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《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2022年上海市深化“放管服”改革工作要點〉的通知》
滬府辦〔2022〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《2022年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年2月22日
2022年上海市深化“放管服”改革工作要點
2022年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府部署，抓住營商環(huán)境創(chuàng)新試點契機，以整體性思維加快轉變政府職能，推進城市數(shù)字化轉型，促進營商環(huán)境邁向更好水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。
一、全鏈條精簡優(yōu)化審批手續(xù)
1．持續(xù)深化簡政放權。按照國家統(tǒng)一部署，落實行政許可事項清單管理措施，調整完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級行政許可事項清單。進一步實施精準定向、協(xié)同聯(lián)動的放權賦權，聚焦重點區(qū)域、重要領域、重大改革等，依法依規(guī)下放一批適應改革發(fā)展需要的行政審批等事項。深化完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度，加強信用信息在政務服務事項辦理中的應用，打造極簡極速審批模式。在更多領域推行證明事項告知承諾制，探索以信用報告替代合規(guī)證明。進一步清理規(guī)范、精簡歸并行政審批中介服務事項，推進中介服務標準化建設，對保留的事項加快編制公開服務指南。
2．暢通市場主體準入、準營和退出。推進商事制度改革，提升市場主體登記便利化程度，優(yōu)化名稱自主申報服務，創(chuàng)新企業(yè)住所登記模式，全面推行經營范圍規(guī)范化登記。分類開展市場主體變更登記改革，加快對具備條件的變更登記事項實現(xiàn)全程網辦，拓展高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”覆蓋面。完善市場主體退出機制，拓展簡易注銷登記適用范圍，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)注銷登記全程網辦。深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，完善涉企經營許可“雙告知”工作制度及目錄，健全行業(yè)綜合許可全流程管理制度，逐步擴大“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍，進一步推進照后減證并證，降低市場準營門檻。
3．提高投資建設審批效率。加快健全投資管理制度體系，簡化特定政府投資項目審批管理，創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序，進一步推動擴大有效投資。抓好重大工程項目前期工作，探索土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納、征收安置房源等六項資源性指標配置“六票統(tǒng)籌”，加快項目推進實施。推進規(guī)劃用地審批改革，進一步提高控詳規(guī)劃編制審批全周期效能，實施項目“用地清單制”，深化區(qū)域評估、“多測合一”，優(yōu)化產業(yè)用地“帶方案”出讓流程。在確保質量安全的前提下，深化工程建設項目審批制度改革，完善基于風險矩陣的分級分類精準管理。做優(yōu)工程建設項目審批審查中心，優(yōu)化聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查、綜合竣工驗收等一站式服務。推進市政公用基礎設施接入服務改革，實現(xiàn)水電氣通的聯(lián)合報裝。開展房屋買賣“一件事”改革，提升不動產登記服務水平。
4．加強審批服務效能監(jiān)督。探索建立行政許可實施情況年度報告制度，推動相關部門報告并依法公開許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等情況。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態(tài)調整機制。著力規(guī)范審批服務行為，探索現(xiàn)場踏勘、技術審查、專家評審、聽證等程序的限時辦結機制。建立健全審批服務效能監(jiān)督機制，運用“一網通辦”辦件庫數(shù)據等，加強對審批行為和時間的全過程管理。
二、全過程促進公正高效監(jiān)管
5．健全完善事中事后監(jiān)管制度。研究制定進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的實施意見，抓好年度加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點任務清單的細化落實。強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，嚴格落實職責范圍內的監(jiān)管責任，明確審批部門或行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門間監(jiān)管職責邊界，加強審批監(jiān)管銜接、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制建設。加快制修訂各行業(yè)領域事中事后監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度。
6．深入開展綜合監(jiān)管改革。以“高效管好一件事”為目標，圍繞對象全覆蓋、內容全要素、流程全閉環(huán)、執(zhí)法全協(xié)同、數(shù)據全共享、結果全公開“六個全”要求，在單用途預付消費卡、學科類培訓、養(yǎng)老服務等9個領域，開展綜合監(jiān)管改革試點。研究制定綜合監(jiān)管改革指導意見，在更多跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行業(yè)領域開展綜合監(jiān)管改革，構建資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同的綜合監(jiān)管體系。建設全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造“無事不擾、無處不在”監(jiān)管模式。
7．集成應用多元監(jiān)管方式。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強各類監(jiān)管數(shù)據的匯聚和應用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索基于風險預警的監(jiān)管新模式，強化風險監(jiān)測和預警處置。加快實施信用風險分類監(jiān)管，科學構建分類指標體系，根據分類結果，采取科學精準的監(jiān)管措施。加強對“一單兩庫一細則”的動態(tài)管理，提升隨機抽查精準性和有效性，推動涉企日常監(jiān)管更多采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。對涉及人民群眾生命健康、公共安全的領域和事項實施嚴格監(jiān)管，守住食品、藥品、疫苗、特種設備、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等重點領域安全底線。
8．嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，打造執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法情況網上公示的一體化功能，在全市執(zhí)法部門全面推廣應用。推行“一案一碼”，實現(xiàn)執(zhí)法案件“從源頭到歸檔”的全周期管理，對執(zhí)法行為進行全程動態(tài)監(jiān)督。推進街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定發(fā)布第二批街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單，推動執(zhí)法資源和力量下沉。不斷優(yōu)化完善行政處罰裁量基準，深入實施輕微違法行為免罰清單制度，探索建立不予實施行政強制措施清單。
9．維護公平競爭市場秩序。加大公平競爭審查監(jiān)督力度，組織開展區(qū)域政策措施公平競爭審查交叉檢查，建立舉報處理和回應機制，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法打擊危害市場秩序和人民權益違法行為。主動引導企業(yè)合規(guī)經營，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。營造公開透明、規(guī)范高效的公共資源交易環(huán)境，保障市場主體平等開展交易。清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，破除隱性門檻和壁壘。
三、全周期提升政務服務能級
10．推進業(yè)務流程革命性再造。圍繞個人全生命周期和企業(yè)全經營周期，拓展“一件事”改革覆蓋面，對已上線“一件事”開展優(yōu)化專項行動，規(guī)范提升集成服務功能。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，優(yōu)化全程一體化辦事服務，提升智能服務水平。深化市民主頁和企業(yè)專屬網頁建設，加快推進服務、資金、補貼等相關惠企利民政策“免申即享”，重點打造一批“免申即享”服務。持續(xù)深化長三角“一網通辦”、全國“跨省通辦”，讓企業(yè)群眾享有更多“同城待遇”。
11．深化政務服務標準化規(guī)范化建設。建立健全政務服務事項目錄管理制度，完善“一網通辦”平臺政務服務事項和辦事指南動態(tài)調整機制。修訂《政務服務“一網通辦”業(yè)務規(guī)范》等地方標準，建立健全“免申即享”“全程網辦”“好辦”“快辦”“一件事”等業(yè)務和技術標準。著力構建全方位服務體系，深入推進“兩個集中”，新增一批市級政務服務事項優(yōu)化辦理模式。全面實施綜合窗口改革，完善“一網通辦”統(tǒng)一受理平臺和各區(qū)綜窗系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“一網通辦”統(tǒng)一預約平臺全覆蓋。全面實施幫辦制度，線上提升“小申+人工幫辦”服務能級，線下打造“領導干部幫辦+工作人員幫辦”工作機制。打造“15分鐘政務服務圈”，推動更多服務事項就近通過自助終端辦理。
12．統(tǒng)籌推進經濟、生活、治理全面數(shù)字化轉型。加快推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經濟輻射帶動作用，助力“五型經濟”發(fā)展。引領在線新經濟蓬勃發(fā)展，打響新生代互聯(lián)網經濟品牌，大力發(fā)展新應用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)。拓展“隨申碼”在多領域的深度應用，提升“一網通辦”適老化和無障礙服務水平，消除“數(shù)字鴻溝”，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的困難。把牢人民城市生命體征，打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式，提高現(xiàn)代化治理效能。
13．進一步推動優(yōu)化民生服務。多渠道擴大托育服務供給，推動學前教育、義務教育均衡發(fā)展，降低托育和學前教育成本。重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、靈活就業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，開展“人人樂業(yè)”專項行動，實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級行動。探索建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，實施“政策找人”，確保困難群眾及時得到救助。持續(xù)優(yōu)化提升便捷就醫(yī)服務，加快醫(yī)保電子憑證和電子就醫(yī)記錄冊應用，推進醫(yī)療付費、報銷“一件事”全覆蓋。加快落實異地就醫(yī)結算制度，優(yōu)化醫(yī)保關系轉移接續(xù)流程，推動大學生持卡就醫(yī)結算便利化。完善保障性租賃住房配套政策，推進住房申請全程網辦，提升入住、續(xù)租申請便捷度。拓展“為老服務一鍵通”試點范圍和服務內容，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網醫(yī)院”，促進養(yǎng)老服務機構結構優(yōu)化、功能提升。
四、全領域打造一流營商環(huán)境
14．進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。全面落實市政府《關于加快推動基礎研究高質量發(fā)展若干意見》，實施“基礎研究特區(qū)”計劃，充分賦予科研自主權，支持機構自由選題、自行組織、自主使用經費。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持有條件的科技領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新效能。深入推進項目經費使用“包干制”試點，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研管理機制，在調整研究方案、技術路線和預算調劑方面賦予科研人員更大自主權。
15．推進高水平人才高地建設。開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，向國家實驗室、三大產業(yè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的人才持續(xù)放權松綁。實施更加開放的人才政策，以突破性舉措和更具吸引力的環(huán)境集聚人才。加強青年科技人才培養(yǎng)支持力度，構建分階段分譜系的人才資助體系，強化市級科技計劃對青年科學家的培育作用。打造“全鏈條式”人才服務體系，建設專業(yè)化、國際化、品牌化的人力資源服務生態(tài)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，進一步創(chuàng)新技能人才政策，加快打造與產業(yè)發(fā)展需求基本適應的技能人才隊伍。
16．提升知識產權保護能力和水平。推進中國（上海）知識產權保護中心建設，構建覆蓋全市范圍的重點產業(yè)知識產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”公共服務平臺。推動知識產權保護“一件事”集成服務，打造知識產權綜合管理服務平臺。加快知識產權轉化運用，完善知識產權市場化定價和交易機制，通過知識產權金融創(chuàng)新，促進知識產權價值實現(xiàn)。健全知識產權涉外風險防控體系，完善海外糾紛應對機制，強化海外知識產權維權協(xié)作。推進國家社會文物管理綜合改革試點，推行文物市場規(guī)范管理的“上海模式”，打造社會文物保護利用新高地。
17．推動外資外貿高質量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化外商投資促進服務和交流平臺，為外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項目精準對接等服務。鼓勵外資開放式創(chuàng)新平臺建設，爭取更多跨國公司地區(qū)總部落地。落實國家新版外商投資準入負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極探索放寬電信、醫(yī)療等領域市場準入限制。深化國際貿易“單一窗口”特色功能建設，由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化，推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升跨境貿易便利化水平。落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），不斷擴大與RCEP成員國間進出口貿易規(guī)模，深化雙向投資合作。優(yōu)化進口展品、商品通關商檢流程，促進優(yōu)質消費資源集聚，助力國際消費中心城市建設。
18．大力支持企業(yè)融資紓困發(fā)展。深化大數(shù)據普惠金融應用，拓展提升市信易貸平臺功能，推動、引導在滬金融機構把更多資源投向中小微企業(yè)，助力實體經濟高質量發(fā)展。優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎補政策，激勵金融機構進一步加大信貸支持力度。強化產融合作，推動在滬金融機構為企業(yè)提供專項信貸支持。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，針對市場主體需求，實施更大力度組合式減稅降費，完善研發(fā)費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，對受疫情影響重的困難行業(yè)實施精準幫扶。深化拓展動態(tài)“信用+風險”監(jiān)控體系試點、精細服務專項試點，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策直達快享，推行多稅種綜合申報，大幅減輕辦稅繳費負擔。
五、全方位支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
19．支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。全面落實國務院批復的“一業(yè)一證”改革試點任務，探索行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，建立完善行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，構建智能預警、動態(tài)防范、事前化解的風險防范化解體系。加快市場主體登記確認制改革，構建市場主體自主申報、登記機關形式審查的登記確認制模式，以風險控制為導向有效提升信用監(jiān)管效能，更大程度尊重市場主體經營自主權。推進市場準營承諾即入制改革，市場主體作出承諾即可獲得準營資格，探索審批極簡、風險嚴控、服務精準的市場準營新模式。
20．支持臨港新片區(qū)進一步深化制度創(chuàng)新。探索集中行使事項動態(tài)管理機制，對臨港新片區(qū)管委會集中行使的事項進行動態(tài)調整。推動“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”高效辦理模式基本覆蓋產城融合區(qū)全域，試點“一碼通行”準入準營信息通用機制。深入開展企業(yè)投資項目承諾制試點，擴大區(qū)域評估試點范圍，探索房屋建筑類建設項目綜合監(jiān)管。深化推進管執(zhí)聯(lián)動，完善“一支隊伍管執(zhí)法”機制。擴大“窗口事務官”事項覆蓋范圍，持續(xù)提升商事、建設、產業(yè)、人才、法律、金融等“一站式”服務能級。
21．支持長三角一體化示范區(qū)建設。深化跨域項目審批管理機制，探索“打包批、跨域辦、聯(lián)合評、綜合驗”的項目全流程管理。探索市場監(jiān)管集成創(chuàng)新和政策協(xié)同，推進綠色產品認證，實施綠色服務認證，編制示范區(qū)競爭環(huán)境評估指標體系。建立人才協(xié)同創(chuàng)新引領機制，探索高端人才聯(lián)招、人才載體聯(lián)建、高端人才聯(lián)評工作機制。推動“出生一件事”、住房公積金異地貸款等民生高頻事項“跨省通辦”，促進政務服務“無界化”、跨省辦事“無感化”。
22．支持虹橋國際開放樞紐建設。放大進博會溢出效應，推動會展產業(yè)提質升級，創(chuàng)新會展服務模式，搭建資源共享平臺，推動會展與制造、商貿、旅游、文化、體育等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施更開放的總部政策，對總部機構給予金融、人才、通關等方面便利，吸引培育高能級總部機構。在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試，便利企業(yè)開展境外投資合作。
23．支持上?？苿?chuàng)中心核心承載區(qū)建設。探索“全科醫(yī)生”式建設項目審批管理模式，實現(xiàn)從項目立項至施工許可“一個人全程辦理一件事”。完善重大項目審批推進、跟蹤和服務流程，通過梳理編制“一項目一清單一張圖”，實施“四輪驅動”機制、“雙經理人”制度、全程幫辦制度等，推動項目早落地、早見效。進一步加強和改進高新技術企業(yè)入庫培育、認定工作，支持孵化培育更多創(chuàng)新型科技企業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力。
24．支持“五個新城”建設。協(xié)調推動人才、住房、土地、財稅、金融等支持新城高質量發(fā)展政策加快落地，做好跟蹤服務和政策儲備。在人員培訓、技術支持、系統(tǒng)對接、數(shù)據共享等方面積極創(chuàng)造條件，推動支持新城建設發(fā)展的行政審批事項下放承接到位，幫助承接部門提升辦事效率和服務水平。統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務、投資促進等工作，聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強項目全周期服務。
六、全力推動改革措施落地見效
25．抓好組織實施。各區(qū)、各部門要健全完善改革推進機制，配齊配強工作力量，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進改革。要明確改革時間表和路線圖，出臺配套政策措施，有力有序推動落實。要做好政策培訓和宣傳解讀，讓更多企業(yè)群眾了解改革、參與改革、共同推進改革。
26．深化數(shù)據賦能。各區(qū)、各部門要加快經濟、生活、治理數(shù)字化轉型，充分發(fā)揮數(shù)據對政府管理、服務、運行的深度賦能。要以數(shù)字化轉型驅動流程再造、管理創(chuàng)新、制度重塑，推進更大范圍、更深層次的數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
27．加強法治保障。各區(qū)、各部門要堅持改革和法治“雙輪驅動”，深入落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市數(shù)據條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》等，加大有效制度供給力度，確保在法治框架內推進改革。要用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提供高水平、高質量的法治保障。
28．鼓勵改革創(chuàng)新。各區(qū)、各部門要進一步增強改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持問題導向、需求導向、效果導向，積極探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革措施。要及時總結典型經驗做法，通過組織培訓交流、加強媒體宣傳等形式，交流推廣改革創(chuàng)新成果。
29．強化督導評估。各區(qū)、各部門要加強政策督促落實和跟蹤問效，及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進、取得實效。要多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，及時解決企業(yè)群眾合理訴求，認真接受社會評價和監(jiān)督。要堅持以企業(yè)群眾感受為重要標準，充分發(fā)揮第三方評估作用，以評促改，以改促優(yōu)。
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