步提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的實施方案
 

為深入落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》《中共河南省委河南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施意見》等文件要求，進一步深化教育教學改革，全面提高義務教育學校教育教學質(zhì)量，結合我省實際，特制定方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設河南高質(zhì)量教育體系，堅持“五育”并舉、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展等原則，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標

大力推進義務教育課堂教學、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價、教研支撐、課后服務等重點領域改革，經(jīng)過三年努力，基本建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，形成以促進學生全面發(fā)展為目標的人才培養(yǎng)模式，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系，義務教育階段學校教育教學質(zhì)量持續(xù)提高，學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔真正減輕，人民群眾的滿意度切實提升。

三、實施步驟

（一）部署推動（2021年11月-12月）。各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）根據(jù)國家、省相關文件要求，制定當?shù)氐奶嵘桨福毣黜椆ぷ魅蝿?，建立工作臺賬，并于12月31日下班前將提升方案報省教育廳備案。

（二）組織實施（2022年1月-10月）。各地根據(jù)實施方案具體開展各項工作，逐事逐項推進落實，不定期開展調(diào)研督察，強化指導，持續(xù)推動。

（三）總結推廣（2022年11月-12月）。對各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）義務教育質(zhì)量加強監(jiān)測、梳理、總結，形成義務教育教學改革工作成果，組織開展多種形式的觀摩研討展示交流活動，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

（四）鞏固提升（2023年1月及以后）。形成提升義務教育學校教育教學質(zhì)量的長效機制，鞏固提升教育教學成果，持續(xù)激發(fā)中小學辦學活力，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建良好的教育生態(tài)，促進中小學生全面成長。

四、工作措施

（一）推進課堂教學改革，提升教育教學質(zhì)量

1.推進課堂教學改革。實施教育教學提質(zhì)工程，建立健全教學指導工作機制，制定學科課堂教學基本要求，推進課堂教學改革，優(yōu)化教學方式和教學環(huán)節(jié)，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，提高課堂教學效率，提升學生在校學習效率。指導學校健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學計劃，形成教學管理特色。定期舉辦主題活動，逐步形成各具特色的教學模式和方式，每年培育、推廣一批優(yōu)秀教學成果，遴選一批教學改革示范區(qū)、示范校。

2.深化課程領域改革。落實國家課程方案和課程標準，開足開齊開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按照課程標準零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。落實國家關于校本課程有關規(guī)定，加強學校課程體系建設研究與指導，協(xié)調(diào)好國家課程、地方課程、校本課程之間的關系，引導學校構建多樣化有特色的課程體系，滿足學生發(fā)展需求。

3.推動教育信息化發(fā)展。實施教育新基建工程，加快建設全省教育專網(wǎng)，普及數(shù)字校園，構建區(qū)域教育云支撐體系，推進網(wǎng)絡學習空間普及應用，加強數(shù)字教材建設，推進信息技術與教育教學深度融合和常態(tài)化應用。加強專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設與應用，以農(nóng)村薄弱學校和教學點為幫扶重點，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，免費向學生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，構建惠及全省師生的數(shù)字教育資源公共服務體系。遴選一批信息化教學改革實驗區(qū)、實驗校和信息化教學典型案例，引導師生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）嚴控書面作業(yè)總量，提高作業(yè)管理水平

1.健全作業(yè)管理機制。建立全省作業(yè)管理等規(guī)范辦學行為監(jiān)測機制，加大分級處理工作力度。學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)的結構和總量。建立作業(yè)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)測。

2.嚴控書面作業(yè)總量。各地各校要加強對學校作業(yè)總量的監(jiān)管，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。

3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。各級教研部門要加強對作業(yè)設計與實施的研究，結合課堂教學實際，編制義務教育學校作業(yè)設計與實施指導意見，把科學、有效、合理地設計作業(yè)納入各級教研工作體系，不斷提高作業(yè)設計質(zhì)量。學校要把作業(yè)設計作為校本教研重點，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要提高自主設計作業(yè)能力，針對學生不同情況，精準設計作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)內(nèi)容和形式。探索利用信息化手段提升各類作業(yè)設計的科學性和有效性。各地教育行政部門要定期組織開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動，形成優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享機制。

4.加強作業(yè)完成指導。開展河南省義務教育學校作業(yè)評價試點工作，利用信息技術手段進行作業(yè)分析診斷，加強作業(yè)完成指導。學校要引導教師切實履行作業(yè)指導職責，指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。教師要對布置的學生作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改，并及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導，特別要強化對學習有困難學生的輔導幫扶。教師和家長要督促學生回家后主動完成剩余書面作業(yè)，引導孩子從事力所能及的家務勞動，開展適宜的文體和閱讀活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。

（三）完善招考制度改革，切實減輕學生壓力

1.完善招生制度改革。全面落實義務教育學校免試就近入學政策，堅持“公民同招”，嚴肅招生工作紀律，規(guī)范學校招生行為，堅決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問題。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

2.加強學?？荚嚬芾怼７e極落實教育部和我省關于義務教育學?？荚嚬芾淼挠嘘P要求，嚴格壓減考試次數(shù)，小學一、二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。各地要規(guī)范考試命題管理，合理控制考試難度，切實提高命題質(zhì)量，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。科學運用考試結果，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，嚴禁公布學生成績和排名，不得按考試結果給學生調(diào)整分班、排座位、“貼標簽”。各地要加強統(tǒng)籌，結合實際制定義務教育考試管理實施辦法，嚴肅考試工作紀律，公布舉報電話，建立義務教育學?？荚嚾粘１O(jiān)管制度。

（四）深化教育評價改革，加強教育質(zhì)量監(jiān)測

1.健全教育評價體系。堅持以教育評價改革促進高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育評價改革的導向作用，健全完善科學合理、符合新時代要求的教育評價制度和機制，引領和促進教育各領域、各環(huán)節(jié)、各要素深化改革、提質(zhì)增效。深入落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《義務教育質(zhì)量評價指南》，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系，推進教育領域“破五唯”。在中小學探索綠色評價、增值評價，完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業(yè)考評制度，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。創(chuàng)新評價工具手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。

2.加強質(zhì)量監(jiān)測評價。制訂河南省義務教育質(zhì)量評價實施細則，建立省市縣（區(qū)）三級聯(lián)動、以縣為主的義務教育質(zhì)量評價機制，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價的辦法，并定期對縣域、學校、學生三個層面的評價結果進行公布。各地要積極探索建立各學段各學科的質(zhì)量監(jiān)測評估體系和基于數(shù)據(jù)分析的課堂教學診斷反饋機制，指導一線教師改進教學，提高教育教學質(zhì)量。

（五）加強教育教學研究，強化教科研支撐引領

1.強化教科研支撐作用。完善省、市、縣、校教研工作體系，充分發(fā)揮教科研機構在推進課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優(yōu)秀教學成果等方面的重要作用，創(chuàng)新教科研活動方式，持續(xù)強化校本教研，打造高素質(zhì)教科研隊伍，全面提高教育教學研究、指導和服務水平，構建具有河南特色的新時代基礎教育教科研工作體系。

2.發(fā)揮教科研引領作用。各級教科研機構加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究，堅持問題導向，強化問題意識，運用教科研手段精準施策。加強國家課程研究，準確把握國家課程方案和課程標準，滿足學生多樣化發(fā)展需求；加強綜合性和實踐性教學研究，創(chuàng)新教學組織形式和教育教學方式；加強作業(yè)設計研究，創(chuàng)新作業(yè)方式，提升作業(yè)設計水平；加強考試評價改革研究，提高考試命題質(zhì)量。加強教科研知識的推廣和普及力度，面向一線教育工作者開展教科研方法培訓，在重點環(huán)節(jié)給予系統(tǒng)性、針對性的專題指導。

3.推進教科研成果轉化。引導教科研部門加強教科研成果與教學實踐的深度融合，堅持教科研服務學校教育教學，密切關注學校教育減負提質(zhì)增效的重點難點工作，將實際問題轉化為項目研究，通過不同層次、不同類別的研究，促使在課程改革、課堂教學、校本教研等方面的做法系統(tǒng)化和成果化，形成提升教育教學質(zhì)量的系統(tǒng)理論與實踐經(jīng)驗。各地要注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例等基礎教育教學成果，加強研究成果的展示和交流，推動教科研成果及時有效轉化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（六）提高課后服務質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展

1.保障課后服務時間。確保義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋，努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。推行課后服務“5＋2”模式，即學校每周5天、每天至少2小時開展課后服務，結束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。學校要為有特殊需要的學生提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校要根據(jù)課后服務開展情況，修訂完善教育教學管理制度，可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”等方式，保障教師學習、備課時間及休息權利，切實減輕教師工作負擔。

2.豐富課后服務內(nèi)容。完善“一校一案”課后服務實施方案，鼓勵學校提供“菜單式”課后服務項目和內(nèi)容，供學生和家長自愿選擇。將課后服務納入教研體系，既要充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)；也要因材施教、分層分類開展學生學習輔導，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，更好地滿足不同學生學習發(fā)展需求；還要積極開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、實踐、興趣小組、多彩社團等活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。加強課后服務質(zhì)量監(jiān)測，指導學校不斷提高課后服務水平和質(zhì)量。做好課后服務宣傳工作，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，切實增強課后服務的吸引力和實效性。

3.保障課后服務條件。各地要制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務的教師和相關人員補助。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。積極拓展課后服務渠道，既要進一步強化學校課后服務的主渠道、主陣地作用，也要充分利用本地社會資源，積極吸引符合條件的少年宮、青少年活動中心、高等院校、科研院所、社區(qū)等事業(yè)單位和公益性專業(yè)機構，以及民間藝人、能工巧匠、退休教師、大學生、學生家長等參與校內(nèi)課后服務，滿足學生身心健康、全面發(fā)展的多樣服務需求。

五、組織保障

（一）加強黨的領導。各地要把深化教育教學改革，全面提高義務教育教學質(zhì)量作為重中之重，充分發(fā)揮各級黨委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨對義務教育工作的全面領導。建立定期視導學校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學校。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保障必要條件，精心組織實施，切實將各項工作要求落到實處。

（二）狠抓工作落實。各地要結合我省提高義務教育質(zhì)量的有關要求，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施計劃，突出工作重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，破解難點問題，著力推動課堂教學、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價、教研支撐、課后服務等落地落實落細。

（三）加強監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強對提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的監(jiān)督和指導。各級教育督導機構要將全面提高義務教育質(zhì)量作為教育督導的重點內(nèi)容，加強督導檢查，并將結果作為評價學校教育教學質(zhì)量的重要依據(jù)。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的教育行政部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（四）注重宣傳引導。各地要及時總結推進義務教育質(zhì)量工作中的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣，大力營造有利于義務教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

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