渝府辦發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知






渝府辦發(fā)〔2022〕17號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







 

重慶市人民政府辦公廳

2022年1月30日





 

重慶市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）要求，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以有效防控危險廢物環(huán)境風險為目標，深化體制機制改革，著力提升危險廢物減量化、資源化、無害化水平。緊緊圍繞“無廢城市”建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。到2022年底，基本補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板，各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置，危險廢物利用處置能力基本滿足實際處置需求，川渝地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制初步形成。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，覆蓋危險廢物全生命周期的污染防治大數(shù)據(jù)平臺基本形成。

二、進一步完善危險廢物管理制度

（一）落實危險廢物監(jiān)管職責。加快推動重慶市固體廢物污染環(huán)境防治地方立法。健全全市各級政府負總責，有關部門對危險廢物污染防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面牽頭負責的監(jiān)管機制，形成市、區(qū)縣、部門“縱向到底、橫向到邊、協(xié)同聯(lián)動”的危險廢物聯(lián)合監(jiān)管格局。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市司法局、重慶海關等部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責。以下均需區(qū)縣政府負責，不再列出）

（二）壓實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關企業(yè)）是危險廢物污染環(huán)境防治的責任主體，要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，落實主要負責人（法定代表人、實際控制人）危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人責任以及直接負責的主管人員、其他直接人員污染防治責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）

危險廢物相關企業(yè)應依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息。重點推動危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責任保險。（市生態(tài)環(huán)境局、重慶銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

強化對危險廢物經(jīng)營單位及從業(yè)人員管理，建立健全危險廢物經(jīng)營單位及從業(yè)人員退出機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）建設危險廢物信息平臺。建立基礎信息“一張表”、管控流程“一幅圖”、突出問題“一本賬”，完善危險廢物產(chǎn)生單位、自行利用處置設施、經(jīng)營單位、重點監(jiān)管單位以及重點單位貯存設施“五個清單”，強化對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的全程跟蹤和信息追溯。整合、共享各部門危險廢物管理信息，不斷優(yōu)化危險廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險廢物宣傳貫徹、互訪交流、問題反饋、技術合作渠道。鼓勵有條件的區(qū)縣和企業(yè)推行視頻監(jiān)控、電子標簽、AI識別等危險廢物監(jiān)管措施，在具備條件的區(qū)縣開展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設試點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等參與）

三、進一步強化危險廢物源頭管控

（四）建立危險廢物鑒別管理制度。制定《貫徹國家危險廢物鑒別管理辦法實施細則》，建立危險廢物管理專家?guī)?，?guī)范鑒別單位和從業(yè)人員管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局等參與）

（五）嚴格環(huán)境準入。落實“三線一單”管控機制，新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理。危險廢物產(chǎn)生單位應在環(huán)境影響評價中明確建設與產(chǎn)廢量匹配的危險廢物貯存設施。依法依規(guī)對重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核，因《國家危險廢物名錄》調(diào)整、生產(chǎn)工藝調(diào)整、建設自行利用處置設施等導致危險廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量等發(fā)生重大變化的，應及時跟進開展環(huán)境影響評價。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。每年定期開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，鼓勵各區(qū)縣委托第三方專業(yè)機構開展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關部門參與）

（六）推動源頭減量化。推行綠色設計，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，依法依規(guī)實施工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，配套建設危險廢物利用處置設施。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等參與）

四、進一步強化危險廢物收集轉運全過程監(jiān)管

（七）推動收集轉運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，依托生活垃圾中轉站建設有害垃圾集中貯存點。加強有害垃圾源頭分類、規(guī)范投放，完善有害垃圾收集轉運體系。（市城市管理局牽頭，市級有關部門參與）

優(yōu)化危險廢物收集體系，支持在中小微企業(yè)、科研機構、學校等危險廢物產(chǎn)生單位集中區(qū)域建設危險廢物貯存設施，鼓勵有條件的區(qū)縣建設專業(yè)化收集貯存示范項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通局、市教委、市科技局等按職責分工負責）

（八）推進轉移運輸便捷化。完善危險廢物跨省轉移管理制度，深化拓展跨省轉移“白名單”制度，鼓勵危險廢物優(yōu)先利用、就近就地處置。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線和通行時間，鼓勵增設以新能源車為主的小型危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

五、進一步強化廢棄危險化學品監(jiān)管

（九）建立監(jiān)管聯(lián)動機制。結合危險化學品安全整治三年行動、危險廢物專項整治三年行動，應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關部門建立監(jiān)管協(xié)作機制，加強協(xié)調(diào)配合，并建立廢棄危險化學品領域環(huán)境風險和安全風險專家?guī)?，及時、有效共享信息，形成工作合力。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）

六、進一步提升危險廢物集中處置基礎保障能力

（十）推動危險廢物處置能力匹配。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調(diào)查評估，制定實施固體廢物處理處置規(guī)劃。到2022年底，新增危險廢物處置能力10萬噸/年以上，危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年，新增危險廢物利用處置能力50萬噸/年以上，危險廢物利用處置能力得到充分保障。（市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局等按職責分工負責）

（十一）提升醫(yī)療廢物收集轉運處置能力。加快推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能或提質(zhì)改造，全面建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，促進源頭分類、規(guī)范處置，推動具備條件的區(qū)縣建設“無廢醫(yī)院”。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

七、進一步推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十二）促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門定期發(fā)布危險廢物有關信息，推動現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)管理和設施提檔升級，科學引導、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持高標準、高水平危險廢物利用處置項目建設，新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于100噸/天，控制新增危險廢物直接填埋量，適度發(fā)展并優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展危險廢物“產(chǎn)、學、研”合作，依托國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心、國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心等開展專業(yè)化建設運營服務，培育以解決本地危險廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業(yè)，打造一批國內(nèi)領先的危險廢物利用處置重點企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責）

（十三）規(guī)范危險廢物利用處置。加強危險廢物利用后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管（市市場監(jiān)管局負責）。

按照《國家危險廢物名錄》制定“點對點”定向利用許可證豁免管理工作方案，探索開展危險廢物跨省“點對點”定向利用許可證豁免管理試點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委等參與）

（十四）健全財政金融政策。完善危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費管理制度，合理制定收費標準。制定實施細則，落實國家危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度要求。創(chuàng)新重點領域危險廢物投融資機制，深化政銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的金融支持力度。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部等按職責分工負責）

八、進一步健全危險廢物應急處置體系

（十五）健全完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。加快推動中心城區(qū)及萬州區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)等地醫(yī)療廢物應急處置設施建設。統(tǒng)籌危險廢物焚燒設施、垃圾焚燒發(fā)電廠等現(xiàn)有以及新建設施，建立醫(yī)療廢物應急處置設施清單，并根據(jù)實際需要設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。（市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市水務環(huán)境集團等按職責分工負責）

（十六）健全工業(yè)危險廢物應急處置保障體系。建立工業(yè)危險廢物應急處置設施清單。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案。推進跨省協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建委等參與）

九、進一步強化危險廢物環(huán)境風險防控能力

（十七）加強專業(yè)管理隊伍建設。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全市、區(qū)縣危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍能力建設，加強專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。鼓勵企業(yè)設立危險廢物管理首席專家或聘請專業(yè)管理團隊實施危險廢物管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）建立健全危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制。建立完善跨部門、區(qū)縣的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。分行業(yè)制定危險廢物規(guī)范化管理告知書或操作指南，組織專業(yè)團隊到區(qū)縣、企業(yè)、現(xiàn)場開展技術幫扶。落實云貴川渝四省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，并根據(jù)實際情況向周邊及其他?。▍^(qū)、市）拓展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶海關等參與）

（十九）出臺惠企措施強化正面引導。進一步深化“我為群眾辦實事”實踐活動，在危險廢物跨省轉移、“點對點”定向綜合利用、危險廢物鑒別、經(jīng)營許可證核發(fā)、行業(yè)培訓、法律政策宣傳等方面，制定一批惠企措施。建立危險廢物管理正面典型標桿企業(yè)清單，將標桿企業(yè)納入有關污染防治資金支持范圍，并加大宣傳推廣和支持力度，在申報各類固體廢物領域的評優(yōu)評先方面予以支持和優(yōu)先推薦。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。加強部門聯(lián)動協(xié)作，持續(xù)嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。依法實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促指導開展法治宣傳教育和行政復議應訴，統(tǒng)籌案件查辦過程中涉及到危險廢物鑒定的費用保障。加強跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，建立健全川渝地區(qū)危險廢物聯(lián)合執(zhí)法管理機制，形成監(jiān)管合力。（市公安局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

危險廢物產(chǎn)生單位要開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理自查、自糾，對及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

十、進一步強化保障措施

（二十一）強化主體責任。各區(qū)縣政府要加強組織領導，將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動，對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。（市級有關部門按職責分工負責）

將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府督查辦等參與）

（二十二）加大督察力度。加大對危險廢物污染環(huán)境問題的生態(tài)環(huán)境保護督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的區(qū)縣和單位，視情況開展專項督察、駐點督察或約談曝光；對督察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，按照有關權限、程序和要求移交紀檢監(jiān)察機關；對其他問題，按照有關規(guī)定移送被督察對象或有關單位處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關部門參與）

（二十三）營造良好氛圍。分類開展危險廢物領域管理人員、執(zhí)法人員和從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設培訓實習基地。健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入獎勵范圍。加強法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范以及典型案件的宣傳教育力度，推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市教委、市財政局等參與）

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